АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» февраля 2025 г.Дело № А53-23693/24

Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «05» февраля 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Литвиновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к администрации Советского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии 

о признании незаконным и отмене постановления

о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2024 по делу об административном правонарушении №1301/1902/2024

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 01.04.2023)

от административного органа: представитель не явился

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – ООО «РТС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Советского района города Ростова-на-Дону, административной комиссии о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2024 по делу об административном правонарушении № 1301/1902-2024.

Определением суда от 04.07.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязал администрацию Советского района города Ростова-на-Дону представить копии материалов административного дела. 

В связи с не представлением администрацией Советского района города Ростова-на-Дону отзыва на заявление и материалов административного дела суд вынужден был перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, обязал административный орган представить копии материалов дела об административном правонарушении, в рамках которого принято оспариваемое постановление от 26.06.2024 № 1301/1902-2024.

Определениями от 04.07.2024, 28.08.2024, 24.09.2024 и 14.11.2024 суд истребовал у администрации Советского района города Ростова-на-Дону копии материалов дела об административном правонарушении.

Определение от 04.07.2024 получено администрацией Советского района города Ростова-на-Дону 08.07.2024, однако не исполнено.

Определением от 16.12.2024 суд наложил штраф на администрацию Советского района города Ростова-на-Дону в связи с неисполнением требований суда о предоставлении копии материалов административного дела.

Административная комиссия требования суда о предоставлении отзыва и копии материалов административного дела не исполнила, представителя для участия в судебном заседании не обеспечила. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

Административным органом по адресу: 

<

...>, установлено, что 30.05.2024 ООО «РТС» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: - не обеспечено должным образом ограждение места разрытия защитными барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей; - не оборудован/установлен надлежащим образом оформленный информационный щит с указанием номеров телефонов руководителя и ответственного лица; - работы проводятся без письменного разрешения, выданного уполномоченным подразделением администрации района города, - загрязнение территории общего пользования,, что является нарушением п. 3 гл. 10, п. 2 гл. 10; п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО2 № 398 от 24.10.2017.

По данному факту 26.06.2024 административная комиссия Советского района г. Ростова-на-Дону вынесла постановление № 1301/1902-2024, которым ООО «РТС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Решением городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее – Правила № 398), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границе земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территории.

Согласно пункту 2 главы 10 Правил № 398, работы по ремонту подземных инженерных сетей осуществляются на основании письменного разрешения, выдаваемого уполномоченным подразделением администрации района города в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 раздела 10 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 главы 10 Правил № 398, до начала и в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей исполнитель работ ограждает место разрытия защитными барьерами (газ - желтого цвета, водоснабжение и канализация - синего цвета, линии электроснабжения - красного цвета, теплосети - оранжевого цвета), оборудованными в соответствии с действующими нормами; выставляет информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ, дорожные знаки и указатели стандартного типа, обеспечивает их надлежащее содержание; предусматривает установку освещения на весь период работ, в темное время суток - освещение ограждения сигнальными лампами красного цвета.

Как следует из материалов дела, административным органом по адресу: 

<

...>, установлено, что 30.05.2024 ООО «РТС» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: - не обеспечено должным образом ограждение места разрытия защитными барьерами в период выполнения работ по прокладке (ремонту) подземных инженерных сетей; - не оборудован/установлен надлежащим образом оформленный информационный щит с указанием номеров телефонов руководителя и ответственного лица; - работы проводятся без письменного разрешения, выданного уполномоченным подразделением администрации района города, - загрязнение территории общего пользования,, что является нарушением п. 3 гл. 10, п. 2 гл. 10; п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением ФИО2 № 398 от 24.10.2017.

Вместе с тем, обществом представлен Договор подряда №2024001173 от 18.03.2024, заключенный между ООО «РТС» (Заказчик) и ООО «Тепло Энерго Строй» (Подрядчик) (далее - Договор), Акт-допуск Подрядчика от 26.05.2024, Акт приемки участка теплотрассы из текущего ремонта от 30.05.2024 (которым подтверждается период работ с 28.05.2024 по 30.05.2024).

Так, в соответствии с условиями Договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы: «Ремонт теплотрасс в шурфах с благоустройством территории» (п. 1.1 Договора. Работы выполняются подрядчиком в соответствии с нормативными требованиями, установленными действующим законодательством РФ, Техническим заданием (Приложение №1 к Договору (п. 1.2 Договора).

В соответствии с заключенным Договором Подрядчик обязан оформить разрешение на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций (п. 2.1.11. Договора).

В ходе выполнения работ по настоящему Договору Подрядчик обязан обеспечить выполнение необходимых противопожарных мероприятий, мероприятий по охране труда, охране окружающей среды, нести ответственность за соблюдение всех видов правил и условий безопасности при выполнении работ круглосуточно как в отношении механизмов (всех видов спецтехники, машин, подъемных кранов, приборов, оборудования, временных и передвижных источников тепла и энергии, инструментов, инвентаря и всякого рода оснастки и т.п.), используемых при выполнении работ, и в отношении физических лиц, с соблюдением своим и субподрядным персоналом требований действующих законов и правил по безопасности работ (п. 2.1.19. Договора).

Согласно п. 2.1.23. Договора, Подрядчик обязан соблюдать действующие Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону

Техническим заданием (п. 2.1.2 - 2.1.5 приложения №1 к Договору) предусмотрено:

- Ремонтные работы должны выполняться в соответствии с требованиями постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ (при выполнении работ, требующих оформления разрешения на разрытие), постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 04.09.2023 № 937 « О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» и Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятыми Решением ФИО2 от 24.10.2017 № 398. Подрядчик обязан провести работы по благоустройству территории после завершения ремонтных работ. Подрядчик обеспечивает составление и утверждение уполномоченным подразделением администрации района города акта, подтверждающего выполнение работ, в том числе по благоустройству в Департаменте автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

- Подрядчик обязан оградить место производства работ согласно ГОСТ 23407-78 (2002) «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно- монтажных работ. Технические условия.», на ограждении необходимо устанавливать предупреждающие плакаты, а в ночное время - сигнальное освещение.

Подрядчик обязан установить дорожные знаки и указатели стандартного типа, в соответствии с утвержденной органами ГИБДД схемой организации дорожного движения в месте производства ремонтных (в том числе, аварийных) работ, обеспечивая их надлежащее содержание.

- Подрядчик обязан установить четко видимые таблички размером 1x1 м, высота букв не менее 5 см с указанием данных об объекте строительства, заказчике и подрядчике (наименование организаций, ответственных лиц и их телефонов).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Таким образом, суд считает, что административной комиссией не доказан факт совершения ООО «РТС» вменяемого правонарушения.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Недоказанность события правонарушения является в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный орган не представил доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В связи с тем, что комиссией не доказано событие административного правонарушения, вменяемое заявителю суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление административной комиссии при администрации Советского района по делу об административном правонарушении от 26.06.2024 № 1301/1902-2024 вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с тем, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии администрации Советского района города Ростова-на-Дону от 26.06.2024 по делу об административном правонарушении №1301/1902/2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 70 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова