АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8639/2023

14 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 г. 

В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2023 г. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник  Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое  некоммерческое товарищество «Корабел» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, место г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и  земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий  (бездействия),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.08.2023;  

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121,  123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Код доступа к материалам дела: 

Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое  некоммерческое товарищество «Корабел» (далее – заявитель, ТСН «СНТ  Корабел», товарищество) обратилось в Арбитражный суд города  Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным  отношениям города Севастополя (далее – Департамент, заинтересованное  лицо) в котором просит суд:  

признать незаконным бездействие Департамента при рассмотрении  заявлений Товарищества собственников недвижимости садоводческое  некоммерческое товарищество «Корабел» об изменении вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером  91:02:0060004:311, от 05.07.2023г. № 9 (вх. от 10.07.2023г. № 26686/01-10-04- 13/01/23), и заявления от 09.08.2023г. № 11 (вх. № Т-1899/01- 10/э) о внесении  изменений в характеристики объекта аренды, указанные в пункте 1.1.  Договора № 264 аренды земельного участка, находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации - города федерального значения  Севастополь от 04.05.2023г., а именно в части указания вида разрешенного  использования, исправив указанный неверно вид разрешенного  использования «для обслуживания эксплуатационной скважины № 5675» на  правильный «Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1)»,  

и обязать Департамент рассмотреть повторно в установленные законом  сроки заявления Товарищества собственников недвижимости садоводческого  некоммерческого товарищества «КОРАБЕЛ» от 05.07.2023г. № 9 (вх. от  10.07.2023г. № 26686/01-10-04-13/01/23) и от 09.08.2023г. № 11 (вх. № Т- 1899/01-10/э) о внесении изменений в сведения о земельном участке  площадью 325 кв.м, с кадастровым номером 91:02:006004:311,  расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе  Юхариной балки, садоводческое товарищество "Корабел", путем  направления в Управление государственной регистрации права и кадастра  Севастополя заявления об изменении вида разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, указав в  

 

заявлении вид разрешенного использования - «Предоставление  коммунальных услуг (код 3.1.1) (с учетом уточнения от 24.10.2023).  

Товарищество указывает в своем заявлении, что продолжающееся  бездействие Департамента препятствует как использованию земельного  участка, так и оформлению прав на объект недвижимости, расположенный на  данном участке. Отсутствие у заинтересованного лица утвержденного  порядка, в котором была бы прописана последовательность действий в  похожих ситуациях не может быть основанием для отказа заявителю. Более  того, заинтересованное лицо не вносит изменения и в договор аренды  земельного участка.  

В судебных заседаниях представитель заявителя подержала требования  по мотивам, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, настаивала на  его удовлетворении в полном объеме.  

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела  предоставил, сославшись в отзыве на необходимость внесения в договор  аренды земельного участка и заключения дополнительного соглашения.  

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный  суд установил.  

04.05.2023 между Департаментом и ТСН СНТ «Корабел» заключен  договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта  Российской Федерации - города федерального значения Севастополь № 264,  а именно земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311,  площадью 325 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский  район, в районе Юхариной балки, садоводческое товарищество «Корабел»,  категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное  использование: «для обслуживания эксплуатационной скважины № 5675».  

Поскольку скважина № 5675 не является артезианской, на указанном  земельном участке также расположены иные объекты недвижимости,  обеспечивающие работу скважины № 5675, в частности КТП и насосная.  

 

В целях постановки на кадастровый учет и оформления права на КТП   № 1938 ТСН СНТ «Корабел» 09.06.2023 обратилось в Управление  государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) с  заявлением № КУВД-001/2023-24331838.  

Государственным регистратором ФИО3 28.06.2023 было  принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав № КУВД-001/24331838/2, в том числе со  ссылкой на то, что вид разрешенного использования объекта не  соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в  пределах которого он расположен.  

В целях устранения данной причины регистратором рекомендовано  было привести вид разрешенного использования земельного участка в  соответствии с правилами землепользования и застройки в пределах  основных видов разрешенного использования, позволяющих размещение в  том числе сооружений (КПТ № 1938).  

Перечень видов разрешенного использования приводится в  Классификаторе, утвержденном Росреестром, который содержит как  наименования видов разрешенного использования, так и описания их  содержания.  

Исходя из анализа действующего законодательства правообладатель  объекта недвижимости вправе изменить основной и вспомогательный вид  разрешенного использования без дополнительных согласований и публичных  слушаний из числа видов, предусмотренных градостроительным  регламентом.  

Для получения услуги необходимо предоставить следующие  документы:  

- заявление о государственном кадастровом учете без  одновременной регистрации прав, в котором указывается выбранный вид  разрешенного использования;  

 

- документ, удостоверяющий личность заявителя или  представителя заявителя;  

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя  заявителя (в случае, если от вашего имени действует представитель).  

Заявление в орган регистрации прав можно предоставить следующими  способами:  

- в бумажном виде при личном визите в МФЦ; 

- в электронном виде через личный кабинет на официальном сайте  Росреестра (Севреестра) или на портале Госуслуг.  

В связи с тем, что собственником земельного участка с кадастровым  номером 91:02:006004:311 является город федерального значения  Севастополь, заявитель 05.07.2023 обратился к Департаменту по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя с просьбой  направить в Управление государственной регистрации права и кадастра  Севастополя заявление об изменении вида разрешенного использования  (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, указав в  заявлении вид разрешенного использования - «Предоставление  коммунальных услуг (код 3.1.1)».  

На указанное заявление товариществом получено два ответа от  20.07.2023 и от 02.08.2023, в которых указано, что в настоящее время ведется  разработка нормативно-правового акта по вопросу изменения, определения и  приведение в соответствие с Правилами землепользования и застройки  города федерального значения Севастополя видов разрешенного  использования земельных участков, находящийся в собственности субъекта  Российской Федерации - города федерального значения Севастополь и  только после утверждения такого нормативно-правового акта ТСН СНТ  «Корабел» будет вправе обратится в ДИЗО с заявление об изменении вида  разрешенного использования земельного участка, а в настоящий момент не  представляется возможным осуществить изменение вида разрешенного  

 

использования земельного участка до принятия соответствующего  административного регламента.  

Учитывая, что действующее законодательство четко регламентирует  порядок действий правообладателя при изменении основного вида  разрешенного использования земельного участка, в том числе и обращение в  Севреестр в электронном виде с использованием утвержденных органом  государственной регистрации права и кадастра форм заявлений и  необходимого пакета документов, не обращение собственником в Севреестр  с заявлением об изменение вида разрешенного использования земельного  участка, находящегося в аренде ТСН СНТ «Корабел» до принятия  соответствующего административного регламента фактически является  бездействием, нарушающим права и законные интересы товарищества как  арендатора и как собственника объекта недвижимости на данном участке.  

Изменить вид разрешенного использования участка арендатор  земельного участка не имеет возможности, так как участок был предоставлен  в аренду для определенного вида использования, что препятствует заявителю  в постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на  принадлежащие ему объекты недвижимости.  

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для  обращения товарищества с настоящим заявлением в суд.  

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного  процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что  требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  

 

или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:  

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или  совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения,  совершение или несовершение действия в силу закона или иного  нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,  решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе  оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия),  например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о  награждении конкретного лица;  

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий  органом или лицом в том случае, если такие требования установлены  нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и  т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых  решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное  несоблюдение установленного порядка;  

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного  действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового  акта, регулирующих данные правоотношения.  

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными  органами, органами местного самоуправления, иными органами,  

 

должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия  (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.  

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием  для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по  указанной категории дел является одновременно как его несоответствие  закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и  охраняемых законом интересов заявителя.  

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации».  

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона  от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики  Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -  Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января  2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения  Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а  также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и  государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики  Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения  Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового  регулирования в соответствующей сфере.  

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения  судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение  

 

от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или  лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными  актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями,  положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности,  признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом  или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при  наступлении определенных законодательством событий, например событий,  являющихся основанием для предоставления государственных или  муниципальных услуг в упреждающем режиме.  

Как указывает заявитель, фактически Департамент уклоняется от  совершения действий, а именно об изменения вида разрешенного  использования земельного участка с кадастровым номером  91:02:0060004:311 в сведения, содержащиеся в ЕГРН, приведение данных  сведений в соответствии с ПЗЗ, и в том числе и внесения изменений в  характеристики объекта аренды, указанные в пункте 1.1. Договора № 264  аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта  Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от  04.05.2023.  

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса  Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства  является деление земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.  

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,  что собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные  участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той  или иной категории земель и разрешенным использованием способами,  

 

которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как  природному объекту.  

Таким образом, учитывая, что правовой режим земель определяется  исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы  и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и  требованиями специальных федеральных законов.  

При этом зонирование на территории поселений, городских округов, в  случае планирования застройки таких территорий, устанавливается  документами территориального планирования (генеральным планом и  правилами землепользования и застройки).  

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно  которому правовой режим земель устанавливается исходя из их  принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства,  является одним из основных принципов земельного законодательства.  

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны  использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,  7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).  

Градостроительное зонирование территории регламентируется  Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — 2  Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится  понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены  градостроительные регламенты.  

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы  территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного  зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и  

 

объектов капитального строительства указываются в градостроительном  регламенте.  

Карта градостроительного зонирования и градостроительные  регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила  землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения  об изменении видов разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.  

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав  регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.  Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства.  

Разрешенное использование может быть следующих видов: основные  виды разрешенного использования; условно разрешенные виды  использования; вспомогательные виды разрешенного использования,  допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным  видам разрешенного использования и условно разрешенным видам  использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37  Градостроительного кодекса).  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования  земельных участков и объектов капитального строительства  правообладателями земельных участков и объектов капитального  строительства, за исключением органов государственной власти, органов  местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,  государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются  самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4  статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).  

Разрешение на условно разрешенный вид использования  предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса  порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).  

 

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами  землепользования и застройки основных видов разрешенного использования  земельных участков и объектов капитального строительства изменение  одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с  градостроительным регламентом при условии соблюдения требований  технических регламентов.  

В случае расположения земельного участка на землях, на которые  действие градостроительных регламентов не распространяется или для  которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение  одного вида разрешенного использования на другой вид такого  использования осуществляется на основании решения, принимаемого в  соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37  Градостроительного кодекса).  

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и  о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте  недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости  (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи  8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости»), в том числе на основании заявления  правообладателя (п.п. 4 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются  в соответствии с классификатором видов разрешенного использования  земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N  П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования  земельных участков" (ранее - приказом Министерства экономического  развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540) (далее -  классификатор видов разрешенного использования земельных участков).  

 

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от  23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс  Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование  земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с  Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования  земельных участков, признается действительным вне зависимости от его  соответствия указанному классификатору.  

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения,  орган местного самоуправления городского округа обязаны внести  изменения в правила землепользования и застройки в части приведения  установленных градостроительным регламентом видов разрешенного  использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного  использования земельных участков, предусмотренными классификатором  видов разрешенного использования земельных участков. При этом  проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в  правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34  Закона № 171-ФЗ). Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171- ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении  соответствия разрешенного использования земельного участка  классификатору видов разрешенного использования земельных участков  уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного  использования земельного участка орган государственной власти или орган  местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления  такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия  между разрешенным использованием земельного участка, указанным в  заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков,  установленным классификатором видов разрешенного использования  земельных участков. Данное решение является основанием для внесения  

 

изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о  разрешенном использовании земельного участка.  

При этом, градостроительные регламенты обязательны для  исполнения всеми собственниками земельных участков,  землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных  участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные  участки.  

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии  с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой  территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный  участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют  установленному градостроительному регламенту территориальных зон в  случае, если виды их использования не входят в перечень видов  разрешенного использования.  

Следовательно, первым условием изменения вида разрешенного  использования земельного участка является наличие данного вида  разрешенного использования применительно к территориальной зоне, в  которой расположен земельный участок, в соответствии с генеральным  планом и правилами землепользования и застройки муниципального  образования, в котором расположен арендуемый участок.  

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730 "Об  утверждении Правил землепользования и застройки города федерального  значения Севастополя применительно к части территории города в границах  внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского,  Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана"  (с изменениями и дополнениями) утверждены Правила землепользования и  застройки города федерального значения Севастополь.  

Земельным участок площадью 325 кв.м, с кадастровым номером  91:02:006004:311 расположен в зоне Ж-1/Г/-/36. Виды разрешенного  

 

использования указаны в таблице 3, п. 1.1. раздела 1 «Основные виды  разрешенного использования», которой предусмотрен вид разрешенного  использования «Предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1)».  

На собственнике лежит обязанность по внесению соответствующих  сведений в кадастр недвижимости: если изменение основного вида  разрешенного использования по сравнению с данными кадастра произошло.  

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости», как и утративший силу Федеральный закон от  24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,  предусматривает проведение кадастрового учета в связи с изменением  основных характеристик объекта недвижимости (пп. 6 п. 5 ст. 14).  

Для приведения в соответствие разрешенного использования  земельного участка, указанного в свидетельстве, с Классификатором следует  подать заявление об установлении соответствия разрешенного использования  земельного участка классификатору.  

Процедура установления соответствия разрешенного использования  земельного участка Классификатору прямо предусмотрена ч. 13 ст. 34  Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в  Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты Российской Федерации».  

Согласно ч.13 ст.34 ЗК РФ, по заявлению правообладателя земельного  участка об установлении соответствия разрешенного использования  земельного участка классификатору видов разрешенного использования  земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов  разрешенного использования земельного участка орган государственной  власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня  поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении  соответствия между разрешенным использованием земельного участка,  указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных  участков, установленным классификатором видов разрешенного  

 

использования земельных участков. Данное решение является основанием  для внесения изменений в сведения государственного кадастра  недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.  

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ, уполномоченные органы обязаны направлять документы для  внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений, в том числе об  утверждении правил землепользования и застройки, об изменении вида  разрешенного использования земельного участка.  

Из системного толкования указанных норм следует, что специальные  нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают  необходимость изменения вида разрешенного использования земельного  участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при  использовании его не по назначению и исключений для каких-либо  категорий собственников не предусмотрено.  

ТСН СНТ «Корабел» обратилось с соответствующим заявлением в  Департамент о необходимости изменения вида разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 91:02:006004:311 в связи с  утверждением Правил землепользования и застройки города федерального  значения Севастополь и в целях постановки на кадастровый учет и  оформления права на КТП № 1938 для обслуживания сооружения  водозаборного (скважина) с кадастровым номером 91:02:006004:1483,  расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь,  внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный  округ, в районе Юхариной балки, скважина № 5675, принадлежащего ТСН  СНТ «Корабел».  

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением  Правительства Севастополя от 22.09.2016 года № 883-ПП (далее по тексту -  Положение № 883-ПП) Департамент по имущественным и земельным  

 

отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный  орган государственной власти города Севастополя, реализующий  государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере  имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое  управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по  оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению  государственным имуществом, которое находится в собственности города  Севастополя, а также координирующий в установленных случаях  деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной  власти города Севастополя.  

Согласно п. 3.2. Положения № 883-ПП в функции Департамента по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя входит,  кроме прочего управление имуществом, находящимся в собственности  города Севастополя.  

Согласно п. 4.2, 4.9. Положения № 883-ПП Департамент по  имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществляет  от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение  имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, реализует  полномочия собственника в отношении федерального имущества,  находящегося на территории города Севастополя, на основании  соответствующих нормативных правовых актов либо соглашений.  

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от  13.07.2015 при осуществлении государственного кадастрового учета без  одновременной государственной регистрации прав такой государственный  кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта  недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с  изменением основных характеристик объекта недвижимости, за  исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.  

