Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>; 

 e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула                                                                                                                            Дело №А68-3297/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 16.12.2022 по делу № 071/10/104-1464/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СКС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 06.06.2023, диплом,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 03.05.2023г., диплом; ФИО4, по доверенности от 03.05.2023г., диплом,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконным решения от 16.12.2022 по делу № 071/10/104-1464/2022 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СКС» (подрядчик).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 04.09.2023 до 11.09.2023 до 15 час. 20 мин., с размещением информации о перерыве на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель поддержал ранее высказанную позицию.

Суд установил:

30.06.2022 по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития № 3 (закупка № 0366100001122000009) между ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» (заказчик) и ООО «СКС»  (подрядчик) заключен Контракт № ДОЖиКБ/22/103 на сумму 5 000 000 рублей, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития №3 ТГПУ им. Л.Н. Толстого (далее Работы), расположенного по адресу: 

<

...>, (далее - Объект) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядный организаций, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту (далее Работы), в соответствии с извещением о закупке, техническим заданием, сметной документацией (Приложением №2 к контракту), Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами.

Разделом 3 «Сроки выполнения работ» контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в соответствии с установленными в контракте сроками.

Сроки выполнения работ:

- начало работ - 10.08 2022 г.

- окончание работ - 30.09.2022 г.

В соответствии с пунктом 14.1 контракта срок его действия составляет с даты подписания его Сторонами до «31» декабря 2022 года включительно, за исключением обязательств по оплате, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафы, пени). Если к указанному сроку какие-либо обязательства по Контракту  окажутся  неисполненными,  то  Контракт будет действовать  до полного исполнения обязательств Сторонами.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

10.08.2022 письмом № 144 ООО «СКС» поставило в известность Заказчика о том, что в результате обследования кровли им установлено, что через стропильную систему открыто проходят кабельные линии, также на кровле имеется верхний розлив системы отопления, который подвешен на стропильной системе проволокой, в связи с чем производить демонтаж невозможно; в настоящее время можно лишь демонтировать кровельное покрытие, однако это приведет к затоплению здания. ООО «СКС» просило отключить на время работ и демонтировать кабельные линии и оборудование (щиток), отсоединить систему отопления от стропильной системы и закрепить стальные трубы на чердачном перекрытии при помощи подставок, в связи с чем ООО «СКС» приостановило производство работ.

В ответ на указанное извещение Заказчиком направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ от 17.08.2022, в которой он указал, что отключение кабельных линий и оборудования (щитка) с их последующим демонтажем повлечет дополнительное расходование Заказчиком бюджетных средств, финансирование которых в 2022 году не предусмотрено; при полном демонтаже кровли возникнет риск затопления верхних этажей здания общежития, связанный с наступлением неблагоприятного погодного периода; для проведения капитального ремонта кровли возможен поэтапный демонтаж кровельного покрытия по мере выполнения работ. Заказчик предложил ООО «СКС» приступить к выполнению работ в течение 2 рабочих дней с даты получения претензии, предварительно согласовав с Заказчиком график производства работ по демонтажу кровельного покрытия.

Письмом от 24.08.2022 ООО «СКС» сообщило, что на основании претензии заявителя от 17.08.2022 работы по контракту возобновлены; за сохранность кабельных линий и системы отопления ООО «СКС» ответственности не несет.

Письмами от 31.08.2022 известил Заказчика о приостановке работ в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий (порывы ветра до 12 м/с) до установки благоприятных погодных условий и проинформировал Заказчика о том, что в процессе демонтажа стропильной системы было установлено, что мауэрлат имеет большой процесс износа и частичное разрушение, в связи с чем он не подлежит дальнейшей эксплуатации и установка на него новой стропильной системы невозможна, в связи с чем требуется демонтаж мауэрлата и установка нового. Так как данные работы не предусмотрены проектно-сметной документацией, Подрядчик просил Заказчика в кратчайшие сроки сообщить о принятом решении по данному вопросу, до принятия которого Подрядчик приостанавливает выполнение работ.

В ответ на указанное письмо 01.09.2022 Заказчик сообщил, что работы должны производиться в соответствии с проектно-сметной документацией.

В письме от 08.09.2022 Подрядчик сообщил, что, так как существующий мауэрлат подлежит замене в полном объеме, ООО «СКС» принято решение о внесении изменений в проектную документацию № 33-2020-4-1. Заказчик в письме от 08.09.2022 просил Подрядчика просчитать работы по креплению мауэрлата, наращиванию брусом отдельных мест выведения сечения к одному размеру и частичной замене отдельных мест мауэрлата с гнилостными повреждениями, после чего внести изменения в проектную документацию № 33-2020-4-1.

Подрядчиком 08.09.2022 передана Заказчику новая проектная документация и ООО «СКС» довело до Заказчика следующую информацию:

- В ответ на письмо от 08.09.2022 о креплении мауэрлата, наращиванию брусом отдельных мест и частичной замене отдельных мест мауэрлата ООО «СКС» предлагает выполнить данные работы из доски вторичного использования, т.к. демонтируемая стропильная система пригодна для вторичного использования или выполнить все необходимые узлы из новой доски с последующей оплатой.

- На кровле имеется верхний розлив системы отопления, который подвешен на стропильной системе проволокой. В настоящее время кровельное покрытие частично демонтировано, что может привести к затоплению здания, в связи с чем предлагал выполнить опоры под трубы системы отопления из доски 50x200 с промежутками 2м с последующей оплатой данных работ без учета стоимости материалов.

- Кабельные линии и щитки Заказчиком не демонтированы, что может повлечь самовозгорание в связи с намоканием от атмосферных осадков, т.к. они установлены не по ГОСТу.

- Часть дымовентканалов разрушена, т.к. они относятся к разделу «Вентиляция» в проектной документации, ООО «СКС» просит принять решение о восстановлении дымовентканалов. Игнорирование данного вопроса приведет к обледенению кровли от горячих потоков воздуха и выходу из строя кровельного покрытия.

- Фановые чугунные трубы находятся в аварийном состоянии и требуют замены. Заказчику необходимо самостоятельно произвести работы по замене либо дополнительно оплатить подрядчику данный вид работ.

Письмом от 09.09.2022 ООО «СКС» сообщило Заказчику о том, что  каналы воздуховодов из гипсовых плит разрушены в нескольких местах. Данные каналы приравниваются к дымоотводам, их необходимо восстановить. Существующие конструкции подкосов требуют частичной замены, данный вид работ будет внесен в проектную документацию. Системы верхнего розлива находятся в аварийном состоянии, что не является следствием строительных работ ООО «СКС».

12.09.2022 Подрядчик сообщил Заказчику о внесении изменений в проектную документацию по устройству кровли и о разработке ООО «СКС» двух вариантов проектного решения: Вариант №1 предусматривает использование новой древесины, Вариант №2 предусматривает вторичное использование годной древесины; в связи с чем просил Заказчика принять решение по представленным вариантам выполнения работ.

В ответ на письма ООО «СКС» от 08.09.2022, от 09.09.2022 Заказчик указал, что 19.08.2022 в адрес Подрядчика была направлена претензия № б/н от 17.08.2022, в которой сообщалось о несогласии Заказчика по полному разбору кровли и предложен поэтапный демонтаж с выполнением ремонтных работ. В этом случае отпадает необходимость в дополнительном креплении системы отопления, которая исправна и находится в работоспособном состоянии (о чем подтверждает акт опрессовки системы) и появляется возможность произвести перенос кабельных линий без их повреждений. Однако ООО «СКС» была проигнорирована данная претензия и 08.09.2022 продолжены работы по демонтажу кровли. В связи с этим Заказчик предупредил Подрядчика, что в случае повреждений системы отопления и кабельных линий работы по их восстановлению будут выполнены за счет средств либо силами ООО «СКС». Так же сообщил, что выполнение дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, возможно в рамках заключенного контракта только после обоснования необходимости их выполнения с предоставлением заключения экспертной организации.

В ответ на вышеуказанное письмо Подрядчик сообщил, что ремонт частями данной кровли не возможен, так как мауэрлат, на который устанавливается новая стропильная система, находится в ограниченно работоспособном состоянии, и новая стропильная система должна быть собрана целиком на всей кровле, соответственно старая кровля должна быть также демонтирована в полном объеме. Кабельные линии Заказчиком не отключены, в связи, с чем не убраны и не отсоединены от стропил. Имеющиеся крепления отопления и кабельных линий к стропильной системе не соответствуют своду правил по пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ФЗ от 30.12.2009 г. №384 -ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Система отопления верхнего розлива крепится на подвижных или неподвижных опорах (в зависимости от материала из которого она изготовлена СП 60.13330.2020). В связи с изложенным, Подрядчик сообщил, что снимает с себя ответственность за сохранность системы отопления верхнего розлива и кабельных линий; просит осуществить вызов организации, обслуживающей систему отопления, и перенести ее на опоры, которые необходимо установить на кровельное перекрытие; кабельные линии временно закрепить горизонтально на чердачном перекрытии.

20.09.2022 Заказчик письмом просил ООО «СКС» предоставить сметный расчет по варианту № 2 проекта ремонта кровли, в ответ на которое ООО «СКС» сообщило, что сметный расчет будет предоставлен после утверждения Заказчиком одного из вариантов проекта ремонта кровли, просил в кратчайший срок принять такое решение.

21.09.2022 ООО «СКС» поставило в известность Заказчика о том, что из-за бездействия Заказчика по принятию решения относительно варианта проекта ремонта кровли происходит протекание внутренних помещений общежития, т.к. кровля дала течь по всей площади. От шквальных потоков ветра рухнули аварийные дымовентканалы и произошло повреждение верхнего розлива системы отопления; указало, что сметы будут направлены в ТЭР после утверждения проекта; сообщило, что в настоящий момент работы по контракту не производятся.

В тот же день Заказчик сообщил о принятии в работу варианта № 2 проекта ремонта кровли общежития №3 ТГПУ им. Л.Н. с увеличением стоимости работ не более 10% в рамках заключенного контракта и уточнил, что случае необходимости выполнения работ, превышающих стоимость контракта, с учетом увеличения на 10 %, данные работы необходимо предварительно согласовать и, в случае положительного решения, заключить отдельный контракт на их выполнение.

26.09.2022 Подрядчик уведомил Заказчика о возобновлении производства работ по контракту и просил назначить комиссию для фиксации ущерба от атмосферных осадков в здании общежития № 3.

Письмом от 27.09.2022 Заказчик известил Подрядчика о том, что ООО «СКС» в рамках исполнения контракта был произведен демонтаж кровельного покрытия, временный защитный слой от осадков ООО «СКС» установлен не был. В связи с обильными осадками, выпавшими за период с 23 по 26 сентября 2022 года, произошло залитие ряда комнат 4 и 5 этажей здания, также залитию подверглись коридоры, туалеты и кухни, расположенные на этажах; перечислил повреждения имущества Заказчика, причиненные залитием, выявленные в ходе комиссионного осмотра, состоявшегося 26.09.2022, по результатам которого составлен Акт о выявленных недостатках (дефектах) № 1 от 26.09.2022.

Письмами от 27.09.2022 ООО «СКС» просило Заказчика в кратчайшие сроки подтвердить необходимость работ по возведению дымовентканалов, так как в противном случае крыша будет накрыта и данные работы останутся не выполненными; указав, что комиссионный осмотр проводился без участия Подрядчика, а в перечне повреждений не указаны объемы (площадь) повреждения.

Письмом от 28.09.2022 Заказчик известил Подрядчика о том, что ООО «СКС» в рамках исполнения контракта был произведен демонтаж кровельного покрытия, временный защитный слой от осадков ООО «СКС» установлен не был. В связи с обильными осадками, выпавшими за период с 27 по 28 сентября 2022 года, произошло повторное залитие ряда комнат 4 и 5 этажей здания, также залитию подверглись коридоры, туалеты и кухни, расположенные на этажах; электропитание отключено на 4 и 5 этажах; перечислил повреждения имущества Заказчика, причиненные залитием, выявленные в ходе комиссионного осмотра, состоявшегося 28.09.2022, по результатам которого составлен Акт о выявленных недостатках (дефектах) № 2 от 28.09.2022.

30.09.2022 Заказчик просил Подрядчика явиться на сдачу работ 03.10.2022 в 10:00, поскольку срок окончания работ по контракту — 30.09.2022; а также 03.10.2022 в 14:00 направить своего представителя для комиссионного составления актов о пролитии помещений общежития № 3.

03.10.2022 Заказчиком проведено комиссионное обследование по повреждению общежития № 3, по результатам которого составлен Акт о залитии № 3 от 03.10.2022.

Письмом от 03.10.2022 Подрядчик сообщил Заказчику, что считает назначение комиссии по сдаче работ 03.10.2022 нецелесообразным, поскольку ООО «СКС» в рамках выполнения контракта неоднократно приостанавливало выполнение работ, в связи с чем считает, что срок выполнения работ подлежит продлению.

04.10.2022 ООО «СКС» известило Заказчика о том, что в связи с неблагоприятными погодными условиями (шквальный ветер) ООО «СКС» приостанавливает производство работ по контракту до установки благоприятных погодных условий; направило в адрес Заказчика скорректированный проект с использованием древесины из вторичного сырья без замены мауэрлата и ремонта кирпичной кладки дымовентканалов. 06.10.2022 направило Заказчику скорректированную сметную документацию, просило принять окончательное решение по работам, предусмотренным при ремонте кровли общежития №3, с учетом сметной стоимости в кратчайшие сроки.

Письмом от 27.10.2022 Подрядчик сообщил, что ранее письмами (№224 от 04.10.2022, №227 от 06.10.2022) в адрес Заказчика был направлен скорректированный проект на ремонт кровли с просьбой утвердить и передать его для исполнения. До настоящего момента ответа от Заказчика не получено, проект не утвержден, в связи с чем работы Подрядчиком приостановлены до получения от Заказчика ответной информации, в связи, с чем ООО «СКС» считает необходимым продлить срок выполнения работ на этот срок; повторно просило утвердить и передать проект для выполнения работ.

Заказчиком 02.11.2022 в адрес Подрядчика направлено письмо, в котором Заказчик сообщил, что 31.10.2022 закончился срок выполнения работ по контракту; работы в рамках контракта не выполнены; кровля демонтирована, стропильная система не собрана; атмосферные осадки через плиты перекрытия затапливают 5,4,3 этажи, тем самым наноситься значительный ущерб заявителю; с 18.10.2022 работы по контракту ООО «СКС» не производит. В связи с изложенным, Заказчик просил сообщить причину приостановки работ и дату окончания работ по контракту.

В ответ на данное письмо Подрядчик сообщил, что им неоднократно, по независящим от него причинам, приостанавливалось производство работ, о чем Заказчик незамедлительно был извещен соответствующими письмами, в связи с чем срок производства работ увеличился на 28 календарных дней. В период выполнения работ по контракту, из-за неблагоприятных погодных условий произошло разрушение дымовентканалов, а также в связи с возникновением необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных первоначальной проектно-сметной документацией, ООО «СКС» потребовалось дополнительное время для их выполнения, в связи с чем Подрядчик просит увеличить срок производства работ еще на 25 календарных дней, т.е. до 22.11.2022.

В связи с тем, что по состоянию на 03.11.2022 Подрядчиком выполнено ориентировочно 30 % от общего объема работ, предусмотренных контрактом,в связи с нарушением ООО «СКС» сроков выполнения работ, Заказчиком 03.11.2022 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № ДОЖиКБ/22/103 от 30.06.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития №3 ТГПУ им. Л. Н. Толстого. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе 28.11.2022 и получено ООО «СКС» в тот же день. 12.12.2022 ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» обратилось в Тульское УФАС России с заявлением о размещении информации об ООО «СКС» в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП). По результатам проведенной УФАС по Тульской области проверки фактов, изложенных в обращении, ответчик вынес решение от 16.12.2022 № 071/10/104-1464/2022 об отказе во включении ООО «СКС» в реестре недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с данным решением, ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено материалами дела, 30.06.2022 по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития № 3 (закупка № 0366100001122000009) между ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» (заказчик) и ООО «СКС» заключен Контракт № ДОЖиКБ/22/103 на сумму 5 000 000 рублей, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития №3 ТГПУ им. Л.Н. Толстого (далее Работы), расположенного по адресу: 

<

...>, (далее - Объект) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядный организаций, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту (далее Работы), в соответствии с извещением о закупке, техническим заданием, сметной документацией (Приложением №2 к контракту), Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами.

Разделом 3 «Сроки выполнения работ» контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в соответствии с установленными в контракте сроками.

Сроки выполнения работ:

- начало работ - 10.08 2022 г.

- окончание работ - 30.09.2022 г.

В соответствии с пунктом 14.1 контракта срок его действия составляет с даты подписания его Сторонами до «31» декабря 2022 года включительно, за исключением обязательств по оплате, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафы, пени). Если к указанному сроку какие-либо обязательства по Контракту  окажутся  неисполненными,  то  Контракт будет действовать  до полного исполнения обязательств Сторонами.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

В ходе исполнения контракта между сторонами осуществлялась многочисленная переписка, согласно которой ООО «СКС» отвечало на письма заказчика, запрашивало у него информацию и соответствующие согласования, необходимые для исполнения контракта, просило внести корректировки в проектно-сметную, сообщало о приостановлении и возобновлении работ по контракту. В свою очередь, Заказчик в своих письмах подтверждал факт осуществления ООО «СКС» деятельности по исполнению контракта с отставанием от графика выполнения работ.

В силу статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Аналогичное положение предусмотрено частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее - Закон № 44-ФЗ), согласно которой поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Как следует из материалов рассматриваемого дела ООО «СКС» неоднократно приостанавливало выполнение работ по Контракту ввиду возникновения обстоятельств, не зависящих о его воли.

Частью 8 статьи 95 Закона  № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 12 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по состоянию на 03.11.2022 Подрядчиком выполнено ориентировочно 30 % от общего объема работ, предусмотренных контрактом, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, в связи с нарушением ООО «СКС» сроков выполнения работ, Заказчиком 03.11.2022 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № ДОЖиКБ/22/103 от 30.06.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития №3 ТГПУ им. Л. Н. Толстого.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 60) утверждены, в том числе Положение о единой информационной системе в сфере закупок; Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам.

Пунктом 2 раздела ТТ «Формирование и размещение информации и документов в единой информационной системе» Постановления № 60 определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

На основании пункта 3 указанного раздела Постановления № 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа.

Подпунктами «п», «с» пункта 5 раздела II «Формирование и размещение информации и документов в единой информационной системе» Постановления № 60 предусмотрено, что в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов, предусмотренных Федеральным законом, в том числе решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта; извещения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, учитывая требования части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, легитимность решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта возможна лишь при условии его формирования и направления поставщику (подрядчику, исполнителю) посредством единой информационной системы в сфере закупок.

Вместе с этим Решение  от 03.11.2022г. с использованием единой информационной системы сформировано Заказчиком и подписано электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заявителя, размещено в единой информационной системе 28.11.2022. Одновременно с этим в соответствующем разделе единой информационной системы в сфере закупок размещен сканированный образ бумажного документа «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № ДОЖиКБ/22/103 от 30.06.2022 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития № 3  ТГПУ им. Л. Н. Толстого» от 14.11.2022).

Посредством единой информационной системы в сфере закупок Решение получено ООО «СКС» 28.11.2022. Следовательно, юридический статус и правовое значение Решение  от 03.11.2022г. приобрело лишь 28.11.2022. Соответственно, датой вступления в силу Решения, с учетом положений статьи 95 Закона № 44-ФЗ, является 09.12.2022.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохранят право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Защита интересов другой стороны договора, не имеющей возможности контролировать обстоятельство, от которого зависит срок исполнения обязанности его контрагента, осуществляется иным образом, а именно через механизм фикции наступления или не наступления определенного обстоятельства, чему намеренно способствовала сторона, которой это выгодно (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 157 ГК РФ, пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», далее - Постановление № 25).

В такой ситуации, если одна из сторон обязательства в обоснование отсутствия своей обязанности недобросовестно ссылается на выгодное для нее не наступление обстоятельства, находящегося в сфере ее контроля, при истечении разумного и обычного для наступления такого рода обстоятельств срока суд вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ счесть такую обязанность наступившей. Аналогичным образом суд вправе считать обязанность стороны не прекращенной при наступлении такого обстоятельства, если такая сторона этому недобросовестно содействовала.

Следовательно, в данном случае, когда исполнение обязательств подрядчиком поставлено в зависимость от действий заказчика, то именно заказчик обязан предпринимать для наступления этого обстоятельства разумные меры, ожидаемые от любого добросовестного участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 Постановления N 25).

По смыслу положений статей 716, 719 ГК РФ получение заказчиком уведомления о невозможности выполнения работ влечет определенные данным нормами, в зависимости от активного или пассивного характера, реакции заказчика па данное уведомление (пункт 3 статьи 716, пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

В свою очередь, из поведения ООО «СКС» при исполнении Контракта следует, что в ходе исполнения Контракта Подрядчик предпринимал меры  для устранения препятствий, возникающих при выполнении работ, в связи с чем обращался к Заказчику с вопросами, разрешение которых зависит только от последнего. Заказчик оказывал содействие в разрешении вопросов, но  иногда период ожидания был длительным. Данный факт заявителем не оспорен.

В свою очередь, в материалы дела доказательств того, что неисполнение Контракта было вызвано именно недобросовестным поведением ООО «СКС», совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, ни в суд, ни в адрес ответчика не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что ООО «СКС» принимались меры по надлежащему исполнению Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п. 5.3.4 Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, РНП (реестр недобросовестных поставщиков) ведет ФАС России в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона  № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В качестве доказательства недобросовестности поведения ООО «СКС» при исполнении Контракта заявитель указал, что Заказчиком совместно с ООО «Эксперт Центр» 11.11.2022 было произведено комиссионное обследование чердачного перекрытия комнаты №508 общежития №3 ТГПУ им. Л.Н. Толстого по адресу: г, Тула. пр. Ленина, 125. По результатам обследования ООО «Эксперт Центр» был составлен акт об аварийном техническом состоянии указанного перекрытия, которое явилось следствием ненадлежащего проведения работ по капитальному ремонту кровли общежития № 3 ТГПУ им. Л.Н. Толстого по адресу: 

<

...> ООО «СКС».

Согласно указанному Акту ООО «СКС» необходимо провести выполнение срочных противоаварийных мероприятий для устранения выявленных дефектов перекрытия комнаты №508 общежития №3 во избежание дальнейшего его разрушения.

Однако, данный акт не принимается судом в качестве доказательства по рассматриваемому спору, поскольку из указанного письма Заказчика прямо следует, что комиссионное обследование чердачного перекрытия комнаты №508 общежития №3 ТГПУ им. Л.Н. Толстого производилось по адресу: г, Тула. пр. Ленина, 125; в свою очередь, предметом рассматриваемого дела является выполнение работ по капитальному ремонту кровли общежития №3 ТГПУ им. Л. Н. Толстого, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий контракта, допущенных исключительно по вине ООО «СКС».

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на соблюдение условий контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «СКС» недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, вины Подрядчика, выразившейся в намеренном неисполнении условий Контракта, не установлено.

Наличие подобных разногласий свидетельствует о наличии гражданско-правового спора у сторон Контракта, возникшего при его исполнении. При этом с момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо подрядчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, вины Подрядчика, выразившейся в намеренном неисполнении условий контракта, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требование ФГБОУ ВО «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 16.12.2022 № 071/10/104-1464/2022 удовлетворению не подлежит.

Кроме того, информация об ООО «СКС» уже включена в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись № 23000236 от 13.01.2023 , № 22008986 от 26.12.2022).

С учетом принятого решения и в соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Федеральному государственному бюджетному  образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный педагогический университет им. Л. Н. Толстого» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

 

Судья                                                                                                                                     Е.В.Андреева