АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8550/2022

г. Владивосток

16 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой  Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 02.11.2022-09.11.2022 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод генераторных установок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 20.02.2014)

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Атлантик»

о незаконным решения от 14.03.2022 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10702070/220222/3071538, по основаниям, предусмотренным п.п. 5 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, в виду его несоответствия требованиям таможенного законодательства ЕАЭС,

при участии: 

от заявителя – представители не явились, надлежаще извещены,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 29.03.2021 № 63),

от третьего лица - представители не явились, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод генераторных установок» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «НЗГУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения от 14.03.2022 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10702070/220222/3071538, по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, в виду его не соответствия требованиям таможенного законодательства ЕАЭС.

Определением от 18.07.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атлантик». 

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.11.2022 судом объявлен перерыв до 09.11.2022 до 13:45 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и письменных дополнительных пояснениях к нему указало, что товар был предъявлен к таможенному досмотру в пределах срока выпуска товаров,  который не был проведен по вине таможенного органа в согласованные даты 06-07.03.2022, а также 13.03.2022, учитывая, что товар по требованию таможни был разложен (по видам и наименованиям) на складе СВХ. Указывает, что в итоге, таможенный досмотр товаров был перенесен на 14.03.2022 на 09:00 час., вместе с тем, начался только в 14:00 час, и проводился до 17:30 час., при этом из 225 грузовых мест запланированных к досмотру, сотрудником таможенного органа было досмотрено лишь 1 место. Считает, что отказ в выпуске товара по предварительной ДТ № 10702070/220222/3071538 по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, является незаконным, также сославшись на результаты обжалования действий должностных лиц таможни по рассматриваемым обстоятельствам по делу в порядке надзора в прокуратуру.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях к нему. Пояснил, что отказ в выпуске был осуществлен по причине не предъявления товара к таможенному досмотру, о чем должностным лицом ОТО и ТК ВТП (ЦЭД) было получено авторизованное сообщение от должностного лицо ОТД ПТП Владивостокской таможни. Полагает, что оспариваемое решение от 14.03.2022 об отказе в выпуске товара по ПДТ № 10702070/220222/3071538 было принято в 19:23 час. законно, учитывая, что фактический таможенный досмотр начался в последний день выпуска 14.03.2022 в 14:20 час., после сообщения представителя декларанта о готовности предъявить товар для досмотра и до конца рабочего дня (до 17:30), при этом, должностным лицом таможенного органа объективно не представлялось возможным провести таможенный досмотр всех грузовых мест предъявленных к таможенному досмотру в связи с их количеством и сжатыми сроками из-за затягивания декларантом процесса подготовки товарной партии к досмотру. Полагает, что доказательств того, что декларант совершил все необходимые операции для проведения таможенным органом таможенного досмотра в установленные сроки, но таможенный орган уклонился от проведения досмотра либо необоснованно затянул сроки его проведения, не представлены, а, наоборот, с учетом временного отрезка размещения товарной партии в крытом складе (CFS), выгрузки товаров из контейнеров и разложения товаров по отдельным видам и наименованиям с 06.03.2022 по 13.03.2022 в нарушение статьи 348 ТК ЕАЭС затягивал сроки. Пояснил, что должностное лицо ОТД ПТП не смогло осуществить фактический таможенный контроль в виду того, что представитель ООО «НЗГУ» не выполнил в полной мере необходимые для проведения таможенного досмотра операции. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо письменный отзыв на заявление в материалы дела не направило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение Генерального контракта № 19 от 25.05.2021, заключенного с компанией SHANDONG WEICHAI IMPORT & EXPORT CORPORATION, на основании инвойса № RUEIRU21003Z от 02.11.2021 на таможенному территорию ЕАЭС в адрес ООО «НЗГУ» ввезен товар в 4 контейнерах (№ TCLU6514920, № GCXU5254443, № TLLU5722147, № AMFU8873416), которые были размещены в ПЗТК, а впоследствии на СВХ ООО «Пасифик-Лоджистик» (

<

...>), где оформлен отчет о принятии товаров на хранении (ДО № 0005133 от 27.02.2022).

ООО «Атлантик» на основании заключенного договора транспортно-экспедиторского обслуживания грузов № 1/10-2021 01-22 от 13.10.2021 с целью помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 22.02.2022 подало на таможенный пост «Владивостокский» (ЦЭД) Владивостокской таможни предварительную таможенную декларацию № 10702070/220222/3071538 (далее – спорная ПДТ), в которой заявило сведения о перемещенных в адрес ООО «НЗГУ» из Китая товарах, в том числе «установки электрогенераторные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия, дизель-генераторы» и «запасные части для дизельных генераторных установок».

По результатам проверки таможенных и иных документов и (или) сведений на основании части 4 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в адрес декларанта направлены 2 запроса документов и (или) сведений (в отношении контроля таможенной стоимости, а также правильности заявления классификационного кода) и направлены (выставлены) 2 расчета размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Декларант уведомлен о возможности выпуска товара при предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 121 ТК ЕАЭС.

Также по результатам проверки таможенных и иных документов и (или) сведений на основании пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС в адрес декларанта направлен запрос документов и (или) сведений от 25.02.2022 по контролю правильности заявления классификационного кода и направлен (выставлен) расчет размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров № 1, № 2, № 3 и информация о возможности выпуска товаров в свободное обращение при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в соответствии с пунктами 6, 12 ст. 325 ТК ЕАЭС, содержащими указание на статью 121 ТК ЕАЭС.

Таможенным органом принято решение от 25.02.2022 № 10702070/25022022/ДВ/000139 о назначении таможенной экспертизы в отношении товаров № 1, № 2, № 3, которое было направлено декларанту посредством электронного обмена сообщениями через автоматизированную информационную систему «АИСТ-М» таможенных органов.

Декларант направил в таможенный орган 04.03.2022 уведомление о прибытии товарной партии по ПТД № 10702070/220222/3071538, указав, что в предварительную декларацию на товары требуется внести изменения.

ОТОиТК ВТП ЦЭД в отношении товарной партии, заявленной в ПДТ №10702070/202022/307538, назначен 04.03.2022 таможенный досмотр в соответствии с целевыми профилями рисков 20/10700/30012021/049850; 20/10702/1 10222/135320, 21/10000/170222/137104 и оформлено поручение на проведение досмотра № 10702020/040322/101781.

Требование о предъявлении товара было направлено 04.03.2022 дежурным инспектором ОТД ПТП Владивостокской таможни в срок до 05.03.2022 09:00.

На основании пункта 5 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров продлен начальником таможенного поста до 14.03.2022 для проведения таможенного досмотра, о чем заявитель был уведомлен направленным в 15:46 час. уведомлением о разрешении продления срока выпуска товаров от 05.03.2022.

На досмотровую площадку 06.03.2022 прибыл представитель декларанта ООО «НЗГУ» ФИО3, с целью вскрытия контейнера и предъявления товара, для осуществления грузовых операций, сопряженных с фактическим таможенным контролем, которому было указано на необходимость предъявить товар и разложить его по отдельным видам и наименованиям, так как партия состоит из 422 грузовых мест в четырех контейнерах № AMFU8873416, № GCXU5254443, № TCLU6514920, № TLLU5722147.

После осуществления грузовых операций по перемещению и выгрузке товаров на крытый склад, представитель декларанта сообщил о готовности предъявить товар для таможенного досмотра 14.03.2022.

После предъявления товаров в полной мере таможенный досмотр проведен старшим инспектором ОТД ПТП Владивостокской таможни в период с 14.03.2022 по 15.03.2022 (всей партии товара), по результатам которого составлен 16.03.2022 акт таможенного осмотра № 10702020/160322/102034, из которого следует, что фактический таможенный досмотр начался 14.03.2022 в 14:16 час. и окончен 15.03.2022 в 17:17 час., с учетом оформленного 14.03.2022 нового поручения на таможенный досмотр в соответствии с профилем риска. 

К указанному акту от 16.03.2022 оформлены фотоматериалы.

В адрес ОТОиТК ВШ ЦЭД посредством программного средства ПЗ «Рабочее место СТО» 14.03.2022 в 19:08 час. сотрудник ОТД ПТП направил сообщение о не возможности проведения таможенного досмотра по спорной ПТД, в связи с непредъявлением товара по требованию таможенного органа.

На основании полученных сведений, 14.03.2022 в 19:23 должностным лицом принято решение об отказе в выпуске товаров по ПТД 10702070/220222/3071538 на основании пункта 5 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС - непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров.

На основании требований части 3 статьи 125 ТК ЕАЭС, отказ в выпуске товара оформлен с использованием информационной системы путем проставления соответствующей отметки в графе D первого листа ДТ №10702070/220222/3071538, где указано: дата отметки - «14.03.2022»; время отметки - «19:23:17»; принятое таможенным органом решение -«подпункт 5 пункт 1 статьи 125 ТК ЕАЭС - непредьявление товара по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров. Отказано в выпуске товаров»: должностное лицо принявшее решение - «Микулич Е.А».

Не согласившись с решением об отказе в выпуске товара от 14.03.2022, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 41 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль определен как совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Аналогичные нормы содержатся в статье 214 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с положениями статей 104, 106 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру путем представления таможенному органу декларации на товары; в декларации на товары указываются, помимо прочих, сведения о заявляемой таможенной процедуре, о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров, о товарах и иные необходимые сведения.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

На основании пункта 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Основополагающие нормы о системе управления рисками, применяемой таможенными органами в Евразийском экономическом союзе, а также порядок и условия проведения таможенного контроля установлены ТК ЕАЭС и Законом № 289-ФЗ. 

Пунктом 7 статьи 214 Закона № 289-ФЗ предусмотрено, что при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками.

Управление рисками - систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления (абзац десятый статьи 376 ТК ЕАЭС).

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков (абзац восьмой статьи 376 ТК ЕАЭС).

Процесс управления рисками таможенными органами включает в себя: сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля, проведенного как до, так и после выпуска товаров; оценку риска; описание индикатора риска; определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер; разработку и утверждение профилей рисков; выбор объектов таможенного контроля; применение мер по минимизации рисков; анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков (пункт 1 статьи 377 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 3 статьи 314 Закона № 289-ФЗ тактика применения таможенными органами системы управления рисками определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если такая информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации (статья 315 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии со статьей 224 Закона № 289-ФЗ при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 ТК ЕАЭС.

В силу статьи 322 ТК ЕАЭС одним из форм таможенного контроля являются таможенный досмотр, получение объяснений и проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (пункт 2 статьи 328 ТК ЕАЭС).

На основании пункта 4 статьи 328 ТК ЕАЭС по требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие.

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра, форма которого определяется Комиссией, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 статьи 317 настоящего Кодекса, либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 8 статьи 328 ТК ЕАЭС). 

В акте таможенного досмотра указываются, в числе прочих, результаты таможенного досмотра (пункт 9 статьи 328 ТК ЕЭС).

Согласно статье 348 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Перевозчик обязан способствовать совершению грузовых и иных операций в отношении товаров, которые он перевозит (транспортирует), и транспортных средств, которыми осуществляется перевозка (транспортировка) таких товаров.

Грузовые и иные операции в отношении товаров и транспортных средств не должны повлечь для таможенного органа каких-либо расходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, в следующих случаях:

документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Частью 5 данной статьи установлено, что запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с частью 4 статьи 325 ТК ЕАЭС должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений.

Согласно пункту 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять, в том числе следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля: запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля; назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров.

В порядке части 7 статьи 15 Закона № 289-ФЗ при обнаружении до выпуска товара признаков, указывающих, на то, что классификация товара является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит проверку таможенных, иных документов и (или) сведений до выпуска товара в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС и (или) назначает таможенную экспертизу в соответствии с главой 58 Закона № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

В силу пункта 1 статьи 390 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае наличия ходатайства уполномоченного таможенного органа перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров (пункт 2 статьи 390 ТК ЕАЭС).

На основании части 8 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы путем вручения (направления) ему копии решения о назначении таможенной экспертизы.

Согласно частью 5 статьи 335 Закона № 289-ФЗ порядок проведения таможенной экспертизы, форма решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы, а также формат и структура решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы в виде электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Пунктами 4, 5 Порядка проведения таможенной экспертизы утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34 «Об утверждении порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы» определено, что для проведения таможенной экспертизы должностное лицо таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с использованием информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ИПС ЕАИС ТО) оформляет решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы (далее - Решение) в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью указанного должностного лица.

При этом Решение в виде электронного документа направляется должностным лицом таможенного органа, назначившим таможенную экспертизу, с использованием ИПС ЕАИС ТО, в том числе декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, в автоматизированную подсистему «Личный кабинет», размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общие положения о выпуске товаров установлены статьей 118 ТК ЕАЭС, согласно пункту 1 которой выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из пункта 3 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, наступило одно из следующих обстоятельств:

таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

декларант обратился в таможенный орган с мотивированным обращением об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС;

декларантом не выполнено требование таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС.

На основании положений пункта 4 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 этой же статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При продлении срока выпуска товаров, выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 6 статьи 119 ТК ЕАЭС).

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 289-ФЗ таможенные операции, связанные с выпуском товаров, осуществляются таможенным органом в течение времени, указанного в пункте 1 статьи 119 ТК ЕАЭС, либо при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 119 ТК ЕАЭС, в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, а в случае подачи предварительной таможенной декларации - за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 ТК ЕАЭС, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При предварительном таможенном декларировании товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 119 ТК ЕАЭС сроки выпуска товаров, исчисляются с момента наступления одного из следующих обстоятельств:

1)изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, - при условии, что таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, получено уведомление о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;

2) получение таможенным органом, зарегистрировавшим таможенную декларацию, уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, - при условии, что таможенный орган уведомлен об отсутствии необходимости внесения изменений (дополнений) в поданную таможенную декларацию либо изменения (дополнения) внесены в сведения, заявленные в таможенной декларации до получения таможенным органом уведомления о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации, или получения разрешения на выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации в соответствии с пунктом 3 статьи 114 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых водными судами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 109 Закона № 289-ФЗ продление сроков выпуска товаров допускается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, исключительно в случаях, в том числе если предъявленные для контроля товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока выпуска товаров осуществляется в данном случае при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок выпуска товаров в данном случае продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары, и время, необходимое для проведения таможенного досмотра, но таким образом, чтобы выпуск товаров был завершен таможенным органом не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, а в случае подачи предварительной таможенной декларации за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 119 Кодекса Союза.

Основания для отказа в выпуске товаров перечислены в пункте 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.

К таким основаниям, в частности, относится непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса (подпункт 5 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 125 ТК ЕАЭС отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы таможенного органа путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе. При оформлении отказа в выпуске товаров указываются все причины, послужившие основанием для такого отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - рекомендации по их устранению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Исходя из изложенного, поскольку ни положения ТК ЕАЭС, ни положения Закона № 289-ФЗ не ограничивают таможенные органы в части выбора тех или иных мер по минимизации рисков, предоставляя им право определить конкретные формы таможенного контроля необходимые в каждом конкретном случае, таможенный орган вправе применить в рамках системы управления рисками любые из этих форм и мер таможенного контроля, в том числе, проведение таможенного досмотра, запрос документов и сведений и проведение таможенной экспертизы.

Судом установлено, что во исполнение контракта от 25.05.2021 № 19, заключенного с компанией SHANDONG WEICHAI IMPORT & EXPORT CORPORATION, в адрес ООО «НЗГУ» на основании инвойса от 02.11.2021 № RUEIRU21003Z из Китая поступило 4 контейнера с товарами и 22.02.2022 с целью помещения товаров, в том числе, дизель-генераторов, установок электрогенератора с поршневым двигателем внутреннего сгорания, запасных частей для дизельных генераторных установок и иных, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, подана предварительная таможенная декларация № 10702070/22022022/3071538.

На основании части 4 статьи 325 ТК ЕАЭС в адрес декларанта 25.02.2022 направлены запросы документов и (или) сведений по направлению контроля таможенной стоимости, а также правильности заявления классификационного кода.

В соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС, таможенным органом принято решение о назначении и проведении таможенной экспертизы ввезенных товаров, в связи с чем, в адрес общества направлено решение от 25.02.2022 и уведомление от 27.02.2022 о необходимости взятия проб и образцов товаров.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС.

Декларант направил в таможенный орган 04.03.2022 уведомление о прибытии товарной партии по ПТД № 10702070/220222/3071538, указав, что в предварительную декларацию на товары требуется внести изменения.

Таможенным органом, на основании поручения на проведение досмотра № 10702020/040322/101781 принято решение от 04.03.2022 о проведении таможенного досмотра товаров по спорной ПТД с участием представителя ООО «НЗГУ», в порядке, предусмотренном статьей 328 ТК ЕАЭС, в связи с чем, в адрес общества направлено требование от 04.03.2022 о предъявлении товаров в срок до 05.03.2022 09:00.

На основании пункта 5 статьи 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров продлен начальником таможенного поста до 14.03.2022 для проведения таможенного досмотра, о чем заявитель был уведомлен направленным в 15:46 час. уведомлением о разрешении продления срока выпуска товаров от 05.03.2022.

Таким образом, в силу пункта 3 статьи 119 ТК ЕАЭС выпуск товара должен был быть завершен не позднее окончания рабочего дня таможенного органа 14.03.2022.

Фактически у представителя ООО «НЗГУ» была возможность предъявить товары и осуществить необходимые для фактического таможенного контроля грузовые и иные операций в период с 04.03.2022 по 14.03.2022.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, ответчика, учитывая специфику товара, в связи с назначением таможенной экспертизы и необходимостью взятия проб и образцов товаров, а также участием в таможенном досмотре технического специалиста, таможенный орган по телефонным каналам связи согласовали дату проведения таможенного досмотра с участием представителя общества на 06.03.2022.

Представитель общества ФИО3 прибыл 06.03.2022 в согласованное время на СВХ ООО «Пасифик-Лоджистик» для участия в проведении таможенного досмотра товара и как следует из пояснений ответчика, сообщил, что у него нет документов (упаковочных листов) позволяющих разложить товар по наименованиям и видам, также указал на необходимость разместить товарную партию в крытом складе (CFS) во избежание воздействия осадков, для чего потребуется значительное время, так как партия состоит из 422 грузовых мест в четырех контейнерах и для выгрузки, размещения и разделение товарной партии по отдельным видам и наименованиям потребуется значительное время.

Представитель общества сообщил о готовности предъявить товар для досмотра 14.03.2022 (в последний день выпуска) и фактический таможенный досмотр начался 14.03.2022 в 14:16 час., по результатам которого оформлен акт таможенного досмотра от 16.03.2022 № 10702020/160322/102034 и фотоматериалы к нему, из которых следует, что

по состоянию на 14.03.2022, большая часть грузовых мест находилась в заводской обрешётке, которая в свою очередь была стянута металлическими лентами и скреплена металлическими уголками и шурупами,  грузовые места находились частично вскрытыми, что подтверждаются фотоизображениями № 06; № 262; № 273. 

При этом, как следует из пояснений ответчика, товар предъявлялся и раскладывался лишь в ходе проведения дальнейшего таможенного досмотра на основании отдельного поручения от 14.03.2022 в рамках системы управления рисками, что значительно затрудняло и затягивало его проведение, в связи с чем, должностное лицо ОТД ПТП не смогло осуществить фактический таможенный контроль в виду того, что представитель ООО «НЗГУ» не выполнил в полной мере необходимые для проведения таможенного досмотра операции, а именно не разделил товары по отдельным видам и наименованиям товары.

Доказательств опровергающих данные пояснения ответчика, заявителем суду не представлено.

Таким образом, до конца рабочего дня (до 17:30) 14.03.2022 должностным лицом ОТД ПТП объективно не представлялось возможным провести таможенный досмотр всех грузовых мест предъявленных к таможенному досмотру по ПТД № 10702070/202022/307538, в связи с чем, 14.03.2022 в 19:08 час. в адрес ОТОиТК ВШ ЦЭД посредством программного средства ПЗ «Рабочее место СТО» направлено сообщение о не возможности проведения таможенного досмотра, в связи с не предъявлением товара по требованию таможенного органа.

На основании полученных сведений, 14.03.2022 в 19:23 принято решение об отказе в выпуске товаров по ПТД 10702070/220222/3071538 на основании пункта 5 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС - непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, доводы заявителя о незаконности и необоснованности принятия решения об отказе в выпуске товара, который был заблаговременно приготовлен обществом для таможенного досмотра и разложен по требованию таможенного органа (по видам и наименованиям), однако таможенный досмотр не проводился в виду бездействия должностных лиц, судом не принимается, поскольку опровергаются представленными ответчиком в материалы дела доказательствами.

Со своей стороны заявителем доказательств в обоснование своих доводов не представлено.

Доказательства того, что декларант совершил все необходимые операции для проведения таможенным органом таможенного досмотра в установленные сроки, но таможенный орган уклонился от его проведения либо необоснованно затянул сроки его проведения, суду также не представлено.

Оценив указания заявителя, на то, что действия должностных лиц Владивостокской таможни при проведении таможенного контроля товаров по ДТ №10702070/220222/3071538 им были обжалованы в порядке надзора в прокуратуру и по итогам проверки, в деятельности должностных лиц, Дальневосточной транспортной прокуратурой выявлены нарушения  требований статей 125, 122, 325 ТК ЕАЭС, в связи с чем, по данным фактам 08.04.2022 исполняющему обязанности начальника Владивостокской таможни вынесено представление, судом отмечается,  что указанное представление транспортного прокурора послужило основанием для проведения служебной проверки в отношении должностных лиц Владивостокской таможни.

При этом, представление прокурора не содержит вывода о незаконности решения от 14.03.2022 об отказе в выпуске товаров, заявленных по ДТ №10702070/220222/3071538 и не обязывает Владивостокскую таможню к принятия мер, направленных на отмену данного решения. 

Письмом от 08.06.2022 транспортный прокурор по результатам рассмотрения обращения сообщил обществу, что представление от 08.04.2022, вынесенное исполняющему обязанности начальника  Владивостокской таможни рассмотрено и удовлетворено, в целях недопущения выявленных нарушений статьи 125, 122, 325 ТК ЕАЭС в действиях должностных лиц Владивостокской таможни в дальнейшем, приняты меры организационного и профилактического характера, виновные лица привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, поскольку товар по ДТ №10702070/220222/3071538 в установленные статьей 119 ТК ЕАЭС сроки таможенному органу своевременно не предъявлен, руководствуясь нормами подпункта 5 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, суд приходит к выводу, что таможенный орган принял оспариваемое решение 14.03.2022 при наличии правовых оснований.

В соответствии с пунктом 11 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению в соответствии с законодательством государств - членов (пункт 2 статьи 352 ТК ЕАЭС).

Таможня предоставила суду сведения, что товары, прибывшие на территорию ЕАЭС в контейнерах № AMFU8873416, № GCXU5254443, № ТCLU6514920, № TLLU5722147 в адрес общества, в дальнейшем были помещены под процедуру таможенного транзита.

Заявителем суду не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением, в том числе несение убытков.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание на то, что осуществление контрольных функций должно основываться на принципе соблюдения баланса частных и публичных интересов. Одним из способов обеспечения такого баланса является четкая правовая регламентация деятельности контролирующих органов, в первую очередь путем установления правил проведения проверок.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16.07.2004 № 14-П указал на необходимость соблюдать вытекающие из статьи 55 (ч. 3) Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 8, 17, 34 и 35 требования, в силу которых ограничение федеральным законом права владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности возможно, только если оно отвечает требованиям справедливости, адекватно, пропорционально, соразмерно и необходимо для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц, и не затрагивает само существо конституционных прав, т.е. не ограничивает пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия таможенного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания незаконным решения от 14.03.2022 об отказе в выпуске товара по ДТ № 10702070/220222/3071538, по основаниям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС.

В этой связи в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,  201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новосибирский завод генераторных установок» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.

Судья    Беспалова Н.А.