АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12458/2019

г.Чита

17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по иску Акционерного общества "Тепловодоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Государственного учреждения «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании основного долга, неустойки

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился.

Акционерное общество "Тепловодоканал" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения "Аксеново-Зиловское" о взыскании задолженности по оплате водоснабжения на нужды пожаротушения за май 2019 года в размере 2213 руб. 65 коп., неустойки в размере 147 руб. 80 коп., процентов, начисленных на сумму долга по день фактической оплаты долга. 

Определением от 13.11.2019 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение «Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края» (далее ГУ «Забайкалпожспас»).

Третье лицо о привлечении к участию в деле извещено надлежащим образом, представило письменные пояснения.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял исковые требования и окончательно просил суд взыскать с ответчика:

- 1514,60 руб. основного долга за услуги водоснабжения на нужды пожаротушения за май 2019 года, 

- 192,24 руб. неустойки за период с 11.06.2019 по 11.03.2020, 

- неустойку с 12.03.2020 по дату фактического исполнения решения суда.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

На основании концессионного соглашения № 50 от 06.10.2017 по акту приема-передачи (Приложение № 3 к концессионному соглашению) истцу переданы объекты водоснабжения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения населения и других потребителей г.п. Аксеново-Зилово, в том числе водонасосные станции, водораздаточные колонки (пункты 1.1, 2.1).

По заявлению истца в мае 2019 года в отсутствие заключенного договора истец отпускал воду на нужды пожаротушения.

В подтверждение объемов истец представил выкопировку из журнала об отпуске воды для пожарных машин 7, 8, 9, 26 мая 2019 (л.д. 20).

Согласно сведениям ГУ «Забайкалпожспас» в период с 01 по 31 мая 2019 года было зафиксировано 8 случаев возгорания в пгт. Аксеново-Зилово, в том числе в указанные даты (л.д. 72).

На оплату отпущенной воды в количестве 19 куб.м. за май 2019 года истец выставил ответчику счет-фактуру (УПД) от 31.05.2019 на сумму 2213,65 руб. 

Впоследствии истец уменьшил объем до 13 куб.м. в соответствии с данными учета журнала. Стоимость воды определена по тарифу 97,09 руб. без учета НДС, установленному приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 583-НПА от 15.12.2017:

13 куб.м * 97,09 руб. * 1,2 НДС = 1514,60 руб.

Ссылаясь на то, что ответчик оплату не произвел, на претензию (л.д. 21) не ответил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно статьям 799, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды приборами учета воды или в случаях, предусмотренных настоящей статьей, расчетным способом.  

На основании пункта 3 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, коммерческий учет воды осуществляется путем измерения количества воды приборами учета (средствами измерения) воды в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 10 статьи 20  Федерального закона  «О водоснабжении и водоотведении" осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается  при отсутствии прибора учета.  

Истец представил в материалы дела паспорт счетчика холодной и горячей воды и акт допуска в эксплуатацию водосчетчика от 23.01.2019, местом установки которого в акте указана котельная ФИО3. При этом в судебном заседании представитель истца пояснил, что показания именно этого счетчика учитывали объем отпущенной воды для пожарных машин. 

Показания водомера зафиксированы в журнале отпуска воды (л.д. 20) и ответчиком не оспорены.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации  № 406 от 13.05.2013 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» цены на поставку, передачу холодной воды и отведение сточных вод подлежат государственному регулированию. 

Стоимость водоснабжения определена с учетом тарифов, установленных для истца приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 583-НПА от 15.12.2017.

Согласно расчету истца начисления за май 2019 года составили 1514,60 руб. (13 куб.м * 97,09 руб. * 1,2 НДС). 

Ответчик, возражая против иска, ссылается на необоснованность предъявленных к нему требований.

Оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Перечень первичных мер пожарной безопасности приведен в статье 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Первичные меры пожарной безопасности включают в себя следующие мероприятия: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности установлены статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Так, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Тогда как, организация тушения пожаров - совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно статье 22 Федерального закона "О пожарной безопасности" тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

С учетом анализа приведенных норм расходным обязательством органов местного самоуправления является финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности, к которым оплата питьевой воды, использованной на цели тушения пожаров, не относится. 

Следовательно, оплата воды, потребленной на тушение пожаров, не может быть отнесена к расходным обязательствам органа местного самоуправления, а соответственно, у ответчика не возникло обязанности оплачивать истцу стоимость воды, потребленной на цели пожаротушения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Регулированию подлежат тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды.

Согласно статье 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 406 от 13.05.2013 (далее - Основы ценообразования № 406).

В силу пунктов 29, 24, 27 Основ ценообразования № 406 тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. При расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.

Структура расходов и потерь воды при транспортировке питьевой, технической воды определена в разделе III Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке, утвержденных Приказом Минстроя России №640/пр от 17.10.2014, пункт 32 которых  в технологические расходы при транспортировке горячей, питьевой, технической воды включает, в том числе и расходы воды на противопожарные нужды населенных пунктов (тушение пожаров, проверка пожарных гидрантов на водоотдачу).

Следовательно, объемы воды на тушение пожаров учитываются в тарифе как потери.

Исходя из анализа указанных норм права, законодатель предусматривает возможность компенсации потерь воды в составе тарифа.

Сам факт невключения указанных расходов в тариф на 2019 год не влечет возникновения у ответчика обязанности по оплате воды на тушение пожаров, поскольку в силу пункта 15 Основ ценообразования № 406 в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы) учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Следовательно, затраты на технологические потери (расходы) воды на противопожарные нужды населенных пунктов являются одной из величин, из которых складывается и утверждается регулируемый тариф. 

Поэтому использование указанной величины обусловлено только публичным процессом тарифообразования, применение которой для расчета задолженности или убытков возникших в рамках гражданских правоотношений по водоснабжению будет противоречить самой правовой природе данной величины, предусмотренной законом или соответствующим подзаконным актом.

Более того, согласно части 1 статьи 53 Водного кодекса Российской Федерации забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве.

Статья 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" устанавливает, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

При таких обстоятельствах законных оснований относить потери воды на объемы полезного отпуска ответчику не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Выводы суда основаны на судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.07.2017 по делу № А05-11744/2015, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017 по делу № А05-11744/2015, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А57-18003/2016, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу № А78-6799/2019).

Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова