ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29726/2018

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2018 года

15АП-19711/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 19.06.2018;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 29.10.2018 по делу № А32-29726/2018 по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубаник Администрации города Сочи - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Сочио признании незаконным отказа,принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решений Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (далее – департамент) от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Сочи, для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства - зданий трансформаторных подстанций и об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и возложении на департамент обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет, из земель, государственная собственность на которые не разграничена и об утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением суда от 29.10.2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые отказы признаны незаконными. Распределены судебные расходы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Жалоба мотивирована тем, что обществом не была представлена документация, определяющая площадь земельного участка, необходимого для обеспечения электроснабжения. В письмах от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 департамент проинформировал общество об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Отказы мотивированы отсутствием в ЕГРН информации о собственнике объектов электросетевого хозяйства, в целях использования, которых испрашиваются земельные участки.  

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о его проведении извещена надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.04.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 65 кв.м. для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства - здания ТП А-120 (инв. № 10185), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи.

26.04.2018 общество направило в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а именно:

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-171 (инв. № 30883), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-12 (инв. № 31409), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Вардане-Верино;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-68 (инв. № 31268), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Калиновое Озеро;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-49 (инв. № 30877), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Верхнениколаевское;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-448 (инв. № 31134), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Адлерский район, Кудепстинский сельский округ, село Бестужевское;

земельный участок площадью 64 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-155 (инв. № 10207), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 128 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства РП А-18 (инв. № 10284), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-298 (инв. № 10323), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 89 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-306 (инв. № 10333), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 73 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-32 (инв. № 10343), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 69 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-345 (инв. № 10183), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 96 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-427 (инв. № 10035), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 65 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-390 (инв. № 10405), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 72 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-63 (инв. № 10355), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-1 (инв. № 31375), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-18 (инв. № 31001), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 31 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-201 (инв. № 31434), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-209 (инв. № 31113), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-397 (инв. № 31353), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-403 (инв. № 30887), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-60 (инв. № 31094), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-61 (инв. № 31432), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-400 (инв. № 31360), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, город Сочи;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-338 (инв. № 31411), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 23 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-467 (инв. № 31440), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 38 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-388 (инв. № 31390), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Веселое;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-333 (инв. № 31274), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-138 (инв. № 31005), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Нижняя Шиловка;

земельный участок площадью 20 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-340 (инв. № 31342), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП-250 А-426 (инв. № 31383), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-67 (инв. № 31267), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-419 (инв. № 30891), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 13 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-123 (инв. № 31428), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Черешня;

земельный участок площадью 26 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-483 160 КВА 10/0,4 КВ (инв. № 30141), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 25 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-482 (инв. № 31403), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Верхневеселое;

земельный участок площадью 15 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-402 (инв. № 31386), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 19 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-401 (инв. № 31385), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Нижнешиловский сельский округ, село Ермоловка;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-217 (инв. № 30885), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Липники;

земельный участок площадью 17 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-299 (инв. № 31329), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 28 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-145 (инв. № 30879), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Высокое;

земельный участок площадью 29 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-150 (инв. № 30881), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПК (ВВ) 630/10/0.4 А-540 (инв. № 70031), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Молдовка;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 16 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-290 (инв. № 31228), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-175 (инв. № 31238), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-164 (инв. № 10309), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 34 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-415 (инв. № 30889), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Галицино;

земельный участок площадью 27 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-347 (инв. № 31417), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Лесное;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-479 (инв. № 31330), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 21 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-2 (инв. № 31089), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 22 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТП А-193 (инв. № 30548), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 99 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ТП А-308 (инв. № 10328), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Орел-Изумруд;

земельный участок площадью 18 кв. м, для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства КТПП А-369 (инв. № 31324), расположенный по адресу: Краснодарский край, муниципальное образование город-курорт Сочи, Молдовский сельский округ, село Казачий Брод.

В качестве основания предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов общество указало подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В этих же заявлениях общество просило утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и установить категорию земель формируемых земельных участков - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - энергетика в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - приказ № 540).

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с пояснительными записками, справки о балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства, выписка из ЕГРЮЛ и доверенность на представителя общества.

В письмах от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 департамент проинформировал заявителя об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Отказы мотивированы отсутствием в ЕГРН информации о собственнике объектов электросетевого хозяйства, в целях использования которых испрашиваются земельные участки. По указанным основаниям заявителю также отказано в утверждении схем расположения земельных участков.

Полагая отказы департамента в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными и нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в суд.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда об удовлетворении заявления общества ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок, предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемые отказы мотивированы отсутствием у общества полномочий на приобретение предполагаемых к образованию земельных участков в аренду без проведения торгов.

В обоснование указанного довода департамент указал, что заявителем не подтверждено право собственности в отношении объектов электросетевого хозяйства, под использование которых испрашиваются земельные участки.

Пунктом 25 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 устанавливающего перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, не предусмотрено предоставление каких-либо документов в подтверждение права приобретения в аренду земельного участка без торгов на основании пункта 4 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, относящихся к объектам регионального или местного значения.

Судом первой инстанции установлено, что общество при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду предоставило необходимый комплект документов в соответствии с требованиями указанного приказа.

Кроме того, установление наличия (отсутствия) оснований предварительного согласования предоставления в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, и, соответственно, выяснение всей необходимой информации, предоставление которой не возложено на заявителя, входит в компетенцию соответствующего уполномоченного органа (в данном случае департамент).

В случае наличия каких-либо сомнений в нахождении объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке департамент вправе был запросить в порядке информационного взаимодействия сведения в соответствующих органах.

Доказательств получения такой информации в порядке межведомственного взаимодействия, а также надлежащих доказательств того, что на испрашиваемом заявителем земельном участке находятся объекты, принадлежащие иным лицам, департамент в материалы дела не представлено, что не соответствует требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ.

Наличие предположений о существовании на спорном земельном участке объектов, принадлежащих третьим лицам, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду послужило отсутствие подтверждения прав собственности общества на трансформаторные подстанции (ТП), в то время как представленными в дело документами подтверждается нахождение спорных ТП на балансе общества.

Согласно статье 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных вещей, образующих единое целое, объединенное общим функциональным назначением.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции верно указал, что общество как сетевая организация, в настоящем случае является владельцем сопряженных объектов инфраструктуры (воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, трансформаторные подстанции).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на отсутствие у общества права приобретения земельного участка без проведения торгов, а также на отсутствие правоудостоверяющих документов на сооружения является необоснованным, противоречащим подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемых отказах отсутствует ссылка на основание отказа в утверждении схемы расположения, предусмотренное статьей 11.10 ЗК РФ, что не соответствует статье 39.15 ЗК РФ.

В нарушение правил части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, решения департамента от 27.04.2018 № 21.01-17/12458, от 30.05.2018 № 21.01-18/16027 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов являются незаконными.

Довод подателя жалобы о том, что обществом не была представлена документация, определяющая площадь земельного участка, необходимого для обеспечения электроснабжении, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в своих отказах департамент на данное обстоятельство не ссылался, лишь указал, что общество не представило документы, подтверждающие права собственности общества на трансформаторные подстанции, находящиеся на испрашиваемых земельных участках. 

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд первой инстанции обоснованно обязал департамент утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции. Суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение. Апелляционная жалоба отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.10.2018 по делу № А32-29726/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд  Краснодарского края.

Председательствующий Н.Н. Смотрова

СудьиМ.В. Ильина

М.В. Соловьева