Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-73452/18

21 декабря 2018 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 10 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВОСКРЕСЕНСКАЯ ЗЕМЛЯ" 

к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 10.12.2018,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Воскресенская земля» (далее – ООО «Воскресенская земля», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее – Администрация Воскресенского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать недействительным распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.07.2018 года № 108-рпз;

- признать незаконными действия Администрации Воскресенского муниципального района Московской области по проведению внеплановой выездной проверки, организованной распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.07.2018 года № 108-рпз;

- признать недействительным предписание Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 17.08.2018 года № 52.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо в суд не явилось, представило через канцелярию суда отзыв с возражениями.

Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

06 июля 2018 года Администрацией Воскресенского района было вынесено распоряжение № 108-рпзо проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Воскресенская земля» на предмет исполнения обществом ранее выданного предписания  от 17.07.2017 № 22-зсн, по вопросу выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований земельного законодательства ООО «Воскресенская земля» на земельных участках сельскохозяйственного назначения расположенных на территории сп Ашитковское с КН 50:29:0010413:13, 50:29:0030504:46,  50:29:0030504:44, 50:29:0030504:49, 50:29:0030504:42, 50:29:0030504:47, 50:29:0010409:21, 50:29:0030509:22, 50:29:0030509:18, 50:29:0030504:40 и  50:29:0030504:43(л.д.6).

Как следует из пояснений общества. 25 августа 2018 года им были получены акт проверки № 107 от 17.08.2018 и предписание об устранении выявленных нарушений № 52 от 17.08.2018.

Из вышеупомянутого акта проверки следует, что проверяющим выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе: не проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; участки не используются  по сельскохозяйственному назначению, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы, не производится сенокошение; участки не используются как пастбища (л.д.38).

В предписании от 17.08.2018 № 52 общество обязано в срок до 25.06.2019 устранить допущенные нарушения, ввести участки в хозяйственный оборот.

Полагая, что проверка проведена, и предписание вынесено с нарушением норм действующего законодательства и подлежат признанию незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В обоснование заявитель указывает, что оспариваемые акты и действия приняты в целях проверки исполнения им предписания от 17.07.2017, которое им не было получено и о наличии которого заявитель не знал, кроме того, уведомление о проведении внеплановой проверки вручено неуполномоченному лицу по адресу, который не является адресом местонахождения ООО «Воскресенская земля».

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Пункт 6 ст. 2 указанного Закона устанавливает, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из содержания Закона № 294-ФЗ следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

При этом основанием для проведения внеплановой проверки является (ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ):

1)истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2)поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б)причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в)нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3)приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В данном случае основанием для проведения внеплановой проверки ООО «Воскресенская земля» явилось истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушения, выявленного при проведении предыдущей проверки, о чем выдавалось предписание от 17.07.2017 № 22-зсн. 

Согласно пояснениям общества, оно не получало указанное предписание и не знало об обязанности устранить какие-либо нарушения.

Предписание от 17.07.2017 № 22-зсн направлялось обществу по почте, почтовый идентификатор 14020010058252, но было возвращено  обратно отправителю. 

Вопросы доставки почтовой регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее – Правила № 234). 

Согласно пункту 32 Правил № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи (абзац первый). В почтовые абонентские ящики опускаются, в соответствии с указанными на них адресами, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. 

В соответствии с пунктом 34 Правил № 234 (в редакции, действовавшей в 2017 году), при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В соответствии с пунктом 20.17 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (утв. приказом предприятия «Почта России» от 17 мая 2012 № 114-п) при неявке адресатов за регистрируемым почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней (для регистрируемого почтового отправления разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. При этом на оборотной стороне регистрируемого почтового отправления делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. 

Таким образом, почтовое отправление может считаться доставленным адресату в случае возврата письма в связи с истечением срока хранения, если адресату направлялось первичное и вторичное извещение, а на оборотной стороне почтового отправления сделана отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, подписанная работником Почты РФ.

При этом на официальном сайте ФГУП «Почта России» не содержится информации о попытке вручения и вторичного вручения почтового уведомления с идентификатором 14020010058252. Согласно сайту ФГУП «Почта России» 20 июля2017 года вышеназванное почтовое отправление прибыло в место вручения и 24 августа 2017 года выполнена операция возврата корреспонденции отправителю в связи с отсутствием адресата. Данные о доставке и вручении повторного извещения адресату почтового отправления отсутствуют. Такая информация отсутствует также на копии почтового конверта представленного в материалы дела.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать вывода соблюдении организацией почтовой связи особого порядка доставки почтовых отправлений.

Заинтересованным лицом не доказан факт доставки заявителю предписания об устранении нарушения от 17 июля 2018 года № 22-зсн.

Следовательно, оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Воскресенская земля»  в июле –августе 2018 года не имелось. Иных оснований для проведения внеплановой проверки в отношении общества в распоряжении не содержится.

В силу части 4 статьи 10 указанного закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Законом № 294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится, в частности:

- в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения;

- заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки;

- по результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения;

- решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

При этом частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 данного Закона.

Согласно пояснениям общества и администрации, уведомление о проведении внеплановой проверки было направлено обществу по почте, идентификатор почтового отправления  № 14020022012853. Как следует из Отчета об отслеживании отправления с указанным идентификатором, корреспонденция получена 19.07.2018 в почтовом отделении «143611, Сычево».  

Общество указывает на то, что по указанному адресу оно не находится, а уведомление было получено неуполномоченным лицом на его получение.

Администрация поясняет, что корреспонденция направлялась обществу по юридическому адресу: 143650 Московская область Волоколамский район д.Шелудьково д. 39 пом. 8.

Между тем, как следует из пояснений общества, а также отчета об отслеживании почтового отправления в адрес ООО «Воскресенская земля» (143650 Московская область Волоколамский район д.Шелудьково д. 39 пом. 8), почтовым отделением, обслуживающим заявителя по данному (юридическому) адресу, является «143650, Чисмена».

Из изложенного суд делает вывод, что уведомление направлено администрацией не по юридическому адресу общества, и обществом не получено.

Указанное нарушение является существенным, поскольку отсутствуют доказательства уведомления заявителя о проведении внеплановой выездной проверки за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности всей совокупности действий заинтересованного лица, в том числе в части вынесения распоряжения о проведении проверки, иных действий по проведении внеплановой проверки,  а также вынесенного по результатам данной проверки предписания.

В силу нормативного единства ст. 65 и п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на лицо, которое приняло данное решение.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ). 

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.07.2018 года № 108-рпз.

Признать незаконными действия Администрации Воскресенского муниципального района Московской области по проведению внеплановой выездной проверки, организованной распоряжением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.07.2018 года № 108-рпз.

Признать недействительным предписание Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 17.08.2018 года № 52.

Взыскать с Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Воскресенская земля» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья                                                                                Ю.С. Петропавловская