АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-12898/23

28 августа 2023 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен            28 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Каменоломненского городского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Вода и стоки» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Региональная служба по тарифам Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании торгов недействительными,

 

при участии: от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 11.08.2023 № 16-02/2023 (до перерыва),

от ответчика Администрации Каменоломненского городского поселения - представитель ФИО3 по доверенности от 11.07.2022,

от ООО «Водоснабжение» - представитель ФИО4 по доверенности от 28.09.2022, 

 

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Водоснабжение», Администрации Каменоломненского городского поселения о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области, предназначенных для оказания услуг по водоотведению населению Каменоломненского городского поселения Октябрьского района на период 2022-2031 гг. по извещению № 171221/0096057/01.

Определением от 05.06.2023 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью «Вода и стоки».

Определением от 11.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональную службу по тарифам Ростовской области.

Определением от 31.07.2023 произведена замена судьи Губенко М.И., дело передано на рассмотрение судье Батуриной Е.А.

В судебном заседании, состоявшемся 14.08.2023, представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, в обоснование позиции представил суду возражения, в соответствии с которыми Министерством ЖКХ РО установлено, что в конкурсной документации в приложениях к проектам концессионных соглашений приведены значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов, однако не указаны их минимальные и (или) максимальные значения критериев конкурса; конкурсной документацией не предусмотрена величина неподконтрольных расходов; в конкурсной документации отсутствуют копии годовой бухгалтерской отчетности за три последних отчетных периода организации; отсутствуют размещаемые на официальном сайте в сети «Интернет» копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти, за три последних периода регулирования деятельности организации; отсутствуют копии подготовленных отчетов о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества; отсутствуют письма-согласования Региональной службой по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера. Представитель истца пояснил суду, что заключение спорного концессионного соглашения влечет для Ростовской области риск непредвиденных расходов консолидированного областного бюджета при возможном расторжении концессионного соглашения, тем самым нарушает государственные, публичные интересы.

Представитель ООО «Водоснабжение» поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях, в соответствии с которой просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против предъявленных требований в полном объеме, заявил ходатайство об истребовании у Управления федеральной антимонопольной службы по Ростовской области документов, содержащих решения, принятые им по результатам рассмотрения письма Министерства ЖКХ РО № 16-01/7413 от 02.11.2023 о проверке конкурсной документации на предмет её соответствия законодательству.

Рассмотрев ходатайство ответчика об истребовании доказательств, суд, с учетом мнений присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, не нашел оснований для его удовлетворения, дело содержит достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления по существу, необходимость истребования дополнительных документов судом не установлена.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание 14.08.2023 не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От третьего лица – РСТ в материалы дела поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Кроме того, в материалы дела поступили пояснения, в соответствии с которыми документы в адрес РСТ, подтверждающие право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности ООО «Водоснабжение», не поступали.

В судебном заседании 14.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 21.08.2023, после перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебное заседание, состоявшееся 21.08.2023, истец и третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации представил суду пояснения, в которых указал, что РСТ не представляет сведений о наличии препятствий для установления тарифа, а Министерство ЖКХ РО не приводит пояснений, какие дополнительные расходы понесет истец в случае заключения концессионного соглашения. 

От ООО «Вода и стоки» в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо пояснило, что Каменоломненское городское поселение письмом № 796 от 25.05.2022 предложило передать Администрации Каменоломненского городского поселения муниципальное имущество, находящееся у ООО «Вода и стоки» в аренде по акту приема-передачи. Актом приема-передачи от 04.06.2023 ООО «Вода и стоки» передало муниципальное имущество Администрации Каменоломненского городского поселения и прекратило работу предприятия по предоставлению услуги водоотведения. ООО «Вода и стоки» не выдвигает требования относительно спора и согласно с последующим судебным актом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.10.2021 на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети интернет для размещения информации о проведении торгов размещено инициативное предложение ООО «Вода и стоки» о заключении концессионного соглашения (проект концессионного соглашения), сообщение о предложении инвестора - № 291021/0096057/01.

В связи с тем, что в соответствии с частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - ФЗ № 115-ФЗ) 13.12.2021 подана заявка ООО «Водоснабжение» о готовности участвовать в конкурсе на право заключения данного концессионного соглашения, 17.12.2021 на официальном сайте размещен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (сообщение о проведении конкурса 171221/0096057/01).

По результатам открытого конкурса 20.05.2022 победителем признано ООО «Водоснабжение».

Истец полагает, что конкурс на право заключения концессионного соглашения проведен с нарушением требований действующего законодательства. В рамках отраслевой компетенции, установленной Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области на согласование в Министерство ЖКХ не направлялась. При этом, письмом от 22.06.2022 № 952 Администрацией Октябрьского района в Министерство для подписания направлено концессионное соглашение в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области, подписанное Администрацией Каменоломненского городского поселения Октябрьского района и ООО «Водоснабжение».

 Между тем, истец, рассмотрев размещенную на официальном сайте конкурсную документацию в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района, установил следующие несоответствия требованиям Федерального закона № 115-ФЗ:

l. B составе конкурсной документации отсутствуют письма-согласования РСТ долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера в соответствии со статьей VII Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, (далее - Правила) (РСТ были согласованы администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района долгосрочные параметры регулирования в соответствии со статьей VII. 1 Правил для лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения).

2. В соответствии с конкурсной документацией, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов приведены в приложениях к проектам концессионных соглашений. При этом, не указаны (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса.

3. Конкурсной документацией не предусмотрена величина неподконтрольных расходов (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций).

4. В составе конкурсной документации отсутствуют копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете (ранее эксплуатацию имущества осуществляло ООО «Вода и стоки»).

5. В составе конкурсной документации отсутствуют размещаемые на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти, осуществляющий регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений.

6. В составе конкурсной документации отсутствуют копии подготовленных в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчеты о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В исковом заявлении истец ссылается на часть 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которой, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо такого субъекта Российской Федерации.

Истец полагает, что заключение спорного концессионного соглашения влечет риск непредвиденных расходов консолидированного бюджета Ростовской области при возможном расторжении концессионного соглашения по причине указанных обстоятельств.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим требованием в суд.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив по правилам указанных норм процессуального права представленные в дело доказательства, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Главой 3 Закона N 115-ФЗ регулируется порядок заключения концессионного соглашения, где, в том числе, устанавливается порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно статьи 23 Закона N 115-ФЗ конкурсная документация должна содержать помимо всего прочего и исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных Предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В материалы дела представлена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области на период 2022-2031 годы (приложение к постановлению Администрации Октябрьского района от 21.02.2022 № 229).

Согласно пункту 1.7. конкурсной документации, конкурс является открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица).

Участник конкурса или заявитель имеет право запросить у концедента дополнительные сведения об объекте соглашения или ином имуществе на основании запроса. Концедент обязан предоставить заявителю все имеющиеся у него документы и информацию об объекте концессионного соглашения (пункт 2.3. конкурсной документации).

В силу норм действующего федерального законодательства организатор конкурса самостоятельно определяет с учетом потребностей органа местного самоуправления перечень документов и материалов, которые, по мнению организатора конкурса, необходимы для рассмотрения заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений.

Концессионное соглашение может заключаться двумя способами:

- по результатам проведения конкурса (ст. 21);

- без проведения конкурса (ст. 37) – по инициативе лица, обратившегося с предложением о заключении концессионного соглашения.

Судом установлено 18.08.2021 с инициативным предложением о заключении концессионного соглашения на новый срок в Администрацию Каменоломненского городского поселения обратилось ООО «Вода и стоки». 22.10.2021 (исх. № 16.1.4/2083) Министерством ЖКХ РО было согласовано инициативное концессионное соглашение и дальнейшее проведение предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» процедур по заключению концессионного соглашения.

Администрация Каменоломненского городского поселения, в связи с признанием возможным заключения концессионного соглашения с ООО «Вода и стоки» на предложенных им условиях, во исполнение положений ч. 4.7 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, предложение ООО «Вода и стоки» о заключении концессионного соглашения, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения. Номер извещения 291021/0096057/01.

ООО «Водоснабжение» 13.12.2021 подало заявку о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Каменоломненского городского поселения.

Согласно представленному в материалы дела протоколу рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения по извещению № 291021/0096057/01 от 15.12.2021 № 2, ООО «Водоснабжение» было признано соответствующим требованиям для концессионеров, установленным ч. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», также было принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов на условиях, представленных 18.08.2021 ООО «Вода и стоки» в предложении о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с решением о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» 15.12.2021 Постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения № 110 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, включая проект концессионного соглашения, который полностью идентичен проекту, согласованному Министерством ЖКХ.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

17.12.2021 опубликовано извещение о проведении конкурса № 171221/0096057/01 вместе с конкурсной документацией (постановление Администрации Каменоломненского городского поселения № 110 от 15.12.2021).

Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса (ч. 2 ст. 27). Заявки на участие в конкурсе принимались в срок с 08:00 ч. 17.12.2021 до 10:00 ч. 07.02.2022 (п. 4.7. конкурсной документации) т.е. 31 рабочий день.

Срок представления конкурсных предложений в конкурсную комиссию должен составлять не менее чем шестьдесят рабочих дней (ч. 4 ст. 29). Конкурсные предложения принимались в срок с 08:00 ч. 11.02.2022 до 10:00 ч. 17.05.2022 (п. 4.19. конкурсной документации) т.е. 61 рабочий день.

Как указано в протоколе № 4 от 20.05.2022 рассмотрения и оценки конкурсных предложений: в рамках проведенного впоследствии конкурса на право заключения концессионного соглашения было подано 2 конкурсных предложения:

- 13.05.2022 в 15:45 от ООО «Водоснабжение»;

- 17.05.2022 в 9:50 от ООО «Вода и стоки».

Расчет дисконтной выручки произведён в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.06.2014 № 510 «Об утверждении Правил дисконтирования величин при оценке конкурсных предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Разница дисконтированных выручек - 0% процентов (т.к. конкурсные предложения ООО «Водоснабжение» и ООО «Вода и стоки» идентичны).

По результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений от 20.05.2022 №4 ООО «Водоснабжение» признано победителем конкурса на период 2022-2031 годы.

24.05.2022 на официальном сайте в сети Интернет http://torgi.gov.ru опубликованы результаты конкурса.

Постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения от 06.06.2022г. №199 ООО «Водоснабжение» наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение».

23.06.2022 (исх. № 952 от 22.06.2022) проекты концессионного соглашения переданы в Министерство ЖКХ РО для их подписания от лица субъекта РФ.

Министерство ЖКХ РО выразило несогласие с составом конкурсной документации.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с абзацем 2 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Суд отмечает, что условия концессионного соглашения, которые по указанию истца, влияют на хозяйственно-экономическую деятельность концессионера и на размер финансовых обязательств Ростовской области, уже согласовывались Министерством ЖКХ в рамках рассмотрения концессионного соглашения ООО «Вода и стоки» (исх. от 22.10.2021 № 16.1.4/2083).

Доводы истца сводятся к тому, что организатор конкурса не опубликовал информацию и документы, указанные в письме от 19.09.2022 № 16.1/3308, на официальном сайте - http://torgi.gov.ru. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанная информация и документы имеются в составе конкурсной документации и с момента ее публикации неограниченное число лиц имело возможность для ознакомления.

Истец указывает, что плановые значения показателей деятельности концессионера предусмотрены проектом концессионного соглашения, при этом минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера не предусмотрены конкурсной документацией

Вместе с тем, значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) приведены в приложении № 4 к проекту концессионного соглашения (являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации), о чем имеется ссылка в п.3.16. Конкурсной документации.

Доводы истца о том, что в составе конкурсной документации отсутствует величина неподконтрольных расходов (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций опровергаются материалами дела, поскольку неподконтрольные расходы указаны в финансовой модели, которая являлась приложением к письму Администрации Каменоломненского городского поселения исх. № 89.33/292 от 01.09.2021 о согласовании концессионных соглашений.

Истец указывает, что в составе конкурсной документации отсутствуют предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 47 ФЗ-115

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ-115 для критериев конкурса, указанных в части 1 настоящей статьи, не устанавливаются параметры критериев конкурса, предусмотренные частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона (начальное условие в виде числового значения; уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении; коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса).

Истец ссылается на отсутствие в составе конкурсной документации копии отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, однако технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, определенные отчетом о техническом обследовании имущества, приведены в конкурсной документации (раздел 2).

Истец указывает, что в составе конкурсной документации отсутствуют копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае, если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете

Вместе с тем, копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «Вода и стоки» (организации, осуществлявшей эксплуатацию объектов водоотведения последние 3 года, предшествующие объявлению конкурса) находятся в конкурсном деле, могли быть запрошены любым заинтересованным лицом в период приема заявок.

Истцом заявлен довод о том, что Администрацией Каменоломненского городского поселения при разработке конкурсной документации использовались долгосрочные параметры деятельности концессионера, согласованные с РСТ в рамках рассмотрения инициативного концессионного соглашения ООО «Вода и стоки», а не при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. 

Согласно абз. 3 п. 64 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 г. N 406), ответ на заявление о подготовке конкурсной документации, представленное организатором конкурса в случае, предусмотренном частью 4.9 статьи 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», дается органом регулирования тарифов в течение 5 рабочих дней со дня его поступления. При этом сведения о ценах, значениях и параметрах, предусмотренных подпунктом "з" пункта 62 настоящих Правил, содержащиеся в ответе органа регулирования тарифов, должны соответствовать таким сведениям о ценах, значениях и параметрах, которые были представлены органом регулирования тарифов в пределах его полномочий в соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона «О концессионных соглашениях», в случае если такие сведения запрашивались лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения. В случае если такие сведения указанным лицом не запрашивались, содержащиеся в ответе органа регулирования тарифов на заявление о подготовке конкурсной документации сведения о ценах, величинах, значениях и параметрах, предусмотренных пунктами 4, 5, 7, 10 и 11 части 1 статьи 46 Федерального закона «О концессионных соглашениях», должны соответствовать сведениям, предусмотренным абзацем четвертым пункта 67.6 настоящих Правил.

Таким образом, значения долгосрочных параметров, согласованные РСТ в рамках рассмотрения инициативного концессионного соглашения ООО «Вода и стоки» (в порядке, установленном разделом VII. 1 постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406) не могли отличаться от запрашиваемых при подготовке конкурса (в порядке, установленном разделом VII постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406), т.к. были действующими на момент утверждения конкурсной документации (письмо РСТ РО от 26.08.2021 №40.3/940 согласно п. 67.10 постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 срок действия предельных значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, а также значений таких параметров, ранее согласованных органом регулирования тарифов, составляет не менее 3 месяцев и не более 6 месяцев - т.е. до 26.02.2022).

Остальные доводы истца судом отклоняются, как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Фактически истец не предоставил никаких доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов процедуры их проведения, которые повлияли бы на круг потенциальных участников конкурса, на условия концессионного соглашения, или привели к возникновению у заявителя не предусмотренных ранее обязательств.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, следовательно, Министерство ЖКХ РО освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в удовлетворении его иска отказано, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.А. Батурина