АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-69068/2024

г. Краснодар

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 25.02.2025.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 26.02.2025.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление 

ООО « СЗ «Югстрой регион», г. Краснодар 

к (1) судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО1 

(2) старшему судебному приставу Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО2

(3) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю

Третье лицо: ФИО3, с. Цемдолина 

- о признании

- об обязании

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены, 

от третьего лица: не явился, извещен, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «СЗ «Югстрой регион», г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:    

   1. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 за период с 28.10.2024 г. по 18.11.2024 г., выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП на основании Исполнительного документа-исполнительного листа ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

   2. о признании незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 за период с 28.10.2024 г. по 18.11.2024 г., выразившееся в не организации работы и контроля за судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП на основании Исполнительного документа-исполнительного листа ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

   3. об обязании судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством совершения всех мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для правильного исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 выданного Арбитражным судом Краснодарского края, в рамках исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП от 18.11.2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

   4. об обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём организации надлежащего контроля за действиями судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ФИО1 по принятию всех мер, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для правильного исполнения требований исполнительного документа -исполнительного листа серия ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 выданного Арбитражным судом Краснодарского края, в рамках исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП от 18.11.2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

   Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.    

   Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Краснодарского края 21.09.2023 выдан исполнительный лист ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022, в соответствии с которым с должника – ИП ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Югстрой регион».

16.10.2024 заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа направлено в адрес Новороссийского ГОСП ГУ ФСПП России по Краснодарскому краю (исх. № ЮСРС 399 от 16.10.2024) (РПО 35006391020951).

23.10.2024 согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» исполнительный документ доставлен в Новороссийское ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю. Однако из Новороссийского ГОСП никаких сведений о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «Специализированный застройщик «Югстрой регион» не поступило, а также никакой иной входящей корреспонденции в том числе об отказе в возбуждении исполнительного производства о возврате исполнительного листа адрес заявителя.  

19.11.2024 судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ФИО1 через ЕПГУ в ООО «Специализированный застройщик «Югстрой регион» направлено постановление о возбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП от 18.11.2024 на оснований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 035685334, выданного по делу № А32-60459/2022 Арбитражным судом Краснодарского края.  

Посчитав, что несвоевременное возбуждение исполнительного производства нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия по несвоевременному возбуждению исполнительного производства  на основании исполнительного листа  ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 и несвоевременному направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также непринятию всех мер по своевременному и полному исполнению требований; о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава по не организации работы Новороссийского ГОСП и неосуществлению контроля за судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 по несвоевременному возбуждению исполнительного производства, не направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя; обязании устранить допущенные нарушения.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления (действия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Постановления (действия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением (действиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде (статья 121 Закона об исполнительном производстве). 

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, используя при этом предоставленные ему права в соответствии с законом и не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

В силу положений части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.  

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 за период с 28.10.2023 по 18.11.2024, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП на основании Исполнительного документа-исполнительного листа ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом установлено следующее.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Согласно материалам дела 16.10.2024 заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа направлено в адрес Новороссийского ГОСП ГУ ФСПП России по Краснодарскому краю (исх. № ЮСРС 399 от 16.10.2024) (почтовое уведомление № 35006391020951).

22.11.2023 согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО «Почта России» исполнительный документ доставлен в Новороссийское ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю. Однако из Новороссийского ГОСП никаких сведений о возбуждении исполнительного производства в адрес ООО «Специализированный застройщик «Югстрой регион» не поступило, а также никакой иной входящей корреспонденции в том числе об отказе в возбуждении исполнительного производства о возврате исполнительного листа адрес заявителя.  

19.11.2024 судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ФИО1 через ЕПГУ в ООО «Специализированный застройщик «Югстрой регион» направлено постановление о возбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП от 18.11.2024 на оснований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 035685334, выданного по делу № А32-60459/2022 Арбитражным судом Краснодарского края.   

С учётом положений части 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен был принять в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.   

В силу части 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 

Согласно почтовому идентификатору № 35006391020951, заявление общества получено отделом 23.10.2024 день, трёхдневный срок для возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу ФС 035685334, начал течь с 24.10.2024, и кончался 29.10.2024, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 18.11.2024, с нарушением трехдневного срока на 13 дней (с выходных дней). 

В силу статьи 15 Закона N 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Вместе с тем суд отмечает, что исходя из положений ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: первое обстоятельство - несоответствие этого постановления закону или иным нормативным правовым актам и второе обстоятельство - нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов. 

Так, в ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения судебным приставом норм закона не является основанием для удовлетворения судом заявления об оспаривании действий (бездействия) этого должностного лица государственного органа принудительного исполнения. 

Для признания арбитражным судом незаконным решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: 1) несоответствие этого постановления закону или иным нормативным правовым актам и 2) нарушение этим постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. 

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону постановления, совершения действий (бездействия), должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

В ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от совершения оспариваемого заявителем бездействия исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.65,198,200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Однако в нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявитель не доказал наступления для себя неблагоприятных последствий в виде принятия отделом процессуального решения по исполнительному документу ФС 035685334 от 21.09.2023 в виде вынесения постановления о  возбуждении исполнительного производства от 18.11.2024.  

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования о бездействие пристава ФИО1, так как права и законные интересы заявителя не нарушены.

Заявитель обратился в суд 27.11.2024, то есть после того, как получил постановление о возбуждении исполнительного производства. 

Заявитель также просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 за период с 28.10.2024 г. по 18.11.2024 г., выразившееся в не организации работы и контроля за судебным приставом-исполнителем Новороссийского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства № 971395/24/23054-ИП на основании Исполнительного документа-исполнительного листа ФС № 035685334 по делу № А32-60459/2022 в срок, установленный Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценивая законность действий старшего судебного пристава ФИО2, суд исходит из следующего.

В силу статьи 10 Закона N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

 имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Анализ указанных положений законодательства об исполнительном производстве в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что старший судебный пристав является организатором деятельности подчиненных ему судебных приставов-исполнителей по своевременному и правильному исполнению судебных актов, осуществляющим контроль за их работой, принимающим меры в случае утраты исполнительного документа судебным приставом-исполнителем. Вмешиваться в каждое исполнительное производство и его индивидуально контролировать он не обязан, он рассматривает жалобы на действия пристава и т.п.

Не совершение перечисленных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием, но если бездействие совершено конкретным должностным лицом, то оцениваются действия должностного лица.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что старший судебный пристав поощрял бездействия судебного пристава-исполнителя и не предпринял в силу своего служебного положения надлежащих мер.

По перечисленным обстоятельствам, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.  

Судья                                                                                                             А.В. Лесных