ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-35241/2021

город Ростов-на-Дону

03 июня 2022 года

15АП-7058/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2022 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 27.04.2022, представитель ФИО3 по доверенности от 27.04.2022,

от Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области: представитель ФИО4 по доверенности от 27.05.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 14 марта 2022 года по делу № А53-35241/2021 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ленинское Знамя» (ИНН 

<

***>)

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации Азовского района Ростовской области,  Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области,

об исправлении реестровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ленинское Знамя» обратилось в Арбитражной суд Ростовской области с требованием к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области, Комитету имущественных отношений Азовского района с требование о признании реестровой ошибкой сведений о принадлежности земельного участка с КН 61:01:0600010:2239 к категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство», с момента их внесения в Единый государственный реестр недвижимости с 04.03.2019, внести изменения в ЕГРН о земельном участке с КН 61:01:0600010:2239 в части установления категории «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования «для обеспечения сельскохозяйственного производства» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Азовского района Ростовской области обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты. Также апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд не разрешил вопрос о назначении судебной экспертизы.

Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области также обжаловал решение в апелляционном порядке.

Апелляционная жалоба комитета мотивирована тем, что ООО «Ленинское Знамя» не является титульным владельцем прав в отношении спорного участка. Также комитет ссылается на то, что требование о признании наличия реестровой (кадастровой) ошибки представляет собой ненадлежащий способ защиты. ООО «Ленинское Знамя» не обращалось с заявлением о предоставлении участка в аренду, земельный участок не предоставлен в пользование истцу на каком-либо вещном праве, следовательно, истец не является лицом, уполномоченным на предъявление иска об исправлении реестровой ошибки в отношении не принадлежащего ему земельного участка. Апеллянт считает, что суд, принимая решение о признании реестровой ошибки, руководствовался первичными документами, которые противоречат друг другу. Комитет считает, что по делу необходимо назначить землеустроительную экспертизу с целью определения наличия фактов и обстоятельств для признания реестровой ошибки. Арбитражным судом Ростовской области в составе судьи принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований (дело № А53-31660/2021).

Обществом в материалы дела представлен отзыв на жалобу, из содержания которого следует, что общество находит решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества дал пояснения по существу спора.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано в исковом заявлении, ООО «Ленинское Знамя» является собственником объектов недвижимости используемых в сельском хозяйстве с КН 61:01:0600010:1123, 61:01:0600010:1124, 61:01:0600010:1125, 61:01:0600010:1114, 61:01:0600010:1118, 61:01:0600010:1120, 61:01:0600010:1122, 61:01:0600010:1117. 

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600010:2239. 

При постановке на кадастровый учет 04.03.2019 на основании Заключения отдела архитектуры и градостроительства Азовского района N 989 от 21.12.2019 об отнесении участка к зоне производственного и коммунально-складского назначения, данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» 

Впоследствии данное заключение Решением от 21.01.2020 N 77 Отдела архитектуры и градостроительства Азовского района отозвано в связи с технической ошибкой. 

Истец 07.07.2020 обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Азовского района Ростовской области на предмет проведения мероприятий по изменению категории испрашиваемого земельного участка, изменив ранее установленную категорию «земли населенных пунктов» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

В обоснование требований истец указывает, что 15.12.2020 решением собрания депутатов Азовского района утвержден генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области. В соответствии с указанным генеральным планом земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в границах Круглянского сельского поселения (то есть, вне границ какого-либо населенного пункта, а значит, не может быть отнесен к категории земель населенного пункта). 

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий. 

Согласно Схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), земельный участок N 61:01:0600010:2239 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Сельское поселение «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим участка. 

Как указывает общество, несоответствие сведений о категории и вида разрешенного использования земельного участка, которые указаны в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, сведениям Генерального плана Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области препятствуют обществу в ведении и осуществлении сельскохозяйственной деятельности, а также фактической эксплуатации объектов капитального строительства комплекса молочно-товарной фермы N 2, согласно его целевому назначению. 

Кроме того, кадастровая стоимость земельного участка установлена в размере 89 354 670 рублей, что влечет для общества обязанность по внесению платы за пользование участком в завышенном размере. 

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. 

Согласно пункту 2 статьи 8 названного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации. К числу самостоятельных категорий, перечисленных в указанной статье, относятся «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли населенных пунктов». 

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Исходя из положений пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа. 

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса РФ сведения о границах населенного пункта содержатся в генеральном плане поселения. 

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). 

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны. 

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны. 

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ). 

Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. 

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета возложены на орган регистрации права. 

В соответствии с частями 2, 7 статьи 1 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. 

В силу статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. 

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. 

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона о регистрации). 

Исходя из понятия реестровой ошибки, определенной части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ, в настоящем деле доказыванию подлежит факт наличия ошибки в документах, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов. 

Как следует из материалов дела, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН 61:01:0600010:2239, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство». 

Государственный кадастровый учет осуществлен 04.03.2019 на основании заявления Комитета имущественных отношений Азовского района и межевого плана, подготовленного по заказу ООО «Ленинское знамя» кадастровым инженером ФИО5, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Сведения о спорном земельном участке, включая сведения об отнесении его к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «склады, объекты придорожного сервиса, предпринимательство» внесены регистрирующим органом на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Комитетом имущественных отношений Азовского района от 22.01.2019 N 45. 

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения о категории земельного участка и виде разрешенного использования соответствуют акту органа местного самоуправления (распоряжению N 45). 

При этом в письме от 21.01.2022 Управление Росреестра по Ростовской области указывает со ссылкой на письмо отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 N 1060, что согласно выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения спорный земельный участок входит в состав зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенной для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2), находится вне границ населенных пунктов. 

Регистрирующим органом сделан вывод о том, что распоряжение содержит сведения, противоречащие письму отдела сельского хозяйства администрации Азовского района от 17.12.2021 N 1060 и приложенной к нему выписке из правил землепользования и застройки территории Круглянского сельского поселения. 

В связи с указанным, Управлением Росреестра сделан вывод о том, что имеются признаки реестровой ошибки в сведениях ЕГРН, возникшей вследствие ошибки, допущенной в распоряжении N 45 (т. 2, л.д. 98,99). 

При этом, как следует из материалов дела, в соответствии с письмом отдела архитектуры и градостроительства Азовского района от 21.01.2020 N 77 при подготовке заключения N 989 от 21.12.2018 о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом которого подготовлено и утверждено распоряжение N 45, допущена техническая ошибка, в связи с чем данное заключение отзывается. 

Решением собрания депутатов Азовского района 15.12.2020 утвержден генеральный план Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области. 

В материалы дела представлено письмо Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области исх. N 1012 от 16.07.2020, в котором указано, что согласно генеральному плана Круглянского сельского поселения, спорный земельный участок находится вне границ населенных пунктов, категория «земли сельскохозяйственного назначения». Согласно ПЗЗ Круглянского сельского поселения земельный участок с КН 61:01:0600010:2239 находится на территории Круглянского сельского поселения и входит в зону производственного и коммунально-складского назначения и в зону сельскохозяйственного использования (СХ 2). 

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав Круглянского сельского поселения (с указанием категорий земель) земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно карте градостроительного зонирования Круглянского сельского поселения спорный земельный участок отнесен к зоне СХ-2, то есть зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с картой функциональных зон Круглянского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600010:2239 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий. 

Согласно Схеме территориального планирования Азовского района, а также Правилам землепользования и застройки с. Стефанидинодар Администрации Круглянского сельского поселения (действовавшим на момент образования участка), земельный участок N 61:01:0600010:2239 относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием зона СХ-2, участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Сельское поселение «Круглянское» Азовского района предусмотрен аналогичный правовой режим участка. 

Кроме того, как следует из материалов дела, объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с КН 61:01:0600010:2239 и принадлежащие на праве собственности истцу используются в соответствии с их целевым назначением для обеспечения сельскохозяйственного производства, а также для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 от 31.01.2022, в котором указано на следующие обстоятельства. 

Согласно подготовленной схеме расположения от 31.01.2022 земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600010:2239, на генеральном плане Круглянского сельского поселения Азовского района Ростовской области, исследуемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта на момент утверждения схемы расположения земельного участка. 

Также кадастровым инженером отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600010:2239 в настоящее время расположен вне границ населенного пункта, согласно действующему генеральному плану, утвержденному Решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва N 313 от 15.12.2020. 

Исходя из изложенного, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не соответствует ПЗЗ Круглянского сельского поселения. 

О назначении по делу экспертизы сторонами не заявлено.

Доводы апеллянта об отсутствии легитимации истца на иск судебная коллегия отклоняет.

Как следует из материалов дела, ООО "Ленинское знамя" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на спорных земельных участках.

            Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

            Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

 Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса  собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

При таких обстоятельствах у истца имеется предусмотренное законом право владения земельным участком, возникающее в силу закона и независимо от внесения соответствующей записи в Единый кадастр недвижимости.

Отсутствие договорных правоотношений между сторонами не исключает возмездности пользования земельным участком под принадлежащим ответчикам на праве собственности недвижимым имуществом и не освобождает их от обязанности произвести оплату за такое пользование. Правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса и статьи 35, 36 (39.20), 65 Земельного кодекса (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 N 241/10, от 15.11.2011 N 8251/11, от 17.12.2013 N 12790/13, определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2014 N 305-ЭС14-442, от 19.12.2017 N 306-ЭС17-13791).

В силу приведенных норм с даты государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости собственник соответствующего объекта (не являющийся плательщиком земельного налога) приобретает право пользования земельным участком, находящимся под ним и обязан в отсутствие договора аренды оплатить собственнику участка неосновательное обогащения в виде арендной платы пропорционально площади находящихся в его собственности зданий и сооружений.

Правильное же определение категории земельного участка непосредственно отражается на правах и обязанностях истца как лица, обязанного вносить плату за пользование земельным участком.

Возражениями апеллянтов, изложенных в жалобах, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 марта 2022 года по делу А53-35241/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                           В.В. Галов

 

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

 

А.А. Попов