АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-70759/2024

г. Краснодар

18 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» – ФИО1 (доверенность от 30.06.2025), от заинтересованного лица – Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО2 (доверенность от 02.07.2025), рассмотрев кассационную жалобу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по делу № А32-70759/2024, установил следующее.  

Публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением: о признании недействительным решения Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – управление) от 11.09.2024 об отказе в рассмотрении ходатайства; о возложении на управление обязанности рассмотреть по существу ходатайство общества от 04.09.2024 № 05-3387 о продлении срока исполнения предписания от 07.06.2024 № 0013/02/54-ГК/ПЭ/2024.  

Решением суда от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.06.2025, заявленные требования удовлетворены. Распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что обращение общества направлено исключительно на изменение срока исполнения предписания, а не на его  

обжалование. Законодательством не предусмотрены сроки подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания.  

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению подателя жалобы, в соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. Системное толкование указанных норм права свидетельствует о том, что установленный законом порядок досудебного обжалования не предусматривает отдельной подачи ходатайства о продлении срока исполнения предписания, поэтому применяется срок направления жалобы на предписание.  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва.  

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, управление провело плановую выездную проверку соблюдения обществом требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды.  

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 

- содержание программы производственного экологического контроля по объекту НВОС № 60-0161-000744-П не соответствует требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а именно: в разделе «Общие положения» не актуализированы сведения об органе, в который направляется отчёт по производственному экологическому контролю; в разделе «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не актуализированы показатели суммарной массы выбросов отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому источнику и по объекту в целом, в том числе с указанием загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте; в разделе «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» не актуализированы данные по решению о предоставлении водного объекта в пользование; показателям суммарного объема сброса сточных вод по  

каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; отсутствуют сведения о средствах измерения расхода сброса (погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учёта; в разделе «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» отсутствуют данные о правах и обязанностях сотрудников подразделений и (или) должностных лицах, ответственных за осуществление производственного экологического контроля; в разделе «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не актуализированы данные о привлекаемых лабораториях; в подразделе «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» отсутствует перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха;  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС  

 № 60-0161-000744-П при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферу использованы методики, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками выбросов, формируемый Минприроды Российской Федерации (по состоянию на дату проведения расчетов);  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС  

 № 60-0161-000744-П расчёт нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух произведён на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС  

 № 60-0161-000744-П допущена разработка программы производственного экологического контроля на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов);  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС  

 № 60-0161-000744-П допущено проведение производственного экологического контроля, содержащего недостоверные сведения в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой ПЭК с использованием методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, что является нарушением пункта 1, статьи 67  

Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2, статьи 25 Федерального закона № 96-ФЗ, пунктов 9.1, 9.1.3 Требований;  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС № 60-0161-000744-П допущено искажение информации, содержащейся в данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, а именно: в таблице 2.2. «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» указано о проведении производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов ИЗА № 0108 (отбор проб 27.10.2023), однако данный источник выбросов на консервации с 14.07.2021; ИЗА № 0130 (отбор проб 06.10.2023), однако данный источник выбросов на консервации с 2022 года; ИЗА № 0067 (отбор проб 20.09.2023) выведен из эксплуатации и демонтирован в 2012 года; ИЗА № 0126 (отбор проб 20.09.2023), однако данный источник выбросов на консервации с 2020 года; ИЗА № 0127 (отбор проб 20.09.2023), однако данный источник выбросов на консервации с 2020 года;  

- допущено нарушение правил эксплуатации ГОУ, а именно: в паспорте ГОУ - циклон Гипродревпрома Ц-800 (ИЗА № 0083) отсутствуют сведения о схемах размещения и характеристиках мест отбора проб, сведения о перечне обезвреживаемых загрязняющих веществ и показателях эффективности работы ГОУ в 2023 году; в паспортах  

ГОУ - 1. ст. электрофильтры УГА2-53-4 штуки, 2 ст. золоуловители МВ-УООРГРЭС-8 штук (ИЗА № 0001); 1. ст. электрофильтры УГА2-53-4 штуки, 2 ст. золоуловители  

МВ-УООРГРЭС-8 штук (ИЗА № 0002); электрофильтры ЭГА-1-30-12-6-4 8 штук  

(ИЗА № 0003); электрофильтры ЭСГ-2хЗ-48x40x80x150x6 (ИЗА № 0004) отсутствуют сведения о схемах размещения и характеристиках мест отбора проб (после очистки), а также показатели эффективности работы ГОУ в 2023 году; в паспортах ГОУ - фильтр рукавный FS522/1,25 (ИЗА № 0119), фильтр рукавный FS522/U5 (ИЗА № 0120); фильтр рукавный ФРКИ-90А (ИЗА № 0023); фильтр рукавный FS522/L25 (ИЗА № 0109); фильтр рукавный FS722/8.50/1190 (ИЗА № 0108); фильтр рукавный ФРИ-800-1-П (ИЗА № 0105); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0111); фильтр рукавный FS522/0.75 (ИЗА № 0113); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0118); фильтр рукавный FS522/0,75 (ИЗА № 0115); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0116); фильтр рукавный FS522/0,75 (ИЗА № 0114); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0112); фильтр рукавный FS522/0,75 (ИЗА № 0117) в разделе «технические характеристики ГОУ» отсутствуют сведения о показателях давления и влажности газовоздушной смеси на входе ГОУ и на выходе ГОУ, а также показателях эффективности работы ГОУ в 2023 году; в представленном реестр ГОУ филиала ПАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС отсутствуют сведения об установках  

очистки газа -циклона Гипродревпрома Ц-800 (ИЗА № 0083), фильтр рукавный  

ФРИ-800-1-П (ИЗА № 0105), а также в графе «дата вывода из эксплуатации/ликвидации ГОУ» не отражена дата ликвидации установок очистки газа - циклон 2хЦН-15 (ИЗА № 0021), циклон ЦИ-15 (ИЗА № 0130). Реестр ГОУ некорректно присвоены регистрационные номера установкам очистки газа филиала ПАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС; по результатам осмотра установлено, что на корпусе установки очистки газа - циклон Гипродревпрома Ц-800 (ИЗА № 0083) не нанесен регистрационный номер ГОУ; на установках очистки газа - 1 ст. электрофильтры УГА2-53 - 4 штуки, 2 ст. золоуловители МВ-УООРГРЭС - 8 штук (ИЗА № 0001); 1. ст. электрофильтры УГА2-53 - 4 штуки, 2 ст. золоуловители МВ-УООРГРЭС - 8 штук (ИЗА № 0002); электрофильтры ЭГА-1-30-12-6-4 8 штук (ИЗА № 0003); электрофильтры ЭСГ 2хЗ-48x40x80x150x6 (ИЗА № 0004) отсутствуют специально оборудованные места для отбора проб (после очистки), а также на корпусах установок очистки газа не нанесены регистрационные номера ГОУ и номера ступеней очистки: не представлены: руководство (инструкции) по эксплуатации ГОУ, программы технического обслуживания ГОУ и сведения об осмотрах и проверках ГОУ; не представлены данные о проверке эффективности работы ГОУ - фильтр рукавный FS522/U5 (ИЗА № 0109); фильтр рукавный FS522/1.25 (ИЗА № 0110); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0111); фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0112); фильтр рукавный FS522/0.75 (ИЗА № 0113); фильтр рукавный FS522/0.75 (ИЗА № 0114): фильтр рукавный FS522/0J5 (ИЗА № 0115); фильтр рукавный FS522/0.75 (ИЗА № 0116); фильтр рукавный FS522/0,75 (ИЗА № 0117); фильтр рукавный FS522/0.75 (ИЗА № 0118); фильтр рукавный FS522/L25 (ИЗА № 0119): фильтр рукавный FS522/L25 (ИЗА № 0120); фильтр рукавный ФРИ-800-1-П (ИЗА № 0105); фильтр рукавный ФРКИ-90А (ИЗА № 0022); фильтр рукавный ФРКИ-90А (ИЗА № 0023); циклон Гипродревпрома Ц-800 (ИЗА № 0083) в 2023 году;  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС 

 № 60-0161-000744-П, не проведена корректировка не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: согласно данным инвентаризации местоположения ИЗАВ филиала ПАО «ОГК-2» - Новочеркасская ГРЭС определялось не в системе координат; используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в материалах инвентаризации филиала ПАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС не включено обоснование выбора и применения расчетных методов при определении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных организованных источников филиала ПАО «ОГК-2» - Новочеркасская ГРЭС, а именно  

ИЗА №№ 0001-0004; 0027; 0028; 0033-0037; 0040; 0041; 0043; 0054; 0060-0064; 0066-0082; 0084; 0124-0130; в нарушение пункта 12 Порядка проведения инвентаризации на карте- схеме, приложенной к отчёту по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не нанесены маршруты перемещения, места эксплуатации, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных ИЗАВ; на титульном листе отчёта по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух филиала ПАО «ОГК-2» - Новочеркасская ГРЭС отсутствует дата утверждения указанного отчёта. 15 мая 2024 года в период времени с 14 часов 05 минут по 16 часов 15 минут произведен осмотр территории объекта НВОС № 60-0161-000744-П; по результатам осмотра установлено следующее: дробилка щековая, пункты хранения обмуровки, смесители (ИЗА № 0021, оборудован установкой очистки газа - циклон 2хЦН-15), расположенные в РБУ КТЦ-2 выведены из эксплуатации и демонтированы (акт о демонтаже оборудования от 17.07.2023 № 3.1); пост зарядки фонарей (ИЗА № 0066) расположенный на участке ремонтных работ (зарядная фонарей) выведен из эксплуатации и демонтирован (акт о демонтаже оборудования от 17.07.2023 № 1); станок отрезной (ИЗА № 0067) расположенный на участке ремонтных работ (мастерская) выведен из эксплуатации и демонтирован в 2012 году (акт о демонтаже оборудования от 17.07.2023 № 2); печь запекания изоляции (БТ-99) (ИЗА № 0126) и печь запекания изоляции (БТ-99) (ИЗА № 0127), расположенные в цехе ЦРЭ (мастерские по ремонту генераторов) находятся в консервации с 2020 года (акт о консервации от 23.10.2023 № 4); станок зачистки, станок разделочный, станок клинорезный (ИЗА № 0130, оборудован установкой очистки газа - циклон ЦН-15), расположенные в цехе ЦРЭ (мастерские по ремонту генераторов) находятся в консервации с 2022 года (акт о консервации от 27.10.2023 № 5); ёмкости хранения кислотного раствора (ИЗА № 6047) и расходная емкость кислотного раствора (ИЗА № 6048), расположенные в реагентном хозяйстве выведены из эксплуатации и демонтированы (акт о демонтаже оборудования от 17.07.2023 № 2); укрытие вагоноопрокидователя (ИЗА № 0108, оборудован установкой очистки газа - фильтр рукавный FS722/8.50/1190) и ленточный конвейер ЛК-1 разгрузочного комплекса (ИЗА № 0109, оборудован установкой очистки газа фильтр рукавный FS722/1,25), расположенный в ЦТП (цех топливоподачи) не эксплуатируются с 14.07.2021; узел пересыпки № 3, конвейер ленточный ЛК-4А (ИЗА № 0117, оборудован установкой очистки газа - фильтр рукавный FS722/0.75); узел пересыпки № 3, конвейер ленточный ЛК-4Б (ИЗА № 0118. оборудован установкой очистки газа - фильтр рукавный FS722/0.75) и дробильный корпус, конвейер ленточный ЛК-ЗБ. грохот № 2 (ИЗА № 0120, оборудован установкой очистки газа - фильтр рукавный FS722/L25) не эксплуатируются с апреля 2024 ввиду неисправности данных установок;  

- не произведена актуализации учётных сведений об объекте НВОС № 60-0161-000744-П с учётом изменений, касающихся источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;  

- при осуществлении хозяйственной и иной деятельности допущено неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I-IV классов опасности в соответствии с законодательством РФ, а именно: - не составлены паспорта на отходы - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы асбеста в кусковой форме (код ФККО 3 48 511 01 20 4), отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные (код ФККО 4 55 700 00 71 4), пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50 % и более (код ФККО 3 61 221 01 42 4), сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла менее 15%) (код ФККО 9 19 202 02 604), отходы шлаковаты незагрязненные (код ФККО 4 57 111 01 20 4), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 7 33 390 01 714); при составлении паспортов на отходы: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 9 19 201 01 39 3), отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 35 100 02 29 4), не соблюдена идентичность классификационных признаков (происхождение) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утверждённым приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792. В паспорте на отход - отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 4 35 100 02 29 4) неверно указан кода вида отхода по ФККО;  

- при осуществлении деятельности на объекте № 60-0161-000744-П не осуществляется должным образом учёт образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов: а именно: в представленных данных учёта в области обращения с отходами за 2021 год -1 квартал 2024 года отсутствует титульный лист, отсутствуют обобщенные данные учёта в области обращения с отходами за 2021-2023 годы;  

- не исполнена обязанность по разработке плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций по объекту НВОС № 60-0161-000744-П;  

- при осмотре производственной территории объекта НВОС 60-0161-000744-П установлено складирование отходов производства и потребления в местах накопления, не  

соответствующих установленным требованиям, а именно: на земельном участке, прилегающем к ремонтному пролету, на необорудованных площадках при отсутствии твердого водонепроницаемого покрытия, защиты от атмосферных осадков, маркировки допускается временное накопление следующих видов отходов: бой бетона, лом асфальтовых и асфальтобетонных изделий); на земельном участке в районе транспортной проходной на необорудованных площадках при отсутствии твердого водонепроницаемого покрытия, защиты от атмосферных осадков, маркировки допускается временное накопление следующих видов отходов: бой бетона, бой стекла, обломки деревянных поддонов); на территории в районе КТЦ № 1 на необорудованной площадке при отсутствии защиты от атмосферных осадков допускается временное накопление следующих видов отходов: абразивные крути отработанные; тара, загрязненная лакокрасочными изделиями, каски отработанные; на территории в районе склада КВО на необорудованной площадке при отсутствии защиты от атмосферных осадков допускается временное накопление следующих видов отходов: бой бетона, отходы пластиковой тары, отходы металла, металлической стружки и т.д.);  

 - отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (золошлакоотвал, полигон твердых промышленных отходов) и в пределах их воздействия на окружающую среду в 2023 году не соответствует утвержденному порядку: отчёт содержит сведения по двум объектам размещения отходов; в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» копии актов отборов проб; в разделе «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отсутствует данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, результаты сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов); в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» отсутствуют сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчётный период и за предыдущие отчётные периоды;  

- при осуществлении деятельности на объекте № 60-0161-000744-П допущено нарушение условий водопользования, а именно: отбор проб природной воды в точке на  

134 км от устья реки Дон, предусмотренный Программой наблюдений к договору водопользования от 31.03.2020 № 61-05.01.05.009-Р-ДЗВО-С-2020-05047/00, в 2023-2024 годы не производился;  

- допущено превышение установленных нормативов допустимых сбросов при сбросе сточных вод по выпуску № 1, а именно: согласно протоколу испытаний проб сточной воды от 27.05.2024 № 11-2024-408ВС установлено превышение нормативов допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам: согласно протоколу испытаний (измерений) № 11-2024-407ВС от 27.05.2024 содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 1 в протоку Аксай, превышает установленные нормативы: БПК5 составила 4,1 мг/куб.дм, при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,1 раза); содержание БПКполн составило 5,7 мг/куб.дм., при установленном, нормативе - 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 1,9 раза); содержание сульфатов составило 235 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 100 мг/куб.дм. (превышение в 2,4 раза); содержание азот нитратов составило 0.46 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,41 мг/куб.дм. (превышение в 1,1 раза); содержание железо общее составило 0,29 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,1 мг/куб.дм. (превышение в 2,9 раза); согласно протоколу испытаний (измерений) от 27.05.2024 № 11-2024-407ВС содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 2 в реку Дон, превышает установленные нормативы: содержание БПК5 составило 4,5 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,3 раза); содержание БПКполн составило 6,3 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,1 раза); содержание хлоридов составило 131 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 129 мг/куб.дм. (превышение в 1,02 раза); содержание железо общее составило 0,33 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,223 мг/куб.дм. (превышение в 1,5 раза): содержание нефтепродуктов составило 0,06 мг/куб.дм. при установленном нормативе - 0,05 мг/куб.дм. (превышение в 1,2 раза); согласно протоколу испытаний (измерений) от 03.06.2024  

 № 11-2024-414ВС содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 1 в протоку Аксай, превышает установленные нормативы: содержание БПК5 составило 3,2 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 1,6 раза); содержание БПКполн составило 4,5 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 1,5 раза); содержание железо общее составило 1,1 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,1 мг/куб.дм. (превышение в 11 раз); содержание алюминия составило 0,08 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,04 мг/куб.дм. (превышение в 2 раз); содержание АПАВ составило 0,042 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,04 мг/куб.дм. (превышение в  

