АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-11289/2023

город Калуга

13 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2024 года.   Постановление в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года.  

 Арбитражный суд Центрального округа в составе:  Председательствующего судьи Радвановской Ю.А.,  судей Гнездовского С.Э.,  

ФИО1, 

при ведении протокола  судебного заседания: помощником судьи Григорьевой Т.В., 

при участии в заседании: 

от заявителя жалобы: ФИО2 - представитель  

 Администрации МО «Смоленский район»  

 Смоленской области, доверенность от  

 09.01.2024, диплом, паспорт; 

от иных участвующих деле лиц: ФИО3 - представитель ООО  «ЗемСервис», доверенность от 01.10.2023,  диплом, паспорт;  

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования  системы веб-конференции кассационную жалобу Администрации муниципального  образования «Смоленский район» Смоленской области на решение Арбитражного  суда Смоленской области от 19.12.2023 по делу № А62-11289/2023,  

У С Т А Н О В И Л :

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2023  удовлетворены требования ООО «ЗемСервис» к Администрации МО «Смоленский  район» Смоленской области о признании незаконным постановления от 04.09.2023   № 1778 «Об отмене постановления Администрации муниципального образования  «Смоленский район» Смоленской области от 14.07.2023 № 1359».  

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2024  ООО «ЗемСервис» возвращена апелляционная жалоба в связи с отказом в  

восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения  суда области.  

Общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2023 отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.  

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылался на  нарушение обществом схемы расположения антенны, являющейся приложением к  постановлению № 1359 от 14.07.2023, а также на наличие жалоб жителей  близлежащих домов на негативное воздействие от сооружения.  

Кроме того, заявитель жалобы указывал то, что судом не было учтено при  разрешении спора, что расположением сооружения нарушаются ограничения  земельного участка, на котором оно расположено, так, заявитель указывает, что  участок находится в зоне Р1 - озелененные территории общего пользования.  

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит  оставить обжалуемое решение без изменения, кассационную жалобу без  удовлетворения.  

В судебном заседании представитель администрации поддержала доводы  кассационной жалобы.  

Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы отзыва,  просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы.  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судом первой инстанции норм материального и процессуального  права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд округа  приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого  судебного акта, исходя из следующего.  

Судом области установлено, что Постановлением «О предоставлении  разрешения на использование земель, государственная собственность на которые  не разграничена, на территории Пригорского сельского поселения Смоленского  район» Смоленской области, без предоставления земельных участков и  установления сервитутов» № 1359 от 14.07.2023 Администрацией муниципального  образования «Смоленский район» Смоленской области предоставлено ООО  «ЗемСервис» разрешение на использование земель (земельного участка) в  кадастровом квартале 67:18:3100101, площадью 12 кв.м, из категории земель  населенных пунктов, расположенных: Российская Федерация, Смоленская область,  Смоленский район, Пригорское сельское поселение, с. Пригорское в соответствии  с приложенными схемами границ предполагаемых к использованию земель или  части земельного участка на кадастровом плане территории, вид размещаемого  объекта (цель использования) - для размещения линий связи, линейно-кабельные  сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется  разрешения на строительство.  

Установлен срок действия разрешения 49 лет, начиная с 17.07.2023. 

Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский  район Смоленской области «Об отмене постановления Администрации  муниципального образования «Смоленский район Смоленской области от  14.07.2023 № 1359» от 04.09.2023 № 1778 постановление № 1359 от 14.07.2023  отменено, с заявлением об оспаривании которого обратилось ООО «ЗемСервис» в  арбитражный суд.  

Суд, удовлетворяя заявление, руководствовался частью 1 статьи 198, частью 4  статьей 200 АПК РФ, пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, пунктом 3  статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, пунктом 11 Перечня видов объектов,  размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, подпунктом 4.5 части 17  статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от  12.11.2020 № 1816, пунктом 2 Правил выдачи разрешения на использование земель  или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на  использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ  от 27.11.2014 N 1244.  

Так, Администрация ссылается на наличие жалоб жителей на установку  сооружения, а также несоответствие его размещения схеме, являющейся  приложением к постановлению администрации № 1359 от 14.07.2023.  

