ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-1077/2024

г. Воронеж

17 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  3 декабря 2024 года.

     Постановление в полном объеме изготовлено   17 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Рейф О.В., Воронцевой К.Б., Атисковой Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Медицинская лабораторная диагностика»: ФИО4, представитель по доверенности от 07.10.2024, диплом,  паспорт гражданина РФ; ФИО5, представитель по доверенности от 07.10.2024, диплом, паспорт гражданина РФ.

от ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ»: представитель не явился, доказательства извещения имеются в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинская лабораторная диагностика» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2024 по делу № А64-1077/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинская лабораторная диагностика», г.Тамбов к ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская лабораторная диагностика» (далее – ООО «Медицинская лабораторная диагностика», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» (далее – ответчик) с иском о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой (с учетом письменных пояснений), в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на исполнение условий контракта в полном объеме, возражений относительно качества проведенных лабораторных исследований ответчик не представил. Как указывает заявитель, конкурсная документация и положения контракта не содержали конкретных сроков приема-передачи направлений и результатов лабораторных исследований в ЕГИСЗ, обществом принимались меры для подключения к ЕГИСЗ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

От ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ответчик ссылается на законность и обоснованность обжалуемого решения, указывает на неисполнение исполнителем требования контракта о наличии подключения к единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

В судебном заседании 19.11.2024, 26.11.2024, 03.12.2024 был объявлен перерыв.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.01.2024 года между ООО «Медицинская лабораторная диагностика» (исполнитель) и ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» (заказчик), по результатам проведения электронного аукциона, был заключен государственный контракт № 0164200001923004182_149035 на оказание услуг по проведению исследований крови на гормоны щитовидной железы, в соответствии с условиями которого исполнитель обязуется оказать Услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказание Услуги на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и характеристики Услуги указаны в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту), в Техническом задании (Приложение №2 к Контракту). (п.п.1.1, 1.2).

Согласно п. 5.1 контракта место оказания услуг: исследования осуществляются в месте нахождении лаборатории Исполнителя. Доставка биологического материала по направлениям Заказчика в лабораторию Исполнителя и результатов исследования осуществляется Заказчиком, если местонахождения Исполнителя располагается в г. Тамбове. В противном случае транспортные расходы возлагаются на Исполнителя. Периодичность и объем оказываемых медицинских услуг определяются по заявкам Заказчика.

Исходя из установленного порядка приемки оказанных услуг Исполнитель в течение 5 рабочих дней с момента окончания отчётного периода (отчетным периодом является этап контракта), в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС структурированный документ о приемке (далее - документ о приемке) (п. 6.1).

26.01.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0164200001923004182_149035 от 10.01.2024 (исх. № 238) в связи с неразмещением исследований в ЕГИСЗ, неоказанием услуг по контракту.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец ссылается на необоснованность принятого решения заказчиком, поскольку исполнителем были оказаны услуги по проведению исследований крови на гормоны щитовидной железы по количеству (проведено 481 исследований крови на гормоны щитовидной железы из них, согласно спецификации первого этапа контракта выполнено 270 исследований), наименованиям и характеристикам (описание объекта закупки), указанным в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и в Техническом задании (Приложение № 2 к Контракту).

Пунктом 2.3. Технического задания (Приложение № 2 к Контракту) установлено, что для оказания услуг в удаленном режиме Исполнитель обязан подключиться к защищенной сети передачи данных (сеть VipNet № 2395 ПАО «Ростелеком»).

С целью выполнения данного условия контракта, ООО «Медицинская лабораторная диагностика» 10.01.2024 и 16.01.2024 заключила договоры с ПАО «Ростелеком» и ООО «Тигрис», которые частично произвели работы.

Письмом (исх. № 1 от 22.01.2024) исполнитель уведомил заказчика о принимаемых мерах для подключения к ЕГИСЗ.

Ссылаясь на исполнение требований договора, отсутствие оснований по одностороннему отказу от его исполнения со стороны заказчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из спорного договора, к возникшему спору подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг, а также положения  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 ГК РФ).

Согласно общему правилу, предусмотренному ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было установлено контрактом.

То есть Закон о контрактной системе указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ.

В соответствии с п. 10.2 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 статья 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно ст. 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739 ГК РФ), если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если недостатки в выполнении работ являются существенными или неустранимыми, а также, если подрядчик не устранил их в разумный срок.

В обоснование принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик указывал на неисполнение ответчиком требований контракта о подключении к ЕГИСЗ для передачи данных лабораторных исследований.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 2 к Контрасту) и в целях достижения результатов федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)» национального проекта Здравоохранение», Исполнителю необходимо результат исследования выгружать в ЕГИСЗ.

Согласно процедуре проведения торгов в форме электронного аукциона информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем.

Допуская участника размещения заказа к участию в аукционе и признавая его победителем, аукционная комиссия рассчитывает на выполнение работ в точном соответствии с аукционной документации.

Участникам аукциона заблаговременно известны положения заключаемого договора, и выразив волеизъявление на его заключение, его участник должен исполнять обязательства согласно положениям принятого им договора. 

Учитывая изложенное, исполнитель, подавая заявку на участие в аукционе и ознакомившись с аукционной документацией принял в полном объеме представленные требования по исполнению договора, при несогласии с которыми мог обратиться за разъяснениями с внесением предложений, однако указанного не сделал, в связи с чем должен нести взятые на себя риски, связанные с исполнением обязательства.

Сведений о наличии разногласий при составлении условий договора и урегулировании / не урегулировании разногласий во внесудебном, либо судебном порядке не представлено.

Следовательно, исполнение требований контракта обуславливало наличие действий исполнителя по подключению к ЕГИСЗ.

Исходя из положений ст. 94 ФЗ-44 исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Тем самым, подключение и передача лабораторных исследований через ЕГИСЗ, являлось существенным для заказчика как при заключении контракта, так и в ходе его исполнения.

Ответчиком указано на принимаемые меры для подключения к ЕГИСЗ.

27.12.2023 в адрес ПАО «Ростелеком» была направлена заявка (исх. № 16) на предоставление доступа к защищенному каналу связи, подключения к сети здравоохранения Тамбовской области (VipNet № 2395), на базе системы Windows.

10.01.2024 Обществом был заключен сублицензионный договор № 868000091013 с ПАО «Ростелеком», со сроком его исполнения в течение 40 рабочих дней с момента подписания договора, который 26.01.2024 оплачен в полном объеме (акт приема-передачи программного обеспечения от 27.03.2024).

10.01.2024 в ООО «Тигрис» Общество направило заявка (исх. № 2) на проведение аттестации соответствия требованиям по защищенности информации двух рабочих мест.

16.01.2024 с ООО «Тигрис» Общество заключило договор КИ-2024/6 на оказание услуг в области информационных технологий по защите электронного документооборота (выдача аттестатов соответствия требованиям ФСТЭК России по защите информации), на сумму 54500рублей, который был оплачен в полном объеме (акт оказанных услуг № 16 от 29.01.2024).

16.01.2024 с ООО «Тигрис» Общество заключило договор П-2024/3 на поставку сертифицированных средств защиты информации, на общую сумму 41492,80 рублей, который был исполнен и оплачен в полном объеме (счет-фактура № 17 от 29.01.2024 о поставке средств защиты информации).

22.01.2024 Общество направило в адрес Заказчика письмо о проведении работ по дистанционному подключению (с подключением телекоммуникационных сетей связи) по защищенным каналам и интеграции систем ЛИС и РМИС.

09.02.2024 года Обществом с ООО «Алтэй Софт» заключен лицензионный договор № ЛД-1С-2024-2 на право использования Обществом, приобретаемых по договору программ для ЭВМ и баз данных, на сумму 96 800 рублей.

09.02.2024 года Обществом с ООО «Алтэй Софт» заключен договор № МЛД-2024-1 на выполнение работ по внедрению лабораторной информационной системы (далее - ЛИС) «1С: Медицина. Клиническая лаборатория» на 2 рабочих местах и интеграция ЛИС с региональной медицинской информационной системой Тамбовской области, на сумму 659 тыс. рублей. 

Вместе с тем, доказательств передачи в настоящее время данных лабораторных исследований по ЕГИСЗ посредством оформленного доступа к ЕГИСЗ, ответчик не представил.

В суд апелляционной инстанции, общество также не представило сведений о передаче данных лабораторных исследований в настоящее время данных лабораторных исследований по ЕГИСЗ.

В силу ч. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Учитывая изложенное, доводы ответчика об отсутствии согласованных в контракте сроков подключения доступа к ЕГИСЗ, судом отклоняются.

В письмах от 15.01.2024, 23.01.2024 содержится требование ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» о необходимости исполнения требований контракта по размещению данных исследований в ЕГИСЗ.

В ответ на данные требования, истец сослался (письмо от 02.02.2024 №5) на проведение 481 исследований за период с 01.01.2024. 

В материалы дела представлены данные лабораторных исследований на бумажном носителе, которые датированы 05.02.2024, 07.02.2024, 09.02.2024, то есть периодом, следующим за принятым решением об одностороннем отказе (26.01.2024).

Сведения о проведеннии 481 исследований за период с 01.01.2024 по дату одностороннего отказа от исполнения контракта (26.01.2024), согласно позиции истца, на бумажном носителе, не представлено.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

При этом, наличие иных контрактов ООО «Медицинская лабораторная диагностика» с медицинскими учреждениями, в которых отсутствуют требования о размещении исследований в ЕГИСЗ не имеют правового значения в рамках правоотношений истца и ответчика по контракту № 0164200001923004182_149035 от 10.01.2024 (п. 3 ст. 308 ГК РФ).

Сам по себе факт проведения лабораторных исследований в силу положений контракта  № 0164200001923004182_149035 от 10.01.2024 предполагает размещение полученных результатов не только на бумажном носителе, но и в ЕГИСЗ.

Неисполнение данного требования явилось существенным для заказчика и обоснованно явилось основанием для принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Позиция истца со ссылками на п. 6.1 контракта о том, что сведения ЕИС представляются с момента окончания отчетного периода (с 01.01.2024 по 31.03.2024) судом отклоняются, как противоречащие системному толкованию положений контракта.

Исходя из положений п. 5.1 контракта исследование должно быть произведено в срок не более 10-ти рабочих дней.

Следовательно, в указанный пресекательный срок подрядчиком должны были быть приняты меры по размещению лабораторных исследований в ЕГИСЗ.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доказательств исполнения требования о размещении данных лабораторных исследований в ЕГИСЗ не представлено.

Ссылка ответчика на решение УФАС по Тамбовской области от 19.02.2024 в котором установлено, что ООО «Медицинская лабораторная диагностика» предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта от 10.01.2024, судом отклоняются, поскольку указанное решение не носит преюдиционального характера для суда в порядке ст. 69 АПК РФ.

Основания для расторжