276/2018-41167(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-24083/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Григорьева Д.В.  

 Шабановой Г.А.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа  Омск» на решение от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области (судья  Солодкевич И.М.) и постановление от 14.06.2018 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по  делу № А46-24083/2017 по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Альфа Омск» (644092, город Омск, улица Перелета, дом  8а, ИНН 5507231491, ОГРН 1125543036134) к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Омской области (644001, город Омск, улица 10 лет Октября, 98,  ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) об оспаривании предписания  в части.  

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной  ответственностью «Альфа Омск» – Мунирянова Г.Р. по доверенности  от 02.08.2018.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Альфа Омск» (далее –  общество, ООО «Альфа Омск») обратилось в Арбитражный суд Омской  области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  о признании недействительными пунктов 2, 9, 11 предписания Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Омской области (далее – управление)  от 28.08.2017 № 920.  

Решением от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области,  оставленным без изменения постановлением от 14.06.2018 Восьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Альфа Омск» просит отменить принятые по делу  судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов  судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявления.  

По мнению подателя кассационной жалобы, в принадлежащих ему  магазинах организовано раздельное хранение рабочей и домашней одежды  работников посредством обустройства гардеробной; при приемке продукции  им осуществляется проверка документов, удостоверяющих ее качество;  продавец готовой продукции, не являющийся ее изготовителем, не обязан  осуществлять лабораторные испытания продукции; на общество  неправомерно возложены обязанности по соблюдению требований СанПиН  2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая  вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем  питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.2.4.548-96  «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»,  СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых,  

общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН  2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному,  искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных  зданий».  

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить  обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие  действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении  присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной  инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без  изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.08.2017 по  результатам проведенной управлением плановой выездной проверки  соблюдения ООО «Альфа Омск» обязательных требований законодательства  Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей  и в области технического регулирования при осуществлении деятельности по  реализации пищевой продукции в магазинах, расположенных в городе  Омске, составлен акт проверки № 920 и вынесено предписание № 920 об  устранении выявленных нарушений.  

Согласно пунктам 1, 9, 11 указанного предписания обществу  необходимо в срок до 15.05.2018 обеспечить хранение личных вещей  персонала в соответствии с требованиями пунктов 13.4, 13.5 Санитарных  правил СП 2.3.6.1066-01 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них  продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным  государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001  (далее – СП 2.3.6.1066-01.2.3.5), в магазинах «Красное & белое» по адресам:  

город Омск, улица Гризодубовой,9, улица Госпитальная, 84, проспект  Королева, 10в, улица 22 Апреля угол улицы Энергетиков, 24/61, улица 50 лет  Профсоюзов, 111, улица Ватутина, 29, улица 22 Партсъезда, 6а, улица  Алтайская, 18, к.1, улица Герцена, 232/1, улица 9-я Линия, 195; обеспечить  приём и реализацию продукции, соответствующей требованиям части 1  статьи 5, частям 1, 2, 5 статьи 7, части 1 статьи 10 Технического регламента  Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее –  ТР ТС 021/2011), пунктам 9, 12, 13, 15, 88 Технического регламента  Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»  (далее – ТР ТС 034/2013), в магазине «Красное & белое» по адресу: город  Омск, улица 70 лет Октября, 10/3; внести корректировку в программу  производственного контроля ООО «Альфа Омск» с учетом требований  пунктов 1.4, 4.1, 4.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5, пунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.4,  2.6, 2.7, 2.8 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил  и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 года № 18 (далее –  СП 1.1.1058-01), обеспечить выполнение программ производственного  контроля.  

Не согласившись с названными пунктами предписания управления,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводу, что предписание управления  в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не  нарушает прав и законных интересов ООО «Альфа Омск».  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые  судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных  обстоятельств рассматриваемого спора.  

В соответствии с пунктами 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 совместное  

хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не  проводится. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие  правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор,  личные вещи в гардеробной.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что  в принадлежащих обществу магазинах гардеробная отделена от остальных  помещений занавеской, наличие которой не обеспечивает достаточную  раздельность хранения домашней и санитарной одежды работников,  в связи с чем обоснованно признали правомерным требование управления,  изложенное в пункте 2 оспариваемого предписания.  

В соответствии с частью 1 статьи 5, частями 1 и 5 статьи 7 ТР ТС  021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее  соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным  техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на  таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока  годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.  В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие  возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов,  представляющих опасность для здоровья человека и животных.  

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы  и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой  продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления),  хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом,  чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней  названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

В силу пунктов 9, 12, 13, 15 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная  продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов  Таможенного союза и Единого экономического пространства при их  

соответствии названному техническому регламенту, а также иным  техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них  распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов  продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям  настоящего технического регламента и технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе  продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности. Продукты  убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной  территории Таможенного союза в течение установленного срока годности,  при использовании по назначению должны быть безопасны.  Микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов  убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции  для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно  приложениям № 1 - 3.  

Пунктом 88 ТР ТС 034/2013 предусмотрена обязанность изготовителей,  продавцов и лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей  продуктов убоя и мясной продукции, осуществлять процессы их хранения,  перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция  соответствовала требованиям названного технического регламента  и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее  распространяется.  

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт  нахождения в принадлежащем ему магазине на реализации пищевой  продукции (уши свиные копченые к пиву), не соответствующей требованиям  технических регламентов по микробиологическим показателям.  

С учетом изложенного вывод судов о наличии у управления правовых  оснований требовать от общества соблюдения вышеназванных пунктов  технических регламентов (пункт 9 оспариваемого предписания) является  обоснованным.  

В соответствии с пунктами 4.1, 4.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5  

показатели микроклимата производственных помещений и помещений для  посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям,  предъявляемым к микроклимату производственных помещений.  Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских,  вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно  соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному  и искусственному освещению.  

В силу пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5 в организациях торговли,  независимо от форм собственности, организуется производственный  контроль. Руководитель организации торговли обеспечивает в том числе:  организацию производственного контроля; необходимые условия для  соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации  продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья  потребителей; условия труда работников в соответствии с действующим  законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами.  

Согласно пунктам 1.3, 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица  и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подготовку к вводу  и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции,  выполняющие работы и оказывающие услуги, в соответствии  с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования  санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний  и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов,  уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить  санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;  обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ  и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического  назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при  их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;  осуществлять производственный контроль, в том числе посредством  

проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением  санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,  а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации  продукции.  

Объектами производственного контроля являются производственные,  общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны,  зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое  оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для  выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая  продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).  

Производственный контроль включает в себя, в том числе  осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний  в случаях, установленных названными санитарными правилами и другими  государственными санитарно-эпидемиологическими правилами  и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния  предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих  местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека  и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их  производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (пункт  2.4 СП 1.1.1058-01).  

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план)  производственного контроля составляется юридическим лицом,  индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности,  а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие  настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.  Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного  контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии  производства, других существенных изменениях деятельности юридического  

лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно- эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа  (план) производственного контроля утверждается руководителем  организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными  в установленном порядке лицами.  

В соответствии с пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по  проведению производственного контроля осуществляются юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за  своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого  производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные  предприниматели.  

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют  информацию о результатах производственного контроля по запросам  органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).  

Принимая во внимание характер производственной деятельности  общества, оборудование магазинов (наличие водопроводной воды,  холодильных витрин, кондиционеров, вентиляции) и содержание  выявленных в ходе проверки нарушений, суды первой и апелляционной  инстанций признали обоснованными доводы управления о ненадлежащем  осуществлении ООО «Альфа Омск» производственного контроля  и необходимости включения в программу его производственного контроля  положений о проведении лабораторных исследований и испытаний готовой  продукции, воды водопроводной холодной, шума, микроклимата,  освещенности (пункт 11 предписания).  

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленного обществом требования о признании недействительными  оспариваемых пунктов предписания.  

Иное толкование подателем жалобы положений действующего  

законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не  свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения  обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда  округа не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

п о с т а н о в и л:

решение от 21.02.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление  от 14.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу   № А46-24083/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова 

Судьи Д.В. Григорьев  

 Г.А. Шабанова