АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18865/2023

14 декабря 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Решение в полном  объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы заявления Муниципального  унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым «Киевский Жилсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ЛЕРМОНТОВА УЛИЦА,  ДОМ 17)  

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального  значения Севастополю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 295034, РЕСПУБЛИКА  КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ УЛИЦА, ДОМ 67)  

о признании ненормативного правового акта недействительным,  при участии:  

не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской  округ Симферополь Республики Крым «Киевский Жилсервис» (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием к  Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального  

значения Севастополю (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным  отмене предостережения от 12.04.2023 № 342.  

Участники судебного процесса явку в судебное заседание не обеспечили, о дате,  времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле и иные участники  судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу  судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный  суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии  искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной  ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами,  участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.  

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ  предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса  также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются  доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном  частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил  информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного  суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  www.crimea.arbitr.ru.  

Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск  наступления последствий такого своего поведения (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Таким образом, дело рассматривается в отсутствие участников судебного процесса,  извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена  резолютивная часть решения суда.  

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, при осуществлении федерального государственного  санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих  действиях (бездействии) при проведении анализа статистической отчетной Формы 18  «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации», установлено, что  МУП «Киевский Жилсервис», осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения в  многоквартирных домах г. Симферополя, не проводит производственный контроль  качества питьевой воды из распределительной системы централизованного  

водоснабжения в многоквартирных жилых домах, также организацией не разработана и не  согласована программа производственного контроля качества питьевой воды.  

Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу  Севастополю 12.04.2023 на основании анализа статистической отчетной Формы 18  «Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации» в отношении МУН  «Киевский Жилсервис» вынесено предостережение № 342 о недопустимости нарушения  обязательных требований, согласно которого предложено разработать программу  производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в находящихся на  обслуживании многоквартирных домах и согласно программе проводить лабораторный  контроль качества питьевой воды из распределительной системы централизованного  водоснабжения жилых многоквартирных домах, находящихся на обслуживании.  

Заявитель, полагая, что предостережение Межрегионального Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от  12.04.2023 № 342 не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает его  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, обратился в суд с данным заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне  и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд  пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.  

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный  суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  

правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее - Закон № 52- ФЗ) установлена его  направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения  как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану  здоровья и благоприятную окружающую среду.  

Статьей 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной  в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и  должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации,  осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием  централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны  обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.  

В соответствии с положениями статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный  контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за  выполнением соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и санитарно- 

противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства,  хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг,  а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и  юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для  человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный  контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или  применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов  санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не  предусмотрено Федеральным законом (часть 2).  

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от  07.12.2011 № 416-ФЗ (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный  контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией,  осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.  

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды  разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и  согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический  надзор (пункт 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).  

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды  включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание  мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности  организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты  отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Закона № 416-ФЗ).  

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности  питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных  систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее  водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля  качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила № 10).  

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой  производственного контроля качества воды (далее - программа производственного  контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и  согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический  надзор (пункт 5 Правил № 10).  

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение  лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям,  установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими  нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального  органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества  воды установленным требованиям (пункт 7 Правил № 10).  

Отбор проб воды осуществляется организацией осуществляющей водоснабжение,  или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой  организацией (пункт 17 Правил № 10).  

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в  рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или)  индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с  законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе  аккредитации (пункт 19 Правил № 10).  

Согласно подпункту «б» пункта 2.4 Санитарных правил «Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01»,  утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации  10.07.2001, производственный контроль включает осуществление (организацию)  лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими  санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими  правилами и нормативами.  

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с  пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).  является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений,  предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным  системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем);  внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом  собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и  иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от  централизованных сетей инженерно- технического обеспечения до внутриквартирного  оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной  

услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего  водоснабжения).  

Холодное водоснабжение в силу подпункта «а» пункта 4 указанных Правил  представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по  централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным  системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в  многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в  помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до  водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом  (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного  водоснабжения.  

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного  Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, к предоставлению коммунальных услуг.  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской  Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть  2.3 статьи 161 ЖК РФ)  

Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в  многоквартирном доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных  

услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 Правил (подпункт «д» пункта 3  Правил № 354).  

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя  предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о  предоставлении коммунальных услуг.  

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в  необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.  

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются требования к качеству коммунальных  услуг, пунктом 2 которого устанавливается требование о постоянном соответствии  состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о  техническом регулировании.  

Согласно пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические  требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным  объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам,  жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений,  организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и  эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль  по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды  разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления  производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды,  горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от  06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.  

Пунктом 1 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что хозяйствующие  субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или)  обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых  домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно  контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в  распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней  распределительных сетей (далее - места водопользования).  

Согласно пунктам 2.3.1. 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20  «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из  систем централизованного водоснабжения», утвержденных Федеральной службой по  

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020,  производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или  юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или  обеспечивающим население питьевой водой, в том числе.' в многоквартирных жилых  домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе  производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный  предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы  водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в  многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного  контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах  водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора  наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На  водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения  осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и  распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно  контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.  

Из совокупности условий и приведенных норм действующего законодательства  следует, что, именно управляющая компания должна обеспечить доставку  непосредственно потребителю холодной воды с установленными нормативными  показателями по качеству, которая поставлена ресурсоснабжающей организацией на  границу эксплуатационной принадлежности, также с установленными нормативными  показателями по качеству. При этом, данное условие может быть обеспечено лишь при  поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома -  инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя. И в этих целях  МУII «Киевский Жилсервис» обязано в пределах границ своей эксплуатационной  ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и  соответственно разработать производственную программу, что соответствует  действующему законодательств) и не нарушает законные интересы управляющей  компании.  

Таким образом, вопреки доводам МУП «Киевский Жилсервис» в силу подпункта «а»  пункта 4 Правил № 354 понятие холодное водоснабжение предусматривает снабжение  питьевой водой, подаваемой не только по централизованным сетям холодного  водоснабжения, но и по внутридомовым инженерным сетям, а во взаимоотношениях с  жильцами МКД именно управляющая компания является лицом, эксплуатирующим  внутридомовые системы холодного водоснабжения.  

Так, в соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от  04.05.2022 по делу № 303-ЭС22-5036, организация, которая управляет многоквартирным  домом и является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать  предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества,  в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и  техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей  эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества  воды и соответственно разработать производственную программу.  

Кроме того, по смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является  документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут  привести к нарушению обязательных требований.  

Таким образом, вышеуказанное предостережение направлено, прежде всего, на  стимулирование участника хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению  обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений  обязательных требований.  

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое  предостережение соответствует закону и не нарушает права предприятия, заявленные  требования удовлетворению не подлежат.  

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя,  судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ  судом отнесены на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия  муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым  «Киевский Жилсервис» отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

Судья М.П. Авдеев