Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-19802/2022

29 сентября 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено  29 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Третьего арбитражного апелляционного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Третьем арбитражном апелляционном суде представителей: общества с ограниченной ответственностью «Крассети» ФИО3 (доверенность от 17.10.2022 № 1, диплом); Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 (доверенность от 09.01.2023 № 31), ФИО5 (доверенность от 09.01.2023 № 12, диплом); публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» ФИО6 (доверенность от 12.04.2023 № 36-23, диплом),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» ФИО7 (доверенность от 12.04.2023 № 35-23, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крассети» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2023 года по делу № А33-19802/2022, постановление  Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Крассети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск; далее – ООО «Крассети», Общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным предостережения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора, Управление) от 14.07.2022 № 18/108-П о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «КСК» (далее – ООО «КСК»), публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ПАО «Россети»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2023 года, в удовлетворении требований отказано.

ООО «Крассети» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пунктов 7, 18(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ошибочным является вывод судов о неприменении исключения, установленного в подпункте «г» пункта 7 Правил технологического присоединения, освобождающего от обязанности получения разрешения на допуск объектов электросетевого хозяйства в эксплуатацию; при этом данное исключение не содержит условия об обязательном нахождении объектов электросетевого хозяйства в эксплуатационной ответственности сетевой организации; материалами дела подтверждается соответствие необходимому классу мощности, возведение энергопринимающих устройств силами сетевой организации с исполнением технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя; передача потребителю построенных сетевой организацией объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное пользованию не может свидетельствовать о  невозможности применения исключения.

В отзывах на кассационную жалобу Енисейское управление Ростехнадзора, ПАО «Россети» считают ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); ООО «КСК» своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представители ООО «Крассети», Енисейского управления Ростехнадзора, ПАО «Россети» в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные, соответственно, в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Енисейское управление Ростехнадзора поступило обращение ООО «Крассети» от 11.07.2022 № 396-22/КС о проведении проверки и выявлении причин технологического нарушения, которое привело к отключению выключателей 10 кВ в ячейках №№ 22, 31 ЗРУ-10 кВ ПС 220/110/10 кВ               № 1 «Минусинская опорная», зафиксированного 04.07.2022 в 2:36 по местному времени.

Из данного обращения и пояснений от 13.07.2022 № 408-22/КС следует, что в результате предполагаемого технологического нарушения были отключены потребители электрической энергии классом напряжении 0,4 кВ, запитанные от сетей                                     ООО «Крассети».

Управлением установлено, что к электрическим сетям ООО «Крассети» подключен потребитель – ООО «КСК», присоединенная электрическая нагрузка которого  составляет 4 000 кВт (вторая категория по надежности электроснабжения)).

Как установило Управление, согласно пункту 7 Правил технологического присоединения потребитель электрической энергии ООО «КСК» в порядке выполнения процедуры технологического присоединения к электрическим сетям ООО «Крассети» был обязан получить разрешение органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85.

Электропотребляющие установки ООО «КСК» подключены к электрическим сетям без соответствующего разрешения Енисейского управления Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию, а непосредственную подачу напряжения на электроустановки осуществляет персонал ООО «Крассети».

Пскольку  указанные действия (бездействие) могут привести к нарушению пунктов 1.2.1, 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, пункта 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, Обществу Енисейским управлением Ростехнадзора объявлено предостережение от 14.07.2022 № 18/108-П о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению эксплуатации электроустановок ООО «КСК» с нарушениями действующего законодательства.

ООО «Крассети» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В силу пункта 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 названных Правил (в редакции, действующей на момент выдачи предостережения) установлена процедура технологического присоединения, включающая получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85. В случае технологического присоединения, в том числе объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется (подпункт «г»).

В соответствии с пунктом 18(1) Правил технологического присоединения сетевая организация в отношении объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) ею в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя, оформляют акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15 и направляют в адрес органа федерального государственного энергетического надзора уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов.

Категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок (далее - допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию, а также порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 (далее – Правила № 85).

Исходя из правового анализа пунктов 2, 8, 13, 24 Правил № 85, суд апелляционной инстанции правильно указал, что разрешение на допуск в эксплуатацию является документом, который подтверждает соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта; при выдаче указанного разрешения, в числе прочего, осуществляется проверка обслуживающего персонала. Следовательно, при выдаче указанного разрешения проверяется как объект электросетевого хозяйства, так и субъект, обеспечивающий эксплуатацию объекта на стадии эксплуатации.

При этом согласно пункту 16(1) Правил технологического присоединения заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым настоящего пункта, или пунктом 16(7) настоящих Правил.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суды пришли к обоснованному выводу, что получение разрешения на допуск в эксплуатацию объекта электросетевого хозяйства не требуется в том случае, если строительство (реконструкция) объекта классом напряжения до 20 кВ включительно выполнено сетевой организацией в рамках исполнения технических условий к договору для самостоятельной эксплуатации такого объекта в целях обеспечения технологического присоединения электроустановок заявителя к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что в рамках заключенного между ООО «Крассети» (сетевая организация) и ООО «КСК» (потребитель) договора от 11.05.2022 № ТП-60 (М)/22 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктами 3 и 5 технических условий № ТУ-60 (М)/22 (приложение № 1 к договору от 11.05.2022 № ТП-60 (М)/22) с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 16.05.2022 № 1), на ООО «Крассети» возложена обязанность по прокладке двух КЛ 10 кВ в траншее от линейных ячеек РУ-10 кВ РП до РУ-10 кВ новых КТП 10/0,4 кВ, строительство новых КТП 10/0,4 кВ; строительство новых КТП10/0,4 кВ, ввод от РУ-0,4 новых КТП 10/0,4 кВ до ПР-0,4 кВ энергопринимающих устройство объекта, монтаж                 ПР-0,4 кВ.

Согласно акту о выполнении технического присоединения от 01.06.2022 № АТУ-60 (М)/22 и акту о выполнении технических условий от 01.06.2022 № АТУ-60 (М)/22 мероприятия, предусмотренные техническими условиями, выполнены.

В соответствии с договором безвозмездного пользования (ссуды) от 01.06.2022 ООО «Крассети» передало в безвозмездное пользование ООО «КСК» имущество, в том числе ПР-1-10 0,4 кВ, ПР-2-48 0,4 кВ с коммутационным оборудованием, измерительные комплексы электрической энергии в ПР-1-10 0,4 кВ и ПР-2-48 0,4 кВ.

При этом судами установлено и не оспаривается заявителем, что согласно однолинейной схеме присоединения энергопринимающих устройств ПР-1-10 0,4 кВ и       ПР-2-28 0,4 кВ относятся к зоне эксплуатационной ответственности ООО «КСК».

Таким образом, построенные Обществом объекты электросетевого хозяйства, были переданы Обществом в безвозмездное пользование на основании договора ссуды от 01.06.2022 одновременно с завершением процедуры технологического присоединения к электрическим сетям. Лицом, в чью эксплуатационную ответственность поступили объекты, является ООО «КСК», то есть, несмотря на осуществление строительства объектов сетевой организацией, объекты с момента завершения строительства поступили в эксплуатацию потребителя, а не сетевой организации, являющейся профессионалом в сфере энергоснабжения, чья квалификация для целей эксплуатации объектов электросетевого хозяйства предполагается, в этой связи суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу о необходимости получения в данном случае разрешения Ростехнадзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок ООО «КСК».

Доводы Общества, заявленные и в кассационной жалобе, об отсутствии обязанности получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителя, поскольку данное исключение, установленное подпунктом «г» пункта 7 Правил технологического присоединения, не содержит условия об обязательном нахождении объектов электросетевого хозяйства в эксплуатационной ответственности сетевой организации, обоснованно отклонены судами с учетом того, что спорные объекты изначально были построены и переданы в эксплуатацию ООО «КСК», которое согласно материалам дела не относится к категории заявителей, указанных в подпункте «г» пункта 7 и пункте 18(1) Правил технологического присоединения и освобожденных от обязанности получать разрешение органа государственного федерального энергетического контроля с учетом мощности спорных объектов (максимальная мощность 4000 кВт) и категории их надежности (2 категория).

Выдача спорного разрешения на допуск в эксплуатацию предполагает проверку как объекта электросетевого хозяйства, так и субъекта, обеспечивающего эксплуатацию объекта на стадии эксплуатации, что призвано обеспечить соблюдение требований безопасности в сфере электроэнергетики на стадии начала эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. ООО «КСК», эксплуатируя объекты электросетевого хозяйства и не являясь профессионалом в сфере энергоснабжения, в соответствии с Правилами № 85 должно подтвердить соответствие его требованиям к условиям эксплуатации объектов.

С учётом изложенного Енисейское управление Ростехнадзора обоснованно признало, что заявителем допущены к вводу в эксплуатацию электроустановки                         ООО «КСК» с нарушением действующего законодательства, а именно при несоблюдении обязанности получения потребителем ООО «КСК» разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами № 85. В этой связи суды правомерно признали оспариваемое предостережение законным и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда  в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2023 года по делу № А33-19802/2022, постановление  Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

 

М.М. Шелёмина

Судьи

 

 

Т.И. Коренева

 

А.И. Рудых