АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-19118/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

31 января 2025г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 21  января 2025г.

Решение в  полном объеме изготовлено 31 января 2025г.

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой А.А.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность 47/04-24 от 01.04.2024, паспорт, диплом, (онлайн);

от заинтересованного лица:  ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 114, паспорт, диплом; 

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 09.02.2023, паспорт, диплом (онлайн);

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения от 04.07.2024, об обязании рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "РУНО" (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),    

о п р е д е л и л:

муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа" (далее – заявитель, МКУ «УЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) от 04.07.2024, об обязании рассмотреть заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "РУНО" (далее - ООО «РУНО»).

Определением суда  от 09.10.2024 заявление принято к производству, к участию в деле  в качестве третьего  лица, не заявляющего   самостоятельных требований на  предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено ООО "РУНО". 

Определением суда от 12.11.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью представления дополнительных пояснений было отложено на 14.01.2024.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании от 14.01.2025 был объявлен перерыв до 21.01.2025. 

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что  оставление обращения без рассмотрения не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон №44-ФЗ), что влечет за собой незаконность принятого антимонопольным органом  решения.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований возразил, указал, что   ранее от МКУ «УЖКХ» поступало     обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО», по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков.  С учетом ранее рассмотренного обращения  по аналогичным доводам, антимонопольный орган оставил обращение МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО» без рассмотрения.

Представитель третьего лица против удовлетворения требований   против требований заявителя также возражал, поддержал позицию антимонопольного органа. Дополнительно ссылается  на пропуск заявителем срока  на обращение о включении информации  в реестр недобросовестных поставщиков, установленного частью 4 статьи 104  Закона №44-ФЗ.

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей   лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

17.09.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом -  Администрацией Мысковского городского округа был объявлен электронный аукцион №0139300001221000111 на выполнение работ по благоустройству территории "Аллеяя им.Воронина" 4 этап. 

Начальная (максимальная) цена контракта 14 937 480,00  руб.  

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2021 победителем признано ООО «РУНО» с ценой предложения 12 248 733,60 руб.

17.12.2021 между МКУ «УЖКХ» (заказчик)  и ООО «РУНО» (исполнитель)  был заключен контракт №21 на выполнение работ по благоустройству территории "Аллея им. Воронина" 4 этап.

В связи с нарушением исполнителем условий контракта №21 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  от 03.04.2023 №07-738. Решение размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 03.04.2023 и получено исполнителем посредством ЕИС 03.04.2023, следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 03.04.2023.

11.04.2023        решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0139300001221000111, вступило в силу.

14.04.2023  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО», в отношении которого 03.04.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №21 на выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им.Воронина» 4 этап (электронная процедура № 0139300001221000111).

В результате рассмотрения данного обращения Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО» (исх. № СС/3855/2023 от 21.04.2023).

28.06.2024  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО», в отношении которого 03.04.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №21 на выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина» 4 этап (электронная процедура № 0139300001221000111).

Решением от 04.07.2024   Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков оставлено обращение МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО» без рассмотрения.

Заказчик, полагая, что решение от 04.07.2024   об оставлении обращения МКУ «УЖКХ» без рассмотрения, не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле, суд указывает следующее. 

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  частью 1 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ  ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами  (часть 2 статьи  Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с  частью 4 статьи  104 Закона №44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 104 Закона №44-ФЗ  информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи,  либо до истечения этого срока в случаях предусмотренных пунктами 1 и 2 части 9  указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1078 обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона.

Согласно  пункту 13 Правил №1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: 

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом: 

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона; 

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как  установлено судом, 14.03.2023  в  Кемеровское УФАС России  поступило обращение МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО»   на основании  решения заказчика   от 03.04.2023  №07-738 об одностороннем отказе от исполнения контракта №21 на выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им.Воронина» 4 этап (электронная процедура №0139300001221000111).

Обращение  МКУ «УЖКХ»  рассмотрено  антимонопольным органом  в   порядке и сроки, установленные  статьей 104 Закона №44-ФЗ,  Правилами 1078.

По результатам   рассмотрения  обращения Комиссией Кемеровского УФАС России  и проведения внеплановой проверки  сделан вывод об отсутствии в действиях ООО "РУНО" признаков недобросовестного поведения,  принято решение №042/10/104-476/2023  об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО» (исх. № СС/3855/2023 от 21.04.2023).

28.06.2024  МКУ «УЖКХ»  повторно  обратилось с заявлением о включении в реестр сведений об ООО «РУНО» на основании  решения от 03.04.2023  №07-738 об одностороннем отказе от исполнения контракта №21 на выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им.Воронина» 4 этап (электронная процедура №0139300001221000111), которое оставлено без рассмотрения  решением Кемеровского УФАС  России от 09.07.2024  №042/10/104-1011/2024 (исх. №СС/5928/24). 

Таким образом,  заказчиком   дважды   подано обращение   о включении  сведений  об ООО «РУНО» в  реестр  недобросовестных поставщиков  на основании  одного и того же принятого решения  об  отказе от  исполнения контракта от 03.04.2023  №07-738.

При этом из материалов  дела №042/10/104-1011/2024 не   усматривается, что при повторном  обращении  МКУ «УЖКХ»     были   заявлены иные основания  для включения лица в  реестр,  представлены ранее отсутствующие в материалах дела №042/10/104-476/2023   документы или сведения. 

Доводы заявителя о том,  что статьей 104  Закона №44-ФЗ  не предусмотрено   оставление обращения без рассмотрения,  подлежат отклонению. Ни  нормами Закона №44-ФЗ,  ни положениями  Правил №1078 не  предусмотрена возможность повторного рассмотрения  антимонопольным органом  обращения  по тем же основанием, с  проведением проверки и  принятием  того же или противоположного решения. 

Решение  исх. №СС/3855/2023 от 21.04.2023  МКУ «УЖКХ»     не обжаловалось. 

Повторное  обращение,  поданное  более чем по истечении года, по сути, направлено  на  преодоление   вступившего в  силу   ранее принятого решения  антимонопольного  органа.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Суд приходит к выводу о недоказанности  заявителем нарушения  его прав и  законных интересов  оспариваемым  решением, поскольку  обращение заявителя  ранее было  рассмотрено по существу  с  оценкой  заявленных обстоятельств и  приложенных документов.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа об отсутствии оснований  для повторного  рассмотрения обращения   МКУ «УЖКХ» признаны судом обоснованными. 

Решением Кемеровского УФАС  России от 09.07.2024  (исх. №СС/5928/24) об оставлении обращения МКУ «УЖКХ» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РУНО» без рассмотрения,    не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Согласно части  3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление МКУ «УЖКХ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца      со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  Апелляционная жалоба  подается через  Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                               Ю.Ю. Кормилина