АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-38453/2020

г. Краснодар

23 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – администрации Ейского городского поселения Ейского района (ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 28.12.2022), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газсервис» (ИНН 

<

***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, публичного акционерного общества «Россети Кубань», муниципального казенного учреждения Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», акционерного общества «Ейскгоргаз», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газсервис» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 по делу № А32-38453/2020, установил следующее.

ООО «Газсервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации от 24.08.2020 № 01-1015/20-11 об отказе в предоставлении заявителю в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>; а также действий администрации по снятию с кадастрового учета данного земельного участка; возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления общества о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> и совершить действия, предусмотренные статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс); с указанием, что решение суда является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) действий по восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м, расположенном по адресу: 

<

...>; признании недействительным постановления администрации от 17.04.2017 № 318 «Об отмене пунктов 1 и 2 постановления администрации Ейского городского поселения от 18.09.2015 № 801 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:42:0201001"» (далее – постановление от 17.04.2017 № 318) с момента издания (требования в уточненной редакции с учетом объединения дел № А32-38453/2020 и № А32-19171/2021 в одно производство).).      25 августа 2023 года  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Росреестра, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ПАО «Россети Кубань», МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», АО «Ейскгоргаз».

Решением от 06.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что 01.06.2020 за обществом зарегистрировано право собственности на объекты как единый недвижимый комплекс. Согласно выписке из ЕГРН от 07.10.2020 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 расположены объекты недвижимости: 23:08:0000000:581, электросетевой комплекс ПС-110/35/6кВ «Ейск-1» с прилегающими ВЛ, ПС и отпайкой; 23:42:0000000:791 сеть электроснабжения; 23:42:0201001:218 электрощитовая; 23:42:0201001:233 резервуар для воды на 100 м3; 23:42:0201001:257 сеть электроснабжения; 23:42:0201001:258 сеть электроснабжения; 23:42:0201001:259 линия пожарного водоснабжения; 23:42:0201001:260 сеть электроснабжения; 23:42:0201001:261 линия пожарного водоснабжения; 23:42:0201001:262 линия напорной канализации; 23:42:0201001:263 сеть электроснабжения ГНС СИП-2 торсада 0,4 кВ; 23:42:0201001:264 подземная линия связи; 23:42:0201001:284 единый недвижимый комплекс газоснабжения. Согласно выводам экспертного заключения АНО «НСЭЦ "ФИНЭКА"» от 16.09.2022 для эксплуатации части единого недвижимого комплекса, расположенного вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:11, необходимо 6919 кв. м для следующих объектов: резервуар для воды на 100 м3 с кадастровым номером 23:42:0201001:233; нежилое здание электрощитовая с кадастровым номером 23:42:0201001:218. Площадь пожарных проездов, посредством которых обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером 23:42:0201001:11, составит 644 кв. м, 144 кв. м отведено под площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды из резервуара. Охранная зона объектов линий электропередачи в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 составляет 670 кв. м для следующих объектов: сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0000000:791; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:258; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:257; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:260; линия электроснабжения (литера Л). В ходе проведения исследования экспертом установлено, что объект экспертизы является единым недвижимым комплексом, и входящие в него объекты неразрывно связаны технологическим процессом, следовательно, расчет площади необходимо проводить в отношении всех объектов. На основании произведенных графоаналитических расчетов, а также с учетом требований действующего земельного законодательства, эксперт делает вывод, что минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации всех объектов единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 26 769 кв. м. Однако, как следует из материалов дела, схема расположения спорного земельного участка подготовлена в целях формирования и приобретения впоследствии прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу, в том числе линейные объекты. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций. Линейные объекты в силу их технических особенностей и, как правило, большой протяженности, могут размещаться на значительном количестве земельных участков, в том числе под их поверхностью (статьи 23, 78, 89, 90 Земельного кодекса). Включение линейных объектов в состав единого недвижимого комплекса с кадастровым номером 23:42:0201001:284 не является основанием для возникновения у заявителя права требовать утверждения схемы расположения земельного участка, включающего площади, необходимые для эксплуатации линейных объектов. Кроме того, с учетом нахождения в собственности общества земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:0011 площадью 14 782 кв. м, его требование о восстановлении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м и первоочередном предоставлении ему данного земельного участка, фактически приведет к тому, что во владении общества будут находиться земли общей площадью 29 492 кв. м (14 782 кв. м + 14 710 кв. м), тогда как согласно заключению судебной экспертизы, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации всех объектов единого недвижимого комплекса (в том числе линейных объектов), расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 26 769 кв. м. Общество не доказало наличие правовых оснований для первоочередного предоставления ему в аренду земель площадью 2723 кв. м (29 492 кв. м – 26 769 кв. м), ввиду чего оспариваемый отказ правомерен.

В кассационной жалобе общество просит решение от 06.03.2023 и постановление апелляционного суда от 15.05.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, пояснив, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу; неделимая вещь выступает в обороте как единый объект вещных прав, может располагаться на различных земельных участках. Согласно заключению строительно-технической экспертизы между объектами единого недвижимого комплекса газонаполнительной станции (ГНС), включающего линейные объекты, имеется неразрывная физическая и технологическая связь, что подтверждается проектной документацией и схемами расположения объектов и коммуникаций с охранными зонами. Внесение в ЕГРН сведений о ГНС как о едином недвижимом комплексе означает, что линейные сооружения, входящие в состав данного комплекса, не являются самостоятельными объектами недвижимости в силу прямого указания закона, не могут иметь самостоятельную юридическую судьбу, соответственно, к ним как самостоятельной вещи, не могут быть применимы нормы Земельного кодекса, регламентирующие случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Кроме того, газопровод проходит по двум земельным участкам и возведен на основании проекта 2014 года, выполненного ЗАО «Институт "Тихорецкагропроект"» и разрешения на строительство 04.04.2017 № 23-RU23509111-057-2017, выданного управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, что подтверждается техническим планом сооружения от 29.05.2018, соответственно, требует предоставления земельного участка для его эксплуатации. Требования истца направлены на предоставление спорного земельного участка площадью 14 710 кв. м для использования единого недвижимого комплекса ГНС, который неделим и расположен на двух земельных участках. В качестве обоснования общей площади двух земельных участков (29 492 кв. м), необходимых для использования единого недвижимого комплекса, включающих площадь истребуемого участка размером 14 710 кв. м, заявителем представлены необходимые документы. Эксперты АНО «НСЭЦ "ФИНЭКА"» подтвердили, что в нормативную площадь земельного участка охранные зоны объектов с кадастровыми номерами 23:42:0201001:259 (линия пожарного водоснабжения), 23:42:0201001:261 (сеть электроснабжения), 23:42:0201001:262 (линия напорной канализации), 23:42:0201001:264 (подземная линия связи), а также подземные резервуары литеры XIV, XII, XV, XVI, эстакада XXI не включены ошибочно. Границы земельного участка, необходимого для эксплуатации единого недвижимого комплекса общества, а также участка, расположенного вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:11, экспертами не определены, каталог координат не приведен. Для устранения неточностей и уточнения заявленных требований истец ходатайствовал о назначении дополнительной экспертизы. Выводы судов об отсутствии доказательств обоснования площади спорного земельного участка в размере 14 710 кв. м не соответствуют обстоятельствам дела. Кроме того, не получили оценки доводы заявителя о злоупотреблении правом со стороны администрации, поскольку спорный земельный участок снят с кадастрового учета после обращения заявителя об аренде земли.

Администрация в отзыве ссылается на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления поддержал аргументы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, на основании постановления главы муниципального образования Ейский район от 09.12.2008 № 1086 обществу по договору купли-продажи от 11.12.2008 № 561 в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:0011 площадью 14 782 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> (т. 1, л. д. 74 – 76).

В границах данного земельного участка находятся объекты, принадлежащие обществу на праве собственности: с кадастровым номером 23:42:0201001:221 площадью 30,5 кв. м (нежилое здание); 23:42:0201001:222 (подъездной железнодорожный путь № 51); 23:42:0201001:223 площадью 42,8 кв. м (нежилое здание); 23:42:0201001:224 площадью 204 кв. м (нежилое здание); 23:42:0201001:225 площадью 76,1 кв. м (нежилое здание); 23:42:0201001:226 площадью 335,4 кв. м (нежилое здание).

Постановлением администрации от 18.09.2015 № 801 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:42:0201001 (пункт 1): 1) земельный участок с условным кадастровым номером 23:42:0201001:ЗУ1 площадью 9200 кв. м; 2) земельный участок с условным кадастровым номером 23:42:0201001:ЗУ2 площадью 505 кв. м; 3) земельный участок с условным кадастровым номером 23:42:0201001:ЗУЗ площадью 5005 кв. м; также установлен вид разрешенного использования земельного участка – «Объекты инженерно-технического обеспечения, вспомогательный вид – «автостоянка» (пункт 2). Государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка осуществлен 26.10.2015, присвоен кадастровый номер 23:42:0201001:239, статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера сведений о названном земельном участке – 27.10.2020.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства сельского городского поселения Ейского района от 30.10.2015 № 423 земельному участку с кадастровым номером 23:42:0201001:239 присвоен адрес: Краснодарский край, Ейский район, Ейское городское поселение, 

<

...>.

В рамках дела № А32-7219/2017 (по заявлению общества об оспаривании отказа администрации от 26.12.2016 № 01-5685/1612 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты инженерно-технического обеспечения), установлено, что данный участок является смежным по отношению к участку с кадастровым номером 23:42:0201001:0011; на нем находятся объекты, принадлежащие на праве собственности обществу: с кадастровым номером 23:42:0201001:218 площадью 17 кв. м (электрощитовая) и 23:42:0201001:233 (подземный пожарный резервуар для воды на 100 м3).

Решением от 07.11.2018 по делу № А32-7219/2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.01.2019, заявление общества удовлетворено: признан незаконным отказ администрации от 26.12.2016 № 01-5685/1612 с возложением на данный орган обязанности в месячный срок, с даты вступления в законную силу судебного решения, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239. Судебные акты основаны на заключениях двух судебных экспертиз, которыми установлено, что на испрашиваемом в аренду земельном участке расположены объекты, необходимые для эксплуатации единого комплекса ГНС. На земельном участке общества (кадастровый номер 23:42:0201001:11) площадью 14 782 кв. м находятся объекты ГНС, на испрашиваемом участке (кадастровый номер 23:42:0201001:239) площадью 14 710 кв. м также имеются объекты, обеспечивающие работу комплекса. С учетом заключения повторной судебной экспертизы от 13.06.2018 № 23/42/2018-191 суды указали, что общая площадь двух смежных земельных участков, на которых расположен единый комплекс (ГНС), составляет 29 492 кв. м. (14 782 кв. м + 14 710 кв. м), испрашиваемый земельный участок (14 710 кв. м) является соразмерным находящимся на нем объектам.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2019 решение от 07.11.2018 и постановление апелляционного суда от 28.01.2019 по делу № А32-7219/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. Суд кассационной инстанции указал на то, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Единый недвижимый комплекс не может быть разделен (преобразован иным способом) на самостоятельные объекты недвижимости. Обязательным условием признания единого недвижимого комплекса таковым является его регистрация в целом как одной недвижимой вещи. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса в отсутствие государственной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом. Доказательства государственной регистрации прав заявителя на ГНС как единый имущественный комплекс, расположенный на двух земельных участках, включая спорный, не представлены, данный вопрос не был предметом исследования судебных инстанций. Коллегия суда округа также отметила, что в перечне объектов общества, находящихся на земельном участке 23:42:0201001:239, отражены мощения – асфальтовые покрытия (литеры III и XI) в качестве недвижимости, что противоречит разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При новом рассмотрении дела № А32-7219/2017 определением от 28.10.2019 заявление общества оставлено без рассмотрения ввиду повторной неявки заявителя в судебное заседание.

1 июня 2020 года общество зарегистрировало право собственности на объекты как единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 23:42:0201001:284, расположенный по адресу: 

<

...>, назначение – газоснабжение.

27 июля 2020 года общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет для использования единого недвижимого комплекса ГНС (кадастровый номер 23:42:0201001:284) в порядке подпункта 9 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Письмом от 24.08.2020 № 01-1015/26-11 администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:42:0201001:239, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

...>, снят с кадастрового учета 15.08.2020, в ЕГРН сведения о нем отсутствуют.

Кроме того, вследствие предостережения Ейской межрайонной прокуратуры от 28.09.2016 № 7-05-2016/8572, постановлением администрации от 17.04.2017 № 318 отмены пункты 1 и 2 постановления от 18.09.2015 № 801.

Постановлением администрации от 25.11.2020 № 890 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:42:0201001 по адресу: 

<

...> (между ул. Павлова и ул. Гоголя) площадью 4650 кв. м; установлен вид разрешенного использования – «для муниципальных нужд (парковки, малые архитектурные формы, озеленение, парки, скверы, аллеи, набережные и другие)»; предварительно согласовано предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование казенному учреждению Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» (на которое возложена обязанность по обеспечению проведения работ по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет).

Общество, считая действия администрации и ее решение от 24.08.2020 № 01-1015/20-11 об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м незаконными, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Часть 1 статьи 198 Кодекса предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Земельного кодекса к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 данного кодекса).

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам – в статье 39.17 данного кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть отражены все основания отказа.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в ЕГРН зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) определен состав сведений ЕГРН о едином недвижимом комплексе, к которым в том числе относятся сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс осуществляются: 1) в связи с завершением строительства объектов недвижимости, если в соответствии с проектной документацией предусмотрена эксплуатация таких объектов как единого недвижимого комплекса; 2) в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в ЕГРН и права на которые зарегистрированы в ЕГРН по заявлению их собственника.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25), в качестве единого недвижимого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно материалам дела, за обществом зарегистрировано право собственности на единый недвижимый комплекс с кадастровым номером 23:42:0201001:284, расположенный по адресу: 

<

...>, назначение – газоснабжение.

Оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 мотивирован тем, что данный участок снят с кадастрового учета 15.08.2020, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Данным законом под государственным кадастровым учетом земельного участка признается внесение в ЕГРН сведений о нем, подтверждающих либо его существование с характеристиками индивидуально-определенной вещи, либо прекращение его существования (часть 7 статьи 1). Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованном публичном земельном участке, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на этот участок, но не позднее 01.03.2022. В течение срока действия временного характера таких сведений они могут быть исключены из ЕГРН по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение таким земельным участком органа (пункт 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ).

В этой связи апелляционный суд правомерно отметил, что действия органа местного самоуправления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 не противоречат приведенным нормам Закона № 218-ФЗ.

В целях правильного разрешения спора по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО «НСЭЦ "ФИНЭКА"».

Согласно экспертному заключению от 16.09.2022 для эксплуатации части единого недвижимого комплекса, расположенного вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:11, необходимо 6919 кв. м для следующих объектов: резервуар для воды на 100 м3 с кадастровым номером 23:42:0201001:233; нежилое здание электрощитовая с кадастровым номером 23:42:0201001:218. Площадь пожарных проездов, посредством которых обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером 23:42:0201001:11, составит 644 кв. м, 144 кв. м отведено под площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды из резервуара. Охранная зона объектов линий электропередачи в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 составляет 670 кв. м для следующих объектов: сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0000000:791; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:258; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:257; сеть электроснабжения с кадастровым номером 23:42:0201001:260; линия электроснабжения (литера Л). В ходе проведения исследования экспертом установлено, что объект экспертизы является единым недвижимым комплексом, и входящие в него объекты неразрывно связаны технологическим процессом, следовательно, расчет площади необходимо проводить в отношении всех объектов. На основании произведенных графоаналитических расчетов, а также с учетом требований действующего земельного законодательства, эксперт делает вывод, что минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации всех объектов единого недвижимого комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, составляет 26 769 кв. м.

Оценив экспертное заключение в совокупности с иными доказательствами, а также обстоятельствами, установленными в рамках дела № А32-7219/2017, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании разрешений уполномоченных органов в случаях, указанных в пункте 1 данной статьи, в частности, для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Оформление права на земельные участки, на которых расположены подземные трубопроводы и иные линейные объекты, не требуется. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды указали, что включение линейных объектов в состав единого недвижимого комплекса общества (кадастровый номер 23:42:0201001:284) не является основанием для возникновения у собственника права требовать утверждения схемы расположения земельного участка, включающего площади, необходимые для эксплуатации линейных объектов. С учетом нахождения в собственности общества земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:0011 площадью 14 782 кв. м, требование о необходимости восстановления на кадастровом учете смежного земельного участка с кадастровым номером 23:42:0201001:239 площадью 14 710 кв. м и первоочередного предоставления ему этого участка, приведет к тому, что во владении данного лица будут находиться земли общей площадью 29 492 кв. м, тогда как согласно заключению судебной экспертизы, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации объектов единого недвижимого комплекса (в числе которых линейные объекты), составляет 26 769 кв. м. Общество не доказало наличие правовых оснований для первоочередного предоставления ему в аренду земель площадью 2723 кв. м (29 492 кв. м – 26 769 кв. м), следовательно, оспариваемый отказ правомерен.

В соответствии с, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 274-О, правовой позиции, статьи 286 – 288 Кодекса, в системной связи с другими положениями Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения от 06.05.2023 и апелляционного постановления от 15.05.2023 по приведенным в кассационной жалобе доводам.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалованных судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 по делу № А32-38453/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин