АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5011/2023

г. Курган

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Карпенко А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310450131900015) к 1) Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2) Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 о признании права собственности,

третье лицо:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, 

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.11.2018, паспорт, диплом;

от ответчиков: явки нет, извещены;

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:000000:26914 расположенный по адресу: 

<

...>, завершенным строительством и введенным в эксплуатацию.

Определением Курганского городского суда Курганской области от 13.03.2023 гражданское дело № 2-395/23 по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании объекта введенным в эксплуатацию, передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области. 

Определением от 17.04.2023 дело принято к производству Арбитражного суда Курганской области.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Кургана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Указанным определением судом принято изменение исковых требований, согласно которому истец просил признать право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного дома, находящегося по адресу: 

<

...>, с ранее присвоенным кадастровым номером 45:25:000000:26914 (т.2 л.д.69).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

До начала судебного заседания от ответчиков поступил отзыв на иск (приобщен, статьи 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца заявленные требования поддержал. Указал, что истец является собственником спорного объекта недвижимости, при этом в ЕГРН имеется запись о том, что данный объект является недостроенным. Вместе с тем, указанный объект является встроенным помещением на первом этаже многоквартирного дома, в связи с чем не может вводиться в эксплуатацию отдельно от дома, поскольку является его частью. Таким образом, иного способа легализовать использование своего помещения кроме как через признание на него права собственности, истец не имеет. 

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения Курганской городской Думы от 15.03.2000 №15 и по итогам аукциона от 13.10.2000 между Департаментом муниципального имущества и потребительского рынка города Кургана (продавец) и ФИО3 (покупатель, позднее – истец ИП ФИО1) был заключен договор № 172 от 19.10.2000, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность недостроенное встроенное нежилое помещение общей площадью 81,5 кв.м., находящееся по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.9).

Договор зарегистрирован в установленном порядке по распоряжению Главы городского самоуправления – Мэра города Кургана № 5529-р от 20.10.2000.

Согласно выписке из ЕГРН за истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:000000:26914, расположенный по адресу: 

<

...>, запись внесена 15.08.2003 (т.2 л.д.52).

Как следует из пояснений истца, принадлежащее ей помещение полностью готово  к вводу в эксплуатацию и к его полноценному использованию для ведения её предпринимательской деятельности.  

По заказу истца был подготовлен технический план помещения по адресу: 

<

...> МКР, дом 1, помещение 9 в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:000000:26914 (т.2 л.д.15).

Из указанного плана следует, что спорное помещение является встроенным нежилым помещением, данное помещение достроено, полностью пригодно для использования, расположено на 1 этаже между 14 и 15 подъездами в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 45:25:020408:133, по адресу: 

<

...> МКР, дом 1.

В ответ на запрос истца Управлением Росреестра по Курганской области указано, что при соотнесении сведений в ЕГРН и реестровом деле в отношении указанного объекта были выявлены несоответствия, у регистрирующего органа отсутствует возможность исправления в ЕГРН вида объекта недвижимости, заявителю предложено обратиться в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче разрешения (письмо от 12.11.2021) (т.2 л.д.32-33).

Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана предпринимателю было отказано в выдаче акта ввода завершенного строительством объекта недвижимого имущества - помещения с кадастровым номером 45:25:000000:26914, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 51 и ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе выдавать разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию только в отношении объектов капитального строительства, которым указанное помещение не является (письмо от 07.12.2021) (т.2 л.д.30).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на невозможность изменить статус указанного объекта как недостроенного во внесудебном порядке, истец обратилась в суд, заявив указанные выше требования. 

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

  Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. 

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 № 113 документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (п. 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений статей 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство и ввод его в эксплуатацию выдается застройщику в отношении объекта капитального строительства, к которым относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) (п. 10 ст. 1 ГрК РФ). 

Как следует из представленного решения исполнительного комитета Курганского городского совета народных депутатов  №167 от 11.01.1989 управлению капитального строительства горисполкома разрешено строительство 10-этажного жилого дома на земельном участке площадью 2,45 га. с пристроенными помещениями в 5 микрорайоне Заозерного планировочного района Первомайского района города (т.2 л.д.25).

 Согласно постановлению Администрации города Кургана №1606 от 20.10.1994 был утвержден акт государственной комиссии №23 от 19.10.1994 по эксплуатации 4 очереди (108 кв.) 553-квартирного жилого дома. Разрешалась эксплуатация дома (т.2 л.д.37).

Согласно техническому плану от 21.07.2021 объект недвижимости, в отношении которого заявлено требование, является встроенным нежилым помещением, расположенном на первом этаже между 14 и 15 подъездами в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 45:25:020408:133, расположенном по адресу: 

<

...>.

Таким образом, по смыслу приведенных норм и описанию помещения, изложенному в техническом плане, спорный объект не является объектом капитального строительства, следовательно в отношении него, не могут быть выданы разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом в котором находится спорное помещение, уже введен в эксплуатацию. 

Вместе с тем, встроенное нежилое помещение с кадастровым номером 45:25:000000:26914 (условный номер 45-01.01-25.1999-0322) по настоящее время числится как объект незавершенного строительства, что препятствует истцу использовать его при осуществлении предпринимательской деятельности.   

Согласно части 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В ходе рассмотрения дела Курганским городским судом Курганской области была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «АНО «Эксперт» ФИО4 и ФИО5 

В материалы дела представлено заключение экспертов № 02.02-097 от 10.01.2023, согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 45:25:000000:26914, расположенное по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям, предъявляемым к нежилому помещению, введенному в эксплуатацию, а именно: строительным, санитарным, пожарным нормам, имеющимся в этой области. Возможно признание объекта введенным в эксплуатацию (т.1 л.д.66-185).

В соответствии с техническим планом по результатам натурного исследования кадастровым инженером было установлено, что данное помещение достроено, полностью пригодно для использования.

Сам по себе факт приобретения истцом объекта незавершенного строительством, не препятствует в дальнейшем признанию на него права собственности как на объект недвижимого имущества, строительство которого завершено. В связи с чем, возражения ответчиков, основанные на доводе о том, что истец знал о правовом статусе объекта при его приобретении, во внимание не принимаются.

Из материалов дела следует, что истец после приобретения спорного объекта принимал меры к его легализации, как объекта завершенного строительством. 

Вместе с тем, в силу норм действующего законодательства и вышеизложенных обстоятельств, у истца отсутствует возможность зарегистрировать право на данный объект недвижимости во внесудебном порядке.

Учитывая изложенное, а также необходимости легализации правомерного полноценного использования спорного объекта недвижимости, 

суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований истца. 

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании права собственности на указанное нежилое помещение.

Истцом заявлены требования к Администрации  города Кургана, а также к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

По смыслу статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

Ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

Таким образом истцом правомерно предъявлен иск к Администрации города Кургана.

В то же время, учитывая, что доказательства неправомерности действий Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений истцом представлены не были, прав истца Департамент не нарушал, в удовлетворении  заявленных к нему требований следует отказать. 

Поскольку удовлетворение заявленного иска о признании права собственности на спорное помещение не было обусловлено установлением обстоятельств нарушения прав истца со стороны администрации муниципального образования, оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования к Администрации г.Кургана удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 310450131900015) право собственности на объект недвижимого имущества – нежилое помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 

<

...> МКР., д.1 с кадастровым номером 45:25:000000:26914.

В удовлетворении требований к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

П.Ф. Антимонов