ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9939/2023

г. Саратов

23 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Акимовой М.А., 

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2024 года по делу № А06-9939/2023 (судья Сафронова Ф.В.)

по заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (416506, Астраханская обл., м.р-н Ахтубинский, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (414056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным представления в части, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – администрация, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным абзаца первого резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области (далее – Управление, УФК по Астраханской области) от 17.02.2022 № 25-20-11/1310 в части требования об обеспечении возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. 

Решением суда первой инстанции от 23 мая 2024 года признан недействительным абзац первый резолютивной части представления УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310 в части требования об обеспечении возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым оставить без изменения абзац первый резолютивной части представления УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15 июня 2024 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 24.11.2021 № 848 «О назначении внеплановой выездной проверки администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» (в редакции приказов от 30.11.2021 № 873, от 30.11.2021 № 875) (т.1 л.д.90) в период с 01.12.2021 по 24.12.2021 в отношении администрации проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, при осуществлении ремонта автодорожного моста через реку Ахтуба в город Ахтубинск Астраханской области.

Проверенный период: с 01.01.2019 по 31.12.2020.

В ходе проверки УФК по Астраханской области выявлены следующие нарушения:

1) администрацией в 2020 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключённого в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, выразившемся в оплате ООО «Гранд Строй» в рамках муниципального контракта на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинске Астраханской области (2, 3 этапы) от 01.10.2020 № 01253000039200000890001 денежных обязательств за фактически невыполненный объём работ на сумму 278 588 руб., источником финансового обеспечения которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, по актам о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 12.11.2020 № 4, от 07.12.2020 № 6, от 18.12.2020 № 9, от 21.12.2020 № 11, от 21.12.2020 № 12 (нарушены пункт 5 статьи 161, подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ);

2) администрацией в 2019 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключённого в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, выразившемся в оплате ООО «Визир» в рамках муниципального контракта на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинск Астраханской области (1 этап) от 11.11.2019 № 01253000039190000940001 денежных обязательств за фактически невыполненный объём работ, установленный актом контрольного обмера и осмотра видов и объёмов работ, выполненных ООО «Визир», от 08.12.2021, на сумму 112 850 руб., источником финансового обеспечения которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, по акту о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 06.12.2019 № 1 (нарушены пункт 5 статьи 161, подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ);

3) администрацией в 2020 году произведена оплата денежных обязательств с нарушением документа, являющегося правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контракта), заключённого в целях исполнения соглашения о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, выразившемся в оплате ООО «Гранд Строй» в рамках муниципального контракта на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинск Астраханской области (2, 3 этапы) от 01.10.2020 № 01253000039200000890001 денежных обязательств за фактически невыполненный объём работ, установленный актом контрольного обмера и осмотра видов и объёмов работ, выполненных ООО «Гранд Строй», от 08.12.2021, на сумму 2 716 644 руб., источником финансового обеспечения которого является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, по актам о приёмке выполненных работ (форма № КС-2) от 30.10.2020 № 2, от 12.11.2020 № 5, от 07.12.2020 № 7 (нарушены пункт 5 статьи 161, подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункт 1 статьи 720 ГК РФ);

4) администрацией в 2020 году допущено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учёта, выраженное в денежном измерении, а именно: нарушение требований к бюджетному учёту, повлекшее представление бюджетной отчётности, содержащей искажение показателя бюджетной отчётности более чем на 10%, в части искажения строки 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего» графы 5 «На конец отчётного периода» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2020 на 100% в сумме 1 883 808,2 руб. (нарушены подпункт 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011               № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее – Закон о бухгалтерском учёте), пункт 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н (далее – Инструкция);

5) администрацией в 2021 году допущено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учёта, выраженное в денежном измерении, а именно: нарушение требований к бюджетному учёту, повлекшее представление бюджетной отчётности, содержащей искажение показателя бюджетной отчётности более чем на 10%, в части искажения строки 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего» графы 5 «На конец отчётного периода» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на 100% в сумме 13 513 069,5 руб. (нарушены подпункт 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ, часть 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учёте, пункт 7 Инструкции);

6) администрацией в 2021 году допущено искажение показателя бюджетной отчётности, выраженное в денежном измерении, а именно: нарушение требований к бюджетному учёту, повлекшее представление бюджетной отчётности, содержащей искажение показателя бюджетной отчётности, в части искажения строки 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего» графы 6 «Бюджетная деятельность на конец отчётного периода» раздела 2 «Финансовые активы» Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2021 на 0,004% в сумме 10 720,37 руб. (нарушены подпункт 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ, часть 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учёте, пункт 7 Инструкции);

7) администрацией в 2020 году допущено несоблюдение иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при применении проектно-сметного метода, а именно: начальная (максимальная) цена контракта рассчитана с завышением стоимости материалов на сумму 331 652 руб. (нарушена часть 9.2 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе);

8) администрацией в 2019 году допущено нарушение при расчёте штрафа в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, выразившееся в занижении суммы штрафа в муниципальном контракте на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинске Астраханской области (I этап) от 11.11.2019 №01253000039190000940001 в случае возникновения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО «Визир» обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинске Астраханской области (I этап) от 11.11.2019 № 01253000039190000940001 (нарушены части 6, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, подпункт «б» пункта 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042); 

9) администрацией в 2019 году допущено нарушение требований к исполнению контракта, условий исполнения контракта, выразившееся в нарушении срока утверждения акта о приёмке выполненных работ (по форме № КС-2) от 06.12.2019 № 1 в рамках муниципального контракта на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в городе Ахтубинске Астраханской области (I этап) от 11.11.2019 № 01253000039190000940001, на два календарных дня (нарушена часть 7 статьи 94 Закона о контрактной системе);

10) администрацией в 2021 году допущено несвоевременное представление отчётности об использовании межбюджетных трансфертов, выразившееся в представлении отчёта о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по состоянию на 01.01.2021, и отчёта о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2021 на семь рабочих дней позже срока, установленного подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 18.11.2020 № 12605101-1-2020-002 (с учётом дополнительного соглашения от 25.11.2020 № 12605101-1-2020-002/1) (нарушены статья 139.1 БК РФ, пункт 14 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Астраханской области на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог местного значения» государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (приложение № 16 к государственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области», утверждённой постановлением Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П).

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 24.12.2021 (т.2 л.д.1-9).

17 февраля 2022 года Управлением выдано администрации представление № 25-20-11/1310 (т.1 л.д.6-8), согласно которому Управление требует в срок до 30.11.2022:

по пунктам 1, 3 представления устранить нарушение, а именно: обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 2 995 232 руб., источником финансового обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «Гранд Строй»;

по пункту 2 представления устранить нарушение, а именно: обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 112 850 руб., источником финансового обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «Визир»;

по пунктам 1–10 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений). Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Астраханской области не позднее 30.11.2022. 

В связи с указанным представлением администрация обратилась в арбитражный суд с иском к ООО «Гранд Строй» о взыскании неосновательного обогащения стоимости фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 01.10.2020 №012530000392000000890001 в размере 2 995 232 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23 августа 2023 года по делу № А06-7379/2022 с ООО «Гранд Строй» в пользу администрации взыскана стоимость фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 01.10.2020 № 012530000392000000890001 в размере 180 626,31 руб. (т.1 л.д.9-12). Указанное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу. 

23 октября 2023 года администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным абзаца первого резолютивной части представления УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310 в части требования об обеспечении возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. (с учётом уточнений).

Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования представления. В обоснование ходатайства указано, что о нарушении представлением прав заявителя и незаконном возложении на него обязанности по обеспечению возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. администрации стало известно только с даты вступления в законную силу решения по делу № А06-7379/2022.

Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство администрации о восстановлении срока на обращение в суд и рассмотрел заявление по существу.

Суд первой инстанции правомерно учёл вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 августа 2023 года по делу № А06-7379/2022, которым установлен факт невыполнения работ по муниципальному контракту от 01.10.2020 №012530000392000000890001 ООО «Гранд Строй» на сумму 180 626,31 руб., и признал недействительным абзац первый резолютивной части представления УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310 в части требования об обеспечении возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. 

Согласно апелляционной жалобе УФК по Астраханской области считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм процессуального права. Управление указывает, что, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 198 АПК РФ, администрацией пропущен процессуальный срок на оспаривание представления УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310. Управление обращает внимание, что оспоренное представление выдано администрации 17.02.2022 и получено ею 22.02.2022, что подтверждено почтовым уведомлением. То есть администрации о требовании УФК по Астраханской области о возврате в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 2 995 232 руб. было известно в феврале 2022 года. 

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, действия (бездействие), решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 01 октября 2020 года администрацией (Заказчик) и ООО «Гранд Строй» (Подрядчик) заключён муниципальный контракт № 01253000039200000890001 на ремонт автодорожного моста через реку Ахтуба в г. Ахтубинске Астраханской области (2, 3 этапы) (т.1 л.д.130-147).

Согласно указанному муниципальному контракту ООО «Гранд Строй» принимает на себя обязательства по ремонту автодорожного моста через реку Ахтуба в г. Ахтубинске Астраханской области (2, 3 этапы) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), сметной документацией (приложение № 3 к контракту), проектной документацией (приложение № 4 к контракту) в сроки и на условиях, установленных контрактом, согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 5 к контракту), а администрация берёт на себя обязательство произвести оплату выполненных и принятых работ в размерах, формах и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1).

Стоимость поручаемых работ по контракту составляет 37 836 594,59 руб. (пункт 2.1. контракта). Финансирование работ производится за счёт средств федерального бюджета (пункт 2.5 контракта). 

По результатам проведённой УФК по Астраханской области в отношении администрации выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, при осуществлении ремонта автодорожного моста через реку Ахтуба в город Ахтубинск Астраханской области установлено осуществление оплаты ООО «Гранд Строй» рамках контрактов денежных средств (средств бюджета Российской Федерации в рамках иного межбюджетного трансферта) за фактически невыполненный объём работ на общую сумму 2 995 232 руб. 

Фактически невыполненные работы, установленные актом контрольного обмера и осмотра видов и объёмов работ от 08.12.2021 (т.1 л.д.34-36), отражены в двусторонних актах приёмки выполненных работ формы КС-2 от 30.10.2020 № 2, от 12.11.2020 №  4, от 12.11.2020 № 5, от 07.12.2020 № 6, от 07.12.2020 № 7, от 18.12.2020 № 9, от 21.12.2020 № 11, от 21.12.2020 № 12 (т.2 л.д.10-29), которые оплачены на вышеуказанную сумму. 

Оспоренным в части представлением УФК по Астраханской области от администрации требовалось обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 2 995 232 руб., источником финансового обеспечения которой является иной межбюджетный трансферт из федерального бюджета, приняв все необходимые меры по взысканию денежных средств с ООО «Гранд Строй».

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 27 июня 2022 года в адрес ООО «Гранд Строй» направлена претензия № 6275/8 с требованием оплатить в добровольном порядке сумму неосновательного обогащения в сумме 2 995 232 руб. 

В ходе рассмотрения дела № А06-7379/2022 арбитражным судом была назначена судебная экспертиза. Экспертом установлен объём выполненных работ с несоответствиями требованиям договора подряда, а также строительным нормам и правилам на сумму 180 626,31 руб. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2023 по делу    № А06-7379/2022 с ООО «Гранд Строй» в пользу администрации взыскана стоимость фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 01.10.2020 № 012530000392000000890001 в размере 180 626,31 руб. Указанное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П и Определении от 16.07.2013 № 1201-О, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости. 

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности (пункт 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Астраханской области от 23.08.2023 по делу № А06-7379/2022 дана правовая оценка стоимости фактически невыполненных работ по муниципальному контракту от 01.10.2020 № 012530000392000000890001 (180 626,31 руб.).

Таким образом, сделанный в связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что администрации необходимо обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств 180 626,31 руб., является правильным. Представление УФК по Астраханской области от 17.02.2022 № 25-20-11/1310 правомерно отменено в оспоренной части.

В апелляционной жалобе Управлением не заявлено возражений относительно указанного вывода суда первой инстанции.

УФК по Астраханской области, исходя из апелляционной жалобы, не согласилось с решением суда первой инстанции в части восстановления пропущенного администрацией срока на оспаривание представления. Управление указало, что администрации в феврале 2022 года было известно о требовании УФК по Астраханской области о возврате в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере 2 995 232 руб.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами, изложенными в обжалованном судебном акте.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. 

Из содержания указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 № 1908-О отметил, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока следует исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомлённости лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Исходя из ходатайства администрации и установленных судами обеих инстанций обстоятельств, заявителю о нарушении представлением его прав и незаконном возложении на него обязанности по обеспечению возврата в доход федерального бюджета суммы 2 814 605,69 руб. стало известно только с даты вступления в законную силу решения по делу № А06-7379/2022.

Суд первой инстанции, учитывая определённые в статье 2 АПК РФ задачи судопроизводства в арбитражных судах, в целях обеспечения права на обращение в арбитражный суд, принимая во внимание, что заявителем приведены доказательства невозможности совершения соответствующего процессуального действия в срок, обоснованно удовлетворил ходатайство администрации о восстановлении срока на обращение в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. 

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23 мая 2024 года по делу                   № А06-9939/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий М.А. Акимова 

Судьи В.В. Землянникова 

Ю.А. Комнатная