ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56044/22-17-415

г. Москва

18 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АВИАКОМПАНИЯ "СКОЛ" к Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконными приказов от 03.02.2022г. № 56-П, от 09.03.2022г. № 149-П

в судебное заседание явились: от заявителя: не явился, извещен, от заинтересованного лица: Нестерова Е.О. по доверенности от 28.12.2021г. № Д-14.3/293

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВИАКОМПАНИЯ "СКОЛ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными приказов Федерального агентства воздушного транспорта (далее – заинтересованное лицо, Росавиация) от 03.02.2022г. №56-П о введении ограничения срока действия сертификата эксплуатанта Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (сертификат эксплуатанта №228) и от 09.03.2022г. №149-П об аннулировании сертификата эксплуатанта Общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (сертификат эксплуатанта №228).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указывая на наличие законных оснований для аннулирования сертификата.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 09.03.2022г. № 149-П аннулирован сертификат эксплуатанта № 228 ООО «Авиакомпания «СКОЛ» по истечении срока действия сертификата эксплуатанта ограниченного в соответствии с пунктом 105 ФАП-246. 11.03.2022 об аннулировании сертификата эксплуатанта ООО «Авиакомпания «СКОЛ» от уполномоченного органа получена телеграмма.

Между тем, ранее приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 03.02.2022 № 56-П введено ограничение срока действия сертификата эксплуатанта № 228 ООО «Авиакомпания «СКОЛ» до 05.03.2022 на основании акта внеплановой проверки от 17.12.2021 и не подтверждения заявителем устранения выявленных несоответствии и замечаний в представленном эксплуатантом отчете от 13.01.2022. 

ООО «Авиакомпания «СКОЛ», посчитав вышеуказанные приказы Росавиации незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается следующие обстоятельства.  

В соответствии с приказом Росавиации от 03.12.2021 № 926-П в период с 7 по 10 декабря 2021 в отношении ООО «Авиакомпания «СКОЛ» заинтересованным лицом была проведена внеплановая выездная проверка на подтверждение соответствия требованиям Федеральных авиационных правил (сертификат эксплуатанта 228).

По результатам проверки уполномоченным органом составлен акт внеплановой проверки от 17.12.2021, в соответствии с которым в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Авиакомпания «СКОЛ» для подтверждения способности эксплуатанта безопасно осуществлять коммерческие воздушные перевозки в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил и условиями, указанными в эксплуатационных спецификациях, выявлены грубые нарушения требований пунктов нормативных правовых актов, указанные в настоящем акте; директору ООО «Авиакомпания «СКОЛ» указано на необходимость провести служебную проверку в отношении должностных лиц, исполняющих функции по управлению безопасностью полетов, по организации летной работы и поддержанию летной годности воздушных судов, допустивших неисполнение установленных требований воздушного законодательства Российской Федерации. О результатах проведенной служебной проверки и принятых решения проинформировать Росавиацию до 11.01.2022. Отчет об устранении выявленных несоответствий, недостатков (замечаний) представить до 14.01.2022.

Между тем, как указывает Общество, 10.01.2022 письмом исх. № 003-КД оно проинформировало Росавиацию о результатах служебной проверки и принятых решениях.

ООО «Авиакомпания «СКОЛ» 13.01.2022 предоставило в уполномоченный орган отчет об устранении выявленных несоответствии и замечаний.

По утверждению заявителя, все замечания указанные в акте внеплановой проверки от 17.12.2021 были устранены эксплуатантом в указанный в акте срок; все документы, подтверждающие устранение выявленных замечаний и несоответствий предоставлены в уполномоченный орган с сопроводительным письмом 0018-КД.

Письмом 0018-КД от 12.01.2022 ООО «Авиакомпания «СКОЛ» просило продлить срок устранения замечаний по контрольной карте 1-ОРГ.2.1.2., контрольной карте 2-ОЛР.3.23. до 17.03.2022 года.

Ответ на ходатайство ООО «Авиакомпания «СКОЛ» о продлении срока устранения замечания по контрольным картам 1-ОРГ.2.1.2, 2-ОЛР.3.23. не поступил.

Письмами № 0145-КД от 09.02.2022 и № 0162-КД от 14.02.2022 ООО «Авиакомпания «СКОЛ» обратилось в уполномоченный орган за предоставлением информации о том, какие именно несоответствия и замечания не устранены ООО «Авиакомпания «СКОЛ».

Письмами от 15.02.2022 № 0177-КД и от 17.02.2022 № 0197-КД Общество предоставило в уполномоченный орган дополнение к отчету об устранении выявленных несоответствий и замечаний.

Росавиация письмом от 21.02.2022 № 5296/01 предоставила ООО «Авиакомпания «СКОЛ» информацию о замечаниях и несоответствиях, не устраненных в отчете от 13.01.2022.

ООО «Авиакомпания «СКОЛ» письмом от 01.03.2022 № 0250-КД в ответ на письмо от 21.02.2022 № 5296/01 по всем указанным несоответствиям и замечаниям предоставило пояснения и подтверждающие документы (доказательную документацию), а также просило снять имеющееся ограничение срока действия сертификата эксплуатанта.

Между тем, как указывает Общество, ответы на письма №№ 0177-КД, 0197-КД, 0250-КД заинтересованным  лицом в адрес Общества не предоставлены.

По результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с приказом от 03.12.2021 № 926-П заявителю Росавиацией установлен срок для устранения недостатков 28 календарных дней, а с учетом праздничных и выходных дней, срок устранения недостатков составил 14 рабочих дней.

По утверждению Общества, оно в полном объеме устранило все замечания и предоставило подтверждающие документы об этом в уполномоченный орган (исх. № 0018-КД от 12.01.2022) и просило продлить срок устранения замечаний по контрольной карте 1-ОРГ.2.1.2., контрольной карте 2-ОЛР.3.23. до 17.03.2022 года.

Заинтересованное лицо по представленным ООО «Авиакомпания «СКОЛ» в отчете документам и сведениям, какие-либо недостатки не указало.

Вместо этого телеграммой от 05.02.2022 ООО «Авиакомпания «СКОЛ» извещено о введении ограничения срока действия сертификата эксплуатанта Приказом от 03.02.2022 № 56-П.

После получения информации от заинтересованного лица о не снятых замечаниях и не соответствиях (письмо от 5296/01 от 21.02.2022) ООО «Авиакомпания «СКОЛ» дополнительно предоставило документацию (письма 0177-КД, 0197-КД, 0250-КД), в том числе по контрольной карте 1-ОРГ.2.1.2., контрольной карте 2-ОЛР.3.23.

Таким образом, заявитель утверждает, что предоставил в уполномоченный орган доказательства, свидетельствующие об устранении авиакомпанией на дату принятия оспариваемых приказов нарушений воздушного законодательства Российской Федерации и сертификационных требований к юридическим лицам, выполняющим  коммерческие воздушные перевозки, изложенных в акте проверке.

По мнению заявителя, многие из выявленных административным органом нарушений являются формальными (например, карта 1-ОРГ. 2.1.5, карта 4-ПЛГ.4.1.) и непосредственно не влияют на обеспечение безопасности полетов, а также не создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе в отношении возможных участников воздушных перевозок. Акт проверки от 17.12.2021 не содержит указаний на невозможность ООО «Авиакомпания «СКОЛ» безопасно выполнять коммерческие воздушные перевозки, а, следовательно, оснований для введения ограничений и последующего аннулирования сертификата Федеральным агентством воздушного транспорта, не имелось. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с Росавиацией и при этом исходит из следующего. 

В соответствии с положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим обязательную сертификацию в области гражданской авиации юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки. 

В силу п. 5.4.12 положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396 к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта относятся выдача лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации установлены Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Статей 8 ВК РФ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил.

Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно пункту 3 статьи 61 ВК РФ эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

В силу статьи 10 ВК РФ действие сертификатов может быть приостановлено, а равно в их действие могут быть введены ограничения органами, выдавшими эти документы, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

Порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки требованиям федеральных авиационных правил, требования к эксплуатанту в соответствии со статьями 8 и 61 ВК РФ устанавливаются Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2015 № 246 (далее - ФАП № 246).

Согласно пункту 5 ФАП № 246 сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключением случаев введения ограничения в их действие, приостановления действия или аннулирования его уполномоченным органом.

Подтверждение соответствия эксплуатантов требованиям федеральных авиационных правил осуществляется уполномоченным органом, его территориальным органом в форме плановых проверок, внеплановых проверок, а также путем анализа данных заявки, представляемых эксплуатантом в электронном виде (пункт 89 ФАП № 246).

Проверка соответствия заявителя (эксплуатанта) осуществляется с использованием контрольных карт, форма которых одобряется руководителем уполномоченного органа и публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанные контрольные карты не могут содержать требований, не установленных Федеральными авиационными правилами (пункт 82 ФАП № 246).

В силу пункта 98 ФАП № 246 результат проверки эксплуатанта оформляется актом, который утверждается уполномоченным должностным лицом органа, осуществившего проверку. В акте проверки эксплуатанта указывается срок представления эксплуатантом отчета об устранении выявленных несоответствий и замечаний. К акту прилагаются контрольные карты, указанные в пункте 82 настоящих Правил.

В соответствии с требованиями пункта 104 ФАП № 246, в случае если по результатам проверок установлено несоответствие эксплуатанта требованиям федеральных авиационных правил, то эксплуатант в срок, указанный в акте проверки, в соответствии с пунктом 98 ФАП № 246 представляет в орган, выполнивший проверку, отчёт об устранении выявленных несоответствий и замечаний.

Срок устранения несоответствий и замечаний не может превышать 90 дней с момента утверждения акта, указанного в пункте 98 настоящих Правил.

Указанный срок может быть увеличен по согласованию с органом, выполнившим проверку, но не более чем на 365 дней с момента утверждения акта, указанного в пункте 98 настоящих Правил.

Согласно пункту 105 ФАП № 246, в случае не устранения в установленные в соответствии с пунктом 104 ФАП № 246 сроки нарушений требований федеральных авиационных правил, вводится ограничение срока действия сертификата эксплуатанта.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения заместителя Министра транспорта Российской Федерации И.П. Чалика от 01.12.2021 № ИЧ-337-пр, в соответствии с пунктом 89 ФАП № 246 приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 03.12.2021 № 926-П в период с 7 по 10 декабря 2021 года Росавиацией была проведена внеплановая выездная проверка соответствия ООО «Авиакомпания «СКОЛ» требованиям ФАП № 246.

В ходе проверки заинтересованным лицом были выявлены грубые нарушения требований нормативных правовых актов, регулирующих осуществление коммерческих воздушных перевозок.

Замечания были отражены в акте проверки, утвержденном руководителем Росавиации 17.12.2021, и заявителю установлен срок для представления отчета об устранении выявленных в ходе  проверки несоответствий 14.01.2022.

Отчет ООО «Авиакомпания «СКОЛ» об устранении выявленных при проведении проверки несоответствий и недостатков от 12.01.2022 № 0018-КД поступил в адрес Росавиации 13.01.2022.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо, вопреки доводам заявителя, выявленные в ходе проверки несоответствия и недостатки были устранены заявителем не в полном объёме.

Ввиду вышеизложенного, на основании пунктов 104 и 105 ФАП-246 приказом Росавиации от 03.02.2022 № 56-П было введено ограничение в действие сертификата эксплуатанта ООО «Авиакомпания «СКОЛ» № 228 до 05.03.2022 в связи с не устранением в установленные сроки нарушений требований федеральных авиационных правил.

Письмо (уведомление) № исх-3292 о введении ограничения срока действия сертификата эксплуатанта на выполнение коммерческих воздушных перевозок № 228 было направлено заинтересованным лицом в адрес ООО «Авиакомпания «СКОЛ» от 03.02.2022.

В силу пункта 76 ФАП № 246 заявка на снятие ограничений действия сертификата эксплуатанта представляется в уполномоченный орган (или его территориальный орган) в электронном и в бумажном виде в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам. К заявке прилагается необходимая документация по разделам заявки.

Пунктом 69 ФАП № 249 предусмотрен порядок снятия ограничений действия сертификата эксплуатанта.

В силу указанного пункта порядок получения сертификата эксплуатанта, внесения изменений в условия эксплуатации, изменений, связанных с освоением нового типа воздушного судна, международных воздушных перевозок, а также возобновлением действия сертификата эксплуатанта и снятием ограничений в действие сертификата эксплуатанта, включает: рассмотрение заявления о намерении получить сертификат эксплуатанта (при выдаче сертификата эксплуатанта); рассмотрение заявки на подтверждение соответствия; экспертизу и составление заключения по экспертизе основных данных заявки на подтверждение соответствия, а также документов, представляемых заявителем (эксплуатантом) в уполномоченный орган, предусмотренных настоящими Правилами, в качестве приложения к заявке (далее - необходимая документация); инспекционную проверку заявителя; принятие решения о соответствии заявителя требованиям федеральных авиационных правил и выдачу соответствующих документов.

Между тем, как указывает заинтересованное лицо, до истечения срока действия сертификата эксплуатанта № 228 (05.03.2022) заявка Общества на снятие ограничения, введенного в действие приказом Росавиации от 03.02.2022 № 56-П, для прохождения процедуры снятия ограничения согласно требованиям ФАП № 246 в адрес Росавиации не поступала. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. 

Таким образом, доводы заявителя относительно предоставления обязательной документации для снятия ограничения срока действия сертификата эксплуатанта признаются судом несостоятельными, так как не подтверждаются материалами дела.

Доводы ООО «Авиакомпания «СКОЛ» в части увеличении срока проведения проверки суд считает необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с требованиями пункта 104 ФАП № 246 срок устранения несоответствий и замечаний не может превышать 90 дней с момента утверждения акта, указанного в пункте 98 настоящих Правил.

Указанный срок может быть увеличен по согласованию с органом, выполнившим проверку, но не более чем на 365 дней с момента утверждения акта, указанного в пункте 98 настоящих Правил.

Таким образом, в соответствии с пунктом 104 ФАП № 246 оценка необходимости увеличения срока устранения несоответствий и замечаний, относится к исключительной компетенции органа, уполномоченного на проведение соответствующей проверки.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации

Следовательно, суд не вправе давать оценку необходимости увеличения срока на устранение конкретных указанных в акте проверки замечаний.

Таким образом, суд считает, что приказ Росавиации от 03.02.2022 № 56-П о введении ограничений в действие сертификата эксплуатанта на выполнение коммерческих воздушных перевозок № 228 и приказ Росавиации от 09.03.2022 № 149-П об аннулировании сертификата эксплуатанта на выполнение коммерческих воздушных перевозок № 228 приняты заинтересованным лицом в соответствии с ВК РФ и положением ФАП № 246.

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Воздушному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении требований ООО "АВИАКОМПАНИЯ "СКОЛ".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              А.Б. Полякова