Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-26207/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   24 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   08 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием  средств аудиозаписи кассационную жалобу Фонда «Агентство технологического развития Курганской области» на решение от 19.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 28.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу № А70-26207/2023 по исковому заявлению Фонда «Агентство технологического развития Курганской области» (640027, 

<

...>, ИНН 

<

***>,              ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский энергетический сервис» (625019, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств.

Другое лицо, участвующее в деле, – Департамент экономического развития Курганской области (640002, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский энергетический сервис» – ФИО2 по доверенности от 05.09.2023, ФИО3, по доверенности от 01.01.2024.

Суд установил:

Фонд «Агентство технологического развития Курганской области» (далее – истец, фонд) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирско-Уральский энергетический сервис» (далее – общество, ООО «СУЭС») о возврате средств по соглашениям о предоставлении поддержки от 25.08.2021 и от 28.12.2022 в размере 6 082 865 руб. 08 коп. и процентов в размере 776 400 руб. 58 коп.

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития Курганской области (далее – департамент).

          Решением от 19.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 28.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, предоставленные в качестве поддержки средства не являются субсидией и не носят целевой характер; отношения между фондом и получателем поддержки регламентируются нормами гражданского, а не бюджетного законодательства; поскольку ответчик нарушил требования, предъявляемые к получателю поддержки, на него возложена обязанность по возврату перечисленных денежных средств.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «СУЭС» просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) департаментом не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между фондом и обществом с ограниченной ответственностью «Курганское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Курганское АТП») заключены соглашения от 25.08.2021 и от 28.12.2022 о предоставлении поддержки в форме первоначального взноса по договорам лизинга.

Указанные соглашения заключены в соответствии с Порядками и условиями оказания фондом поддержки юридическим лицам в форме возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, утвержденными протоколами Наблюдательного совета фонда от 23.06.2021 № 4 и от 03.11.2022 № 15 (далее – Порядок № 4 и № 15 соответственно).

Во исполнение названных соглашений фондом оказана поддержка ООО «Курганское АТП» в виде перечисления денежных средств в размере 3 125 000 руб. (платежное поручение от 20.08.2021 № 281) и 2 957 865 руб. 08 коп. (платежное поручение от 20.08.2021 № 604).

Получатель поддержки обязан в течение не менее трех лет (Порядок № 4) и не менее пяти лет (Порядок № 15) с даты заключения соглашения не изменять места нахождения (места регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя) получателя поддержки – на место, отличное от территории Курганской области; осуществлять деятельность в качестве юридического лица/индивидуального предпринимателя. Нарушение указанных условий влечет возврат средств поддержки в полном объеме.

Фондом установлено, что 23.08.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности                 ООО «Курганское АТП» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «СУЭС», местом регистрации которого является Тюменская область.

Полагая указанный факт нарушением со стороны ООО «Курганское АТП» условий предоставления поддержки, 01.11.2023 фонд направил обществу претензию с требованием о возврате средств поддержки, а также процентов на сумму долга за период с 27.08.2021 по 06.12.2023 в размере 776 400 руб. 58 коп.

Неисполнение ООО «СУЭС» претензионных требований, послужило основанием обращения фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из недоказанности фондом всей совокупности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств, в том числе и коммерческим организациям, регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);                       5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

На основании пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 981 утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития (далее – Правила № 981).

Пунктом 1 Правил № 981 определено, что они устанавливают цели, условия и порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе Курганской области, на софинансирование расходных обязательств Курганской области, связанных с реализацией мероприятий их индивидуальных программ социально-экономического развития на 2020 - 2024 годы, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.02.2020                   № 422-р (индивидуальная программа социально-экономического развития Курганской области на 2020 - 2024 годы).

В пункте 1.1 подраздела 1 раздела IV Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.02.2020 № 422-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области на 2020 - 2024 годы» указано, что планируется субсидирование первоначального взноса по договорам лизинга части затрат субъектов деятельности в сфере промышленности при заключении договора лизинга.

Согласно пункту 2 Правил № 981 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению их социально-экономического развития, возникающих при предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации фондам развития субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, имея в виду предоставление субсидий Агентству технологического развития Курганской области для оказания поддержки не менее 70 юридическим лицам, а начиная с 2021 года и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, в форме первоначального взноса по договорам лизинга, возмещения части затрат в сфере промышленности на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, предоставления займов на реализацию проектов, направленных на внедрение передовых технологий, создание новых продуктов, организацию импортозамещающих производств.

Постановлением Правительства Курганской области от 20.08.2020 № 258 утвержден Порядок определения объема и предоставления из областного бюджета субсидии фонду  на реализацию индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области на 2020-2024 годы в части развития промышленности (далее – Порядок № 258).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 258 субсидия предоставляется истцу в целях реализации мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области на 2020-2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.02.2020 № 422-р, в части развития промышленности, государственной программы Курганской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 493                                 «О государственной программе Курганской области «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – государственная программа), для оказания поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, том числе в форме первоначального взноса по договорам лизинга.

Пунктом 9 Порядка № 258 установлено, что за счет средств субсидии фонд в соответствии с действующим законодательством оказывает поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица в формах, указанных в пункте 2 названного Порядка, в порядке и на условиях, установленных фондом по согласованию с главным распорядителем и Департаментом финансов Курганской области, исходя из необходимости выполнения мероприятия и достижения целевых показателей, определенных в пункте 1 раздела I приложения № 2 к индивидуальной программе.

Ответственным исполнителем по реализации государственной программы с 01.09.2020 является департамент, одним из соисполнителей - фонд (раздел I государственной программы). Между департаментом и фондом заключены соглашения           от 22.03.2021 № 40-2021-00364 и от 02.03.2022 № 40-2022-000151 о предоставлении субсидии из бюджета Курганской области на реализацию индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области на 2020-2024 годы.

Как верно отмечено апелляционным судом со ссылкой на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27.01.2022 № 309-ЭС21-27086, в данных правоотношениях фонд выступает не в качестве получателя предоставляемых по программе преференций (субсидий), а в качестве ее соисполнителя, входящего в инфраструктуру поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица в части возмещения затрат в сфере промышленности на уплату первоначального взноса при заключении договора лизинга, осуществляемой за счет бюджетных источников.

Судами установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что между фондом и ООО «Курганское АТП» 25.08.2021 и 28.12.2022 подписаны соглашения о предоставлении поддержки за счет средств субсидий, представляемых из областного бюджета в соответствии с Порядком № 258 в форме возмещения части затрат на уплату первоначального взноса по договорам лизинга                   от 19.04.2021 № ДЛ-КАТП-2/21 (ЛП) и от 02.06.2022№ ДЛ-КАТП-01/2022, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «Лизинговая компания «Лизинг инвест», в размере 3 125 000 руб. и 2 957 865 руб. 08 коп. соответственно.

При этом спорные денежные средства были выделены ООО «Курганское АТП» при условии соблюдения им требований, предъявляемых к получателю поддержки, установленных Порядками № 4 и № 15.

Порядок № 4 устанавливает, что поддержка предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим следующим критериям: место нахождения которых определено на территории Курганской области, а также которые состоят на учете в территориальных органах Федеральной налоговой службы по Курганской области (подпункт 1 пункта 5); заявитель становится получателем поддержки с момента заключения с фондом соглашения о предоставлении поддержки, в котором предусматриваются следующие положения: цели предоставления поддержки; размер поддержки; согласие получателя поддержки на осуществление фондом проверок соблюдения порядка предоставления поддержки; обязательства получателя поддержки по соблюдению требований и условий, содержащихся в названном Порядке (пункт 19).

Требования, которые обязан соблюдать получатель поддержки, определены  пунктом 33 Порядка № 4, где, в числе прочего, установлена обязанность: не осуществлять продажу, иное отчуждение, передачу в аренду, временное или постоянное пользование оборудования, являющегося предметом договора лизинга, ранее истечения 3 (трех) лет с даты заключения соглашения о предоставлении поддержки; осуществлять хранение и эксплуатацию предмета договора лизинга на территории Курганской области не менее                  3 (трех) лет с момента заключения соглашения (исключение составляют случаи чрезвычайных ситуаций, гарантийного ремонта и обслуживания у официального представителя завода-изготовителя, находящегося в ином субъекте Российской Федерации); не менее 3 (трех) лет с момента заключения соглашения не изменять места нахождения (места регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя) получателя поддержки – на место, отличное от территории Курганской области; осуществлять деятельность в качестве юридического лица/индивидуального предпринимателя не менее 3 (трех) лет с момента заключения соглашения.

В случае нарушения получателем поддержки указанных требований, а также иных требований и условий настоящего порядка, за исключением требований о достижении показателей результативности, средства поддержки подлежат возврату в фонд в полном объеме.

В случае ликвидации получателя поддержки в качестве юридического лица в течение 3 (трех) лет с момента заключения соглашения бенефициарные владельцы ликвидированного юридического лица обязаны в солидарном порядке осуществить возврат средств поддержки в фонд в полном объеме в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента прекращения деятельности получателя поддержки.

При прекращении деятельности получателя поддержки в качестве индивидуального предпринимателя в течение трех лет с момента заключения соглашения указанный получатель поддержки обязан осуществить возврат средств поддержки в фонд в полном объёме в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента прекращения деятельности.

Пункт 33 Порядка № 15 содержит аналогичные требования, которым должен соответствовать получатель поддержки, однако соблюдать их он обязан не менее 5 (пяти) лет с даты заключения соглашения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что ООО «Курганское АТП» 23.08.2023 было реорганизовано в форме присоединения к обществу, зарегистрированному на территории Тюменской области; однако деятельность правопредшественника продолжена его правопреемником, на базе ООО «Курганское АТП» создан Курганский филиал            ООО «СУЭС» с выделенным балансом; ответчик поставлен на учет в налоговом органе Курганской области по месту нахождения своего филиала, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана соответствующая запись; при реорганизации отчуждение предметов договоров лизинга не осуществлялось, произошел переход прав на имущество в результате универсального правопреемства; приобретенные объекты лизинга используются на территории Курганской области; показатели результативности предоставления поддержки обществом не нарушены, что подтверждается актами проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления поддержки от 31.10.2023 № 304 и от 31.10.2023 № 305.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата предоставленных средств.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного фондом требования.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию департамента по делу, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении нижестоящим судом норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.03.2024 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-26207/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                Г.А. Шабанова

 

Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева

 

ФИО1