Поскольку собственник - Департамент по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя уклоняется от изменения вида  

 

разрешенного использования в порядке, установленном действующим  законодательством, и в сведения государственного кадастра объектов  недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного  использования земельного участка с учетом действующих  градостроительных регламентов и размещенных на указанном земельном  участке объектов, это препятствует товариществу в оформлении прав на КТП   № 1938 для обслуживания сооружения водозаборного (скважина) с  кадастровым номером 91:02:006004:1483.  

Таким образом, суд соглашается с заявителем о том, что  заинтересованное лицо необоснованно уклонилось от действий,  возложенных на собственника земельного участка, Федеральным законом   № 218-ФЗ от 13.07.2015, чем нарушил права и законные интересы  товарищества.  

Заявитель не может быть поставлен в зависимость от действий либо,  как в настоящем случае, бездействия, органа власти, по изданию  соответствующего административного регламента, учитывая, что Правила  землепользования и застройки приняты 29.12.2022, то есть почти год назад, а  порядок внесении изменений в ЕГРН четко регламентирован Федеральным  законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации  недвижимости».  

Довод Департамента о том, что в данном случае необходимо заключить  дополнительное соглашение к договору аренды, судом отклоняется.  

В рассматриваемом случае, самим Департаментом при заключении  договора аренды от 04.05.2023 не были учтены положения действующего  ПЗЗ и неправильно указан вид разрешенного использования земельного  участка, более того, на предложение заявителя подписать дополнительное  соглашения Департамент также не произвел каких-либо действия по  рассмотрению подобного заявления и подписания или отказа в подписании  дополнительного соглашения.  

 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что  требование ТСН СНТ «Корабел» подлежит удовлетворению, а бездействие  Департамента по имущественным и земельным отношениям города  Севастополя следует признать незаконным.  

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно  содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным  или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ  в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Учитывая необходимость восстановления нарушенных прав заявителя,  суд считает возможным принять способ восстановления нарушенных прав,  указанный заявителем, и обязать Департамент по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения  заявлений Товарищества собственников недвижимости садоводческого  некоммерческого товарищества «КОРАБЕЛ» от 05.07.2023 № 9 и от  09.08.2023 № 11 о внесении изменений в сведения о земельном участке  площадью 325 кв.м, с кадастровым номером 91:02:006004:311,  расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе  Юхариной балки, садоводческое товарищество "Корабел", и направления в  Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя  заявления об изменении вида разрешенного использования земельного  участка с кадастровым номером 91:02:006004:311, указав в заявлении вид  разрешенного использования - «Предоставление коммунальных услуг (код  3.1.1).  

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы,  

 

понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины  в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

требование Товарищества собственников недвижимости  «Садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и  земельным отношениям города Севастополя по рассмотрению заявлений  Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое  товарищество «Корабел» об изменении вида разрешенного использования  земельного участка с кадастровым номером 91:02:0060004:311 от 05.07.2023   № 9 и от 09.08.2023 № 11 о внесении изменений в характеристики объекта  аренды, указанные в пункте 1.1. Договора № 264 аренды земельного участка,  находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города  федерального значения Севастополь от 04.05.2023.  

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя, путем рассмотрения заявлений Товарищества  собственников недвижимости садоводческого некоммерческого  товарищества «КОРАБЕЛ» от 05.07.2023 № 9 и от 09.08.2023 № 11 о  внесении изменений в сведения о земельном участке площадью 325 кв.м, с  кадастровым номером 91:02:006004:311, расположенного по адресу: г.  Севастополь, Гагаринский район, в районе Юхариной балки, садоводческое  товарищество "Корабел", и направления в Управление государственной  регистрации права и кадастра Севастополя заявления об изменении вида  разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  

 

91:02:006004:311, указав в заявлении вид разрешенного использования«Предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1).  

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям  г. Севастополя в пользу Товарищества собственников недвижимости  «Садоводческое некоммерческое товарищество «Корабел» судебные расходы  по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд города Севастополя.  

Судья А.С. Мирошник  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна