ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8748/2019

город Ростов-на-Дону

26 июня 2019 года

15АП-7945/2019

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.03.2019 по делу № А32-8748/2019, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным решения от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Искяндарова Севда Байрам-Кзы (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, управление) от 04.06.2018 об аннулировании допуска по результатам проверки согласно акту от 31.05.2018 № 1939.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 уведомление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.06.2018 № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска рег. № МКП-23-001602, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 признано незаконным и отменено полностью как несоответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок». С Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в пользу ИП ФИО2 взыскано 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 14 Положения, установлено, что в случае, если специалист, ответственный за осуществление международных автомобильных перевозок прекратил выполнение своих функций, то владелец удостоверения имеет право продолжать осуществлять международные перевозки, но при условии, что в течении 30 дней в орган транспортного контроля и надзора им будут направлены документы на другого ответственного специалиста, который будет иметь необходимую квалификацию и на которого будет возлагаться ответственность за выполнение этих функций, что ИП ФИО2 не было предоставлено.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31.05.2018 административным органом проведена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя.

31.05.2018 административным органом составлен акт проверки № 1939.

По результатам проверки выявлено нарушение, которое выразилось в том, что назначенное предпринимателем лицо, ответственное за осуществление международных перевозок не соответствует квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, а именно: у ответственного лица ФИО3 удостоверение профессиональной компетентности утратило силу 03.04.2017, что является нарушением подпункта 3 пункта 3 Положения о допуске Российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001.

04.06.2018 административным органом направлено предпринимателю уведомление № 23.414 об аннулировании удостоверения допуска номер МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров с 04.06.2018.

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения от 04.06.2018 об аннулировании допуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 20 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» органом транспортного контроля и надзора принимается решение об аннулировании удостоверения в следующих случаях: несоблюдение владельцем удостоверения любого из условий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

В соответствии с Требованиями, установленными Приказом Минтранса России от 28.09.2015 № 287 водитель автомобиля, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении, в зависимости от типа управляемого транспортного средства дополнительно к знаниям водителя транспортного средства соответствующей категории должен знать (п. 12.1):

основы правовых норм, регламентирующих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении;

основы регулирования и контроля транспортной деятельности, порядок лицензирования и допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, международные нормативные акты, регламентирующие технические и экологические требования к транспортным средствам, осуществляющим международные перевозки, режимы труда и отдыха водителей автомобилей, осуществляющих международные перевозки;

особенности обеспечения безопасности международных автомобильных перевозок особых видов грузов, процедуры заполнения таможенной документации;

порядок оформления документации при прохождении таможенного и других видов контроля;

места, виды и методы проведения транспортного контроля.

Наличие необходимых знаний и опыта (профессиональная компетентность) специалистов может подтверждаться любым из следующих документов.

1.         Дипломом о высшем профессиональном образовании.

2.         Дипломом о среднем профессиональном образовании по специальностям:

-          техническое обслуживание и ремонт автомобилей и двигателей,

-          организация перевозок и управление на транспорте,

-          экономика, бухгалтерский учет и контроль на транспорте (автомобильный транспорт).

3.         Удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации».

Приказом Минтранса России от 31.03.2016 № 87 утвержден Порядок проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Судом первой инстанции установлено, что у ФИО4 имеется действующее удостоверение профессиональной компетентности МАП № 000645.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что административным органом незаконно аннулировано удостоверение допуска рег. № МКП-23-001602 на осуществление международных коммерческих перевозок пассажиров, в связи с чем, пришёл к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2019 по делу № А32-8748/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                              М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                                               О.Ю. Ефимова

 

                                                                                                               С.С. Филимонова