АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А84-4592/2019

г.Калуга

03 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи    

                    ФИО1

судей       

 

                    ФИО2

                    Р.Г.Калуцких

 

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи 

                    ФИО3

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тригон» - ФИО4, представитель  по доверенности от 09.07.2020 № 92АА0717586;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастполя от 24.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу № А84-4592/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Тригон" (далее - ООО "Тригон", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 24.12.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020, оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  признано недействительным; на Департамент судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Тригон" путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м. Этим же решением с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ООО "Тригон" были взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанными судебными актами в части возложения обязанности по устранению  допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Тригон" путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м., Департамент обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Тригон», судебная коллегия считает, что состоявшиеся судебные акты по настоящему делу в обжалуемой части подлежат  изменению  в связи со следующим.

Как следует из материалов дела,  ООО "Тригон"  на праве  собственности принадлежит строение пожарного спуска с кадастровым номером 91:04:009001:272, расположенное по адресу: 

<

...>/4, год завершения строительства и ввода в эксплуатацию - 2008.

Под частью вышеназванного строения был сформирован и поставлен на кадастровый учет  земельный участок площадью 22437 кв. м с присвоением кадастрового номера 91:04:029005:32. Указанный земельный участок предоставлен ООО «Тригон» в аренду на основании  заключенного  договора аренды от 06.08.2018 N 843, зарегистрированного в установленном законом порядке  08.09.2018 за N 91:04:029005:32-91/001/2018-2. 

Ссылаясь на то, что площадь объекта недвижимого имущества превышает площадь земельного участка, на котором расположен данный объект, ООО «Тригон» 21.05.2019 обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением  об утверждении схемы расположения второго земельного участка на кадастровом плане площадью 180 кв. м, сформированного под этим же объектом недвижимости, и предварительном согласовании предоставления обществу данного земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного обращения  Департамент письмом от 05.09.2019  N ГУ-8021/19 отказал обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что представленная для утверждения схема земельного участка  разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ,  к образуемым земельным участкам, в частности -  образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не согласившись с указанным решением Департамента, ООО «Тригон» обжаловало его в судебном порядке.

По результатам рассмотрения заявления общества суд признал недействительным оспариваемое решение уполномоченного органа, о чем принял соответствующий судебный акт.

Решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в этой части в кассационном порядке не обжалуются.

Вместе с тем, не соглашаясь с обжалуемыми судебными актами в части возложения судом  на заинтересованное лицо обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО  "Тригон" путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м., Департамент ссылается на то, что обращение общества о предоставлении данного земельного участка полно и всесторонне проверено не было, а отказ в предоставлении земельного участка был мотивирован лишь тем, что заявителем испрашивался второй земельный участок, подлежащий формированию под одним и тем же объектом недвижимого имущества.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы в этой части и материалы дела, заслушав объяснения представителя ООО «Тригон», суд кассационной инстанции считает необходимым удовлетворить кассационную жалобу в связи со следующим.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на  принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Изложенное свидетельствует о том, что под неделимым объектом недвижимого имущества может быть сформирован единый земельный участок.

Такой порядок образования земельных участок для целей размещения и эксплуатации неделимых объектов недвижимого имущества согласуется и с требованиями пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как указано выше, для целей предоставления во владение и пользование земельного участка ООО «Тригон» представило в уполномоченный орган схему расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 180 кв.м.

Согласно данной схеме испрашиваемый земельный участок расположен под объектом недвижимости – строение пожарного спуска, принадлежащем обществу на праве собственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, под вышеназванным объектом недвижимого имущества ранее уже был сформирован земельный участок площадью  22 437 кв.м с кадастровым номером 91:04:029005:32, который предоставлен ООО «Тригон» на праве аренды (договор от 06.08.2018).

Правомерность формирования второго земельного участка под данным объектом недвижимости Департаментом не проверялась при рассмотрении заявления общества о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу с учетом доводов сторон арбитражным судом первой и апелляционной инстанций обстоятельства, связанные с правомерностью формирования спорного земельного участка, также проверены не были и оценка им не дана.

Учитывая, что решение Департамента об отказе ООО «Тригон» в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения данного участка судом признано недействительным и состоявшиеся судебные акты по делу в этой части не обжалуются в кассационном порядке, судебная коллегия считает необходимым изменить обжалуемые судебные акты в части избранного судом способа восстановления нарушенного права общества оспариваемым решением.

В частности, как указано выше, правомерность формирования спорного земельного участка в установленном законом порядке проверена не была, а поэтому способом восстановления нарушенного права   ООО «Тригон» оспариваемым решением Департамента будет являться повторное рассмотрение уполномоченным органом заявления общества о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 180 кв.м и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане.

При таких обстоятельствах спора суд кассационной инстанции считает необходимым изменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты в обжалуемой части.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых  судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу №А84-4592/2019 в части обязания Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тригон» путем предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м. изменить, изложив указанные судебные акты в следующей редакции: «Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Тригон» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе Матросского пляжа, площадью 180 кв. м».

В остальной части решение Арбитражного суда города Севастополя от 24.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2020 по делу №А84-4592/2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

ФИО2

Р.Г.Калуцких