Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019 

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6158/2018

г. Липецк

14 сентября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2018. Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2018. 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дегоевой О.А., при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

 Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая компания»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

 к Прокуратуре Октябрьского района г. Липецка (

<

...>) о признании недействительным представления № 10/2018 от 25.04.2018, при участии в заседании представителей: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, от Общества: не явился, извещен надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Липецкая Управляющая компания»  (далее – Общество, заявитель, ООО «ЛУК») обратилось в Арбитражный суд Липецкой  области с заявлением к Прокуратуре Октябрьского района г.Липецка (далее –  прокуратура) о признании недействительным представления от № 10/2018 от 25.04.2018  об устранении нарушений законодательства в сфере диагностики внутридомового  газового оборудования.  

Представитель прокуратуры письменным отзывом возразил против удовлетворения  заявления общества.  

В судебном заседании 05.09.2018 судом был объявлен перерыв до 10.09.2018, после  окончания перерыва заседание продолжено 10.09.2018 в отсутствие участников процесса,  извещенных надлежащим образом о времени и месте продолжения рассмотрения дела.  

Выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив  имеющиеся доказательства, суд установил следующее.  

В Прокуратуру Октябрьского района г.Липецка поступило обращение жильца  многоквартирного дома № 25 по ул.Студенческий городок г.Липецка о необоснованном  начислении управляющей компанией за диагностирование внутридомового газового  оборудования.  

В результате проведенной проверки прокуратурой установлено, что Общество в  феврале 2018 года произвело начисление платы в размере 485 рублей за диагностирование  внутридомового газового оборудования, в том числе собственникам помещений  многоквартирного дома № 25 по ул.Студенческий городок г.Липецка.  

С учетом установленных обстоятельств прокурором Октябрьского района г.Липецка  ООО «ЛУК» выдано представление от 25.04.2018 № 10/2018 об устранении нарушений  законодательства в сфере диагностики внутридомового газового оборудования.  

Как видно из содержания представления от 25.04.2018 № 10/2018, прокурор пришел  к выводу об отсутствии у управляющей компании правовых оснований для начисления  платы за диагностирование внутридомового газового оборудования жителям  многоквартирного дома по причине отсутствия принятого в предусмотренном законом  порядке решения собственников помещений в доме.  

В связи с этим представлением от 25.04.2018 № 10/2018 ООО «ЛУК» были  адресованы следующие требования:  

- безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника  прокуратуры, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона,  их причин и условий, им способствующих: произвести соответствующий перерасчет  собственникам помещений многоквартирного дома № 25 по ул.Студенческий городок  г.Липецка;  

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных  лиц;  

- о результатах рассмотрения представления и сообщить в прокуратуру  Октябрьского района г.Липецка.  

 ООО «ЛУК», считая названное представление неправомерным, обратилось в  Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.  

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О  прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре») в целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура  Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов, а также  надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и  руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.  

Согласно п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре» предметом надзора является, в том числе  соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на  территории Российской Федерации, органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих организаций.  

В соответствии с п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре» прокурор или его заместитель в  случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами,  указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление  об устранении нарушений закона.  

Пунктом 1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрено, что представление об  устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или  должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит  безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления  должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона,  их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть  сообщено прокурору в письменной форме.  

С учетом правовых подходов, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 25.11.2015 (вопрос 19), в определении Верховного Суда РФ от  

26.12.2016 № 310-КГ16-13986 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа  от 24.06.2016 по делу № А83-3375/2015, существа представления № 10/2108 от 14.03.2018,  а также оснований его вынесения, арбитражный суд рассматривает данный спор по  существу.  

Фактические обстоятельства, изложенные в представлении от 25.04.2018 № 10/2018,  лицами, участвующими в деле, не оспариваются.  

Аргументируя свою позицию по существу спора, заявитель приводит следующие  доводы: работы по техническому диагностированию не входят в минимальный перечень  выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и  внутриквартирного оборудования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  14.05.2013 № 410; данный вид работ не входит и в перечень обязательных и  дополнительных работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного  дома № 88 по пр. Победы г.Липецка, утвержденного п. 9 протокола общего собрания  собственником от 28.04.2015. Кроме того, в соответствии с п. 3.8 договора управления в  случае необходимости проведения работ (услуг), не включенных в Перечень работ и  услуг, оплата таких работ производится собственником сверх установленного размера  оплаты и выделяется в платежном документе, направляемом собственнику, отдельной  строкой. Заявитель также полагает, что обжалуемое представление вступает в  противоречие с постановлением Липецкого областного суда от 16.08.2017 № А-191/2017.  

Суд считает доводы заявителя ошибочными по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника  помещения в многоквартирном доме включает в себя:  

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги,  работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего  имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую  энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а  также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в  многоквартирном доме;  

2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. 

Исходя из положений пункта 5 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого  помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и  ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с  перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее –  Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включается  внутридомовое газовое оборудование.  

Согласно пункту 21 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях  надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в  многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы  внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.  

В пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при  использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила   № 410) указано, что техническое диагностирование внутридомового и (или)  внутриквартирного газового оборудования – это определение технического состояния  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных  частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также  определение возможности его дальнейшего использования.  

В силу пункта 4 Правила № 410 безопасное использование и содержание  внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем  осуществления следующего комплекса работ (услуг):  

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного  газового оборудования;  

б) аварийно-диспетчерское обеспечение; 

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного  газового оборудования;  

г) замена оборудования. 

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что  диагностирование внутридомового газового оборудования входит в минимальный  перечень работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденный Минимальным перечнем.  

В соответствии п.8 Минимального перечня работы по техническому  диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования  осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации,  установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией,  утвержденной в отношении газопроводов.  

В отношении оборудования, не указанного в абзаце первом настоящего пункта,  заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа,  газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и  органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по  техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового  оборудования.  

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или)  внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного  договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с  организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:  

в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за  содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация,  товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе  управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;  

в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками  (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.  

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового  оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния  

указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения  неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;  определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или)  внутриквартирного газового оборудования.  

В силу п.9 Минимального перечня работы по техническому диагностированию  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются  специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют  требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.  

Исходя из пункта 3.1 «Положения о диагностировании технического состояния  внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы  диагностирования. МДС 42-1.2000», утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000   № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных  и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных  условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного  ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода)  или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.  

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и  внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от  17.12.2013 № 613 (далее – Правила № 613).  

Согласно пункту 4 Правил № 613, техническое диагностирование внутридомового и  (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения  фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового  оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей  указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования  внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.  

В силу подпункта «в» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013   № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных  перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в  многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и  (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном  доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если  лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме,  не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также  осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по  таким договорам.  

Таким образом, обязанность по организации диагностики технического состояния  внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах с привлечением  специализированных организаций лежит на управляющей организации в силу  вышеуказанного нормативного правового акта.  

Частью ч.1 ст.36 ЖК РФ и п.5 Правил № 491 определен состав общего имущества,  согласно которым внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим  имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая  организация  

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не  предусмотрено законом или договором.  

В статье 249 ГК РФ предусмотрено, что каждый участник долевой собственности  обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей  по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.  

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном  доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.  Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме,  бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве  общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Частью  1 статьи 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме  обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также  участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме  соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения  платы за содержание и ремонт жилого помещения.  

На основании ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо  жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив,  определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое  проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы  за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом  предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один  год.  

Часть 4 ст.158 ЖК РФ предусматривает, что если собственники помещений в  многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера  платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного  самоуправления.  

В силу ч.2.1 ст.161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления  многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие  работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут  ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих  обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с  установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего  имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в то время как в силу части 2.3  указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией  она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за  оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее  содержание общего имущества в данном доме.  

Таким образом, в силу вышеуказанных требований жилищного законодательства  управляющая компания обязана организовать и осуществить проведение работ по  техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в рамках и в  пределах установленной в порядке, предусмотренном законом, платы за содержание и  ремонт жилого помещений.  

В качестве основного способа установления и изменения размера платы за  содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей)  ЖК РФ определяет только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном  доме путем принятия решения об этом на общем собрании.  

При этом ЖК РФ не предусматривает каких-либо исключений из данного правила,  допускающих одностороннее и самостоятельное изменение управляющей  (обслуживающей) организацией такой платы. Соблюдение подобной процедуры  направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение  возможности управляющей (обслуживающей) организации по одностороннему,  необоснованному, по своему собственному усмотрению изменению платы.  

Расходы, понесенные заявителем, должны быть дополнительно компенсированы ему  собственниками помещений в доме только в том случае, если такие расходы были  одобрены общим собранием собственников либо если выполнение данных работ было  вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно  предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за  возникновение которых она не отвечает.  

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что действия Общества по  начислению и выставлению счетов по оплате за диагностирование внутридомового  газового оборудования сверх установленного общим собранием собственников  помещений в многоквартирному доме № 25 по ул.Студенческий городок г.Липецка платы  за содержание и ремонт общего имущества, являются неправомерными и противоречат  требованиям Жилищного кодекса РФ.  

Вывод арбитражного суда соответствует единообразной судебной практике (см.  определение Верховного Суда РФ от 23.04.2018 № 310-КГ18-3877 и постановление  Арбитражного суда Центрального округа от 25.12.2017 № Ф10-5251/2017 по делу № А36- 490/2017).  

Таким образом, изложенный в представлении № 10/2018 от 25.04.2018 вывод  прокурора об отсутствии у Общества правовых оснований для начисления платы за  диагностирование внутридомового газового оборудования жителям дома № 25 по  ул.Студенческий городок г.Липецка по причине отсутствия принятого в предусмотренном  законом порядке решения собственников помещений в доме, является законным и  обоснованным.  

Адресованное директору Общества и изложенное в представлении № 10/2018 от  25.04.2018 требование прокурора безотлагательно рассмотреть настоящее представление с  участием представителя прокуратуры и в течение месяца со дня его вынесения принять  конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий,  им способствующих, соответствует положениям ст.ст.21, 22, 24 ФЗ «О прокуратуре»  

В свою очередь, с учетом положений ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ, адресованные  директору Общества и изложенные в представлении требования: решить вопрос о  привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц; о результатах  рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Октябрьского  района г.Липецка, не затрагивают прав и законных интересов непосредственно заявителя,  как юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, не влекут для него последствий экономического характера и не создают  препятствий для осуществления такой деятельности.  

При таких обстоятельствах оспариваемое представление является законным и  обоснованным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем,  относятся на ООО «ЛУК» и не подлежат возмещению за счет другой стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 112, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.  

Судья О.А. Дегоева