1,05 раза); согласно протоколу испытаний (измерений) от 03.06.2024 № 11-2024-414ВС содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 2 в реку Дон, превышает установленные нормативы: БПК5 составила 4,1 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,1 раза); содержание БГЖП0Лц составило 5,7 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 1,9 раза); содержание железо общее составило 1,3 мг/куб.дм., при установленном нормативе -0,223 мг/куб.дм. (превышение в 5,8 раза); содержание нефтепродуктов составило 0,09 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,05 мг/куб.дм. (превышение в 1,8 раза); содержание алюминия составило 0,22 мг/куб.дм., при установленном нормативе – 0,04 мг/куб.дм. (превышение в 5,5 раз); согласно протоколу испытаний (измерений) от 05.06.2024 № 11-2024-428ВС содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 1 в протоку Аксай, превышает установленные нормативы: БПК5 составила 4,5 мт/куб.дм. при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,3 раза); содержание БПКП0ЛН составило 6,8 мг/куб.дм. при установленном нормативе - 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,3 раза); содержание железо общее составило 0,58 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,1 мг/куб.дм. (превышение в 5,8 раз); содержание нефтепродуктов составило 0,1 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,04 мг/куб.дм. (превышение в 2,2 раз); содержание АПАВ составило 0,27 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,04 мг/куб.дм. (превышение в 6,8 раза); согласно протоколу испытаний (измерений) от 05.06.2024 № 11-2024-428ВС содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых по технологическому каналу № 2 в реку Дон, превышает установленные нормативы: содержание БПК, составило 5 мг/куб.дм. при установленном нормативе - 2,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,5 раза); содержание БПКполн составило 7,3 мг/куб.дм. при установленном нормативе – 3,0 мг/куб.дм. (превышение в 2,4 раза); содержание железо общее составило 1,2 мг/куб.дм., при установленном нормативе -0,223 мг/куб.дм. (превышение в 5,4 раза); содержание алюминия составило 0,15 мг/куб.дм., при установленном нормативе - 0,04 мг/куб.дм. (превышение в 3,8 раза).  

По итогам проверки, уполномоченным должностным лицом администрации составлен акт проверки от 07.06.2024 № 003/02/54-ГК/ПЭ/2024 и обществу выдано предписание от 07.06.2024 № 0013/02/54-ГК/ПЭ/2024, в соответствии с которым необходимо в срок до 09.09.2024 устранить выявленные нарушения.  

Учитывая количество обнаруженных правонарушений, общество в адрес управления направило ходатайство от 04.09.2024 № 5-3387 о продлении срока исполнения предписания от 07.06.2024 № 0013/02/54-ГК/ПЭ/2024 до 30.10.2024.  

Решением управления от 11.09.2024 обществу в рассмотрении обращения об отсрочке исполнения предписания отказано, в связи с пропуском срока на подачу жалобы.  

Отказ управления рассматривать ходатайство общества послужил основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 198 , 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 40, 89, 90, 93. 94 Закона № 248-ФЗ.  

Суды установили, что общество обратилось в адрес управления с ходатайством от 04.09.2024 о продлении срока исполнения предписания № 0013/02/54-ГК/ПЭ/2024 до 30.10.2024, а не с жалобой об оспаривании указанного предписания.  

Решением управления от 11.09.2024 обществу отказано в рассмотрении ходатайства со ссылкой на пропуск установленного Законом № 248-ФЗ срока подачи жалобы, предусмотренного частями 5 и 6 статьи 40 Закона № 248-ФЗ.  

Материалами дела подтверждается, что общество, обращаясь с указанным ходатайством, не оспаривало акт плановой выездной проверки, на основании которого выдано предписание. Обращение общества направлено исключительно на изменение срока исполнения предписания, а не на его обжалование.  

Правовая природа ходатайства о продлении срока исполнения предписания отличается от жалобы, содержащей возражения против выводов проверяющих органов.  

Принимая во внимание, что законодательством не предусмотрены сроки подачи ходатайства о продлении исполнения предписания, суды обеих инстанций правомерно сочли позицию управления некорректной, так как последнее неправомерно исходило из норм Закона № 248-ФЗ, относящихся к установлению сроков для обращения с жалобой на решение контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц: десять календарных дней с момента получения контролируемым лицом предписания.  

Между тем данная норма распространяется исключительно на случаи обжалования решений либо действий должностного лица, однако в рассматриваемом деле, как установлено судами, общество обратилось не с жалобой, а с ходатайством о переносе срока исполнения предписания, следовательно, применение указанных положений законодательства недопустимо.  

Суды установили, что общество подало ходатайство 04.09.2024, то есть ранее установленного срока исполнения предписания, следовательно, не допустило нарушения сроков подачи ходатайства, поскольку такие сроки нормативно не определены.  

Отсутствие нормативного регулирования сроков подачи ходатайства о продлении сроков исполнения предписания само по себе не является основанием для отказа в рассмотрении заявленного обществом ходатайства.  

При изложенных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемое решение управления не соответствует Закону № 248-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем, обоснованно удовлетворили заявление общества.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.  

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений примененных судами норм материального права не свидетельствует о неправильном применении судами норм права и не является основанием к отмене законных и обоснованных судебных актов по делу.  

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2025 по делу  

 № А32-70759/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий А.В. Гиданкина 

Судьи А.Н. Герасименко  

Л.А. Черных