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что виды  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением  объектов, указанных в пунктах 1, 2 и п. 3.1 настоящей статьи), устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения  указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых  может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением  Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таким видам объектов относятся линии  связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для  размещения которых не требуется разрешения на строительство.  

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае  размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров,  предназначенных для размещения средств связи.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  12.11.2020 № 1816 получение разрешения на строительство не требуется в случае  строительства, реконструкции линий и сооружений связи, не являющихся особо  опасными, технически сложными объектами связи.  

Судом установлено и не оспаривалось представителями сторон, что  сооружение антенной опоры размещено обществом за пределами схемы ее  расположения, согласованного администрацией, и правовые основания ее  фактического размещения являются предметом спора по делу А62-10171/2023.  

Учитывая изожженное, судебная коллегия признает обоснованным вывод суда  первой инстанции о том, что доводы администрации относительно наличия жалоб  жителей в отношении фактического расположения антенны и правовых оснований  ее размещения не относятся к предмету данного спора.  

Также нашли свое опровержение в ходе рассмотрения данного заявления  доводы администрации об отсутствии намерения у общества воспользоваться  земельным участком, предоставленным постановлением администрации № 1359 от  14.07.2023, общество такие доводы опровергало, представитель пояснял о  намерении воспользоваться своим правом, указывал, что срок действия разрешения  составляет 49 лет.  

Относительно доводов заявителя кассационной жалобы о нарушении  расположением сооружения антенны ограничений земельного участка, на котором  оно расположено, поскольку участок находится в зоне Р1 - озелененные  территории общего пользования, судебная коллегия также отклонила их как  несостоятельные.  

Так, в обоснование своих доводов представитель администрации ссылался на  общие ограничения относительно невозможности строительства капитальных  сооружений в указанной зоне, согласно Правил землепользования и застройки  Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от  28.09.21 № 75, а также Генеральному плану Пригорского сельского поселения  Смоленского района Смоленской области, утвержденному решением Смоленской  районной Думой от 14.03.2013 № 8.  

Однако, как было верно установлено судом, в силу подпункта 4.5 части 17  статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не  требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50  метров, предназначенных для размещения средств связи, а также в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816  получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства,  реконструкции линий и сооружений связи, не являющихся особо опасными,  технически сложными объектами связи.  

Таким образом, с учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о  том, что судом первой инстанции верно установлены обстоятельства дела, а также  правильно применены нормы регулирующего правоотношения действующего  законодательства, оснований для отмены постановления администрации № 1359 от  14.07.2023 согласно пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель  или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, которые устанавливают порядок выдачи разрешения на  использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или  муниципальной собственности № 1244, пунктов 4, 5, 9 Положения о порядке и  условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута N 302 –  судом не установлено.  

При этом, судом правомерно указано, что реализация органами местного  самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в  зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими  решения не могут быть произвольными. Правовой акт органа местного  самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и  мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и  организаций.  

Следовательно, решение органа местного самоуправления по вопросу  предоставления разрешения на использование участка для антенно-мачтового  сооружения 8 должно содержать указание на основания отказа, так как  

ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается  на орган местного самоуправления.  

Обжалуемое постановление администрации от 04.09.2023 № 1778 не содержит  мотивов и оснований для отказа в предоставлении разрешения на использование  участка для антенно-мачтового сооружения.  

Таким образом, судебная коллегия полагает обжалуемый судебный акт  законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.  

В соответствии с положениями статей 286, 287 АПК РФ суду кассационной  инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические  обстоятельства дела, установленные судом при их рассмотрении, давать иную  оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать  доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении либо были  отвергнуты судом первой инстанции.  

Выводы арбитражного суда основаны на имеющихся в деле доказательствах,  нарушений норм материального и процессуального права, допущенных при  вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной  коллегией не установлено.  

Кассационная жалоба Администрации муниципального образования  «Смоленский район» Смоленской области подлежит отклонению.  

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2023 по делу 

 № А62-11289/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.А. Радвановская  

Судьи С.Э. Гнездовский 

 ФИО1