Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А12-18099/2024

г. Волгоград

23 августа 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена 23.08.2024

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по  заявлению заявлением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм - Техно» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 07.03.2013, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением  к участию в деле в качестве заинтересованного лица: общество с ограниченной ответственностью «Вати-Авто».

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Управление надзорной деятельности и профилактической  работы обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм - Техно» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Ответчик отзыв не представил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Как усматривается из материалов дела, в период с 21 по 25 июня 2024 года на основании решения о проведении выездной проверки №2405/001-34/3 09-В/РВП от 15.05.2024 управлением надзорной деятельности и профилактической работы (далее УНД и ПР) Главного управления МЧС России по Волгоградской области (далее - Главное управление) проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и сооружениях производственного объекта общества с ограниченной ответственностью «Вати-Авто» по адресу: 

<

...>, д. 27/17, д. 27/17 А-23, д. 27/19, ул. Александрова, д. 69а.

08.07.2024 в 10 час. 00 мин. при рассмотрении акта от 28.06.2024 № 2405/001 - 34/309-В/АВП, составленного по результатам внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, сооружениях и помещениях производственного объекта ООО «Вати-Авто» и других материалов контрольно-надзорного мероприятия, установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм-Техно», которое имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений реестровый номер: JT014-00101 -34/00095066 от 12.05.2016 и осуществляет деятельность на вышеуказанном объекте в соответствии с договором от 15.03.2024 № 23/188/24, не обеспечило (нарушило) выполнение лицензионных требований при выполнении работ и оказании услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в здании и помещениях в зданиях, сооружениях и помещениях производственного объекта ООО «Вати-Авто», установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Административный орган пришел к выводу о нарушении лицензиатом статьи 8, пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, и не исполняются требования, предъявляемые к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», в части технического обслуживания и ремонта систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, смонтированных на вышеуказанном Объекте, в связи с чем ООО «Алгоритм-Техно» нарушило лицензионные требования и требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

Таким образом, юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Алгоритм-Техно» ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

08.07.2024 государственным инспектором Волгоградской области по пожарному надзору - начальником отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 при рассмотрении материалов внепланового инспекционного визита, по данному факту был составлен протокол № 5/2024 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая лицо к административной ответственности, суд обязан установить все элементы состава административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ вид деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В пункте 6 указанного приложения установлено, что монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, относится к перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

При проведении испытаний средств противопожарной безопасности (акт от 10.06.2024 № 48 испытаний технических средств противопожарной защиты (СПЗ)) установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работоспособна. Вместе с тем при проведении инструментального обследования выявлено, что при получении системой пожарной сигнализации сигнала о пожаре, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает подачу звукового и светового оповещения о пожаре - нарушение абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 (далее - ППР в РФ).

На объекте защиты произведен монтаж новых систем противопожарной защиты (система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре). Однако при осуществлении инструментального обследования работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, уровень звука составил 60 дБА, при требуемом не менее 75 дБА - нарушение абз. 4 п. 54 ППР в РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-Ф3), п. 4.1 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее-СП3.13130.2009).

10.06.2024при проведении испытаний средств противопожарной безопасности (акт от 10.06.2024№ 50 испытаний технических средств противопожарной защиты (СПЗ)) установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре работоспособна. Однако при осуществлении инструментального обследования работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, уровень звука составил 60 дБА, при требуемом не менее 75 дБА - нарушение абз. 4 п. 54 ППР в РФ, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 84 Закона № 12Э-ФЗ, п. 4.1 СП 3.13130.2009.

Кроме того, административным органом установлено, что ответчиком допущено заключение договора на техническое обслуживание СОУЭ (договор от 23.11.2018 №23/188 (с пролонгацией 15.03.2024), находящейся в неисправном состоянии и смонтированной с нарушениями требований пожарной безопасности, до устранения выявленных нарушений (протокол инструментального обследования от 25.06.2024) - нарушение п. 54 ППР в РФ, п. 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст.

Кроме того, в ходе изучения сведений из реестра лицензий МЧС России (digital.mchs.gov.ru) установлено, что лицензиатом ООО «Алгоритм-Техно» в нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не обеспечено внесение в реестр лицензий сведений об изменении адресов местонахождения юридического лица и места фактического осуществления деятельности, что подтверждается выпиской из реестра лицензий МЧС России от 08.07.2024.

ООО «Алгоритм-Техно»является организацией, которая, согласно договору приняла на себя обязательство по техническому обслуживанию автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре на объектах ООО «Вати-Авто».

Факт нарушения вышеуказанных лицензионных требований установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела и по существу Обществом не опровергнут.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, приходит к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом также не установлено процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении предпринимательской деятельности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, соразмерность и целесообразность привлечения нарушителя к административной ответственности составляют принцип справедливости юридической ответственности.

Поскольку совершенное нарушение посягает на общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение лицензионных требований в области пожарной безопасности, суд не находит основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Административный орган правомерно отметил, что выявленные нарушения, связанные с неисправностью систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на данной категории объекта, ведут к несвоевременному оповещению людей о пожаре и безопасной эвакуации людей, тем самым, выявленные нарушения относятся к нарушениям, которые влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в случае возникновения пожара.

Вместе с тем, при назначении административного наказания, суд учитывает следующее. 

В ст.4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предприниматель ООО включено в реестр с 01.08.2016 как микропредприятие.

Поскольку общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которым, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Учитывая положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                    Р Е Ш И Л :    

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Алгоритм-Техно», ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 07.03.2013, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 400120, 

<

...> влд. 100/1, ком. 7, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Главное управление МЧС России по Волгоградской области, ИНН 

<

***>, КПП 344401001, л/сч. 04291783 910 в отделении Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, единый казначейский счет 40102810445370000021, кор. счет 03100643000000012900. Наименование платежа: административный штраф за нарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций КБК 17711601141010001140, ОКТМО 18701000, УИН 17700709324002406147.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено  для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья                                                                                                    Кострова Л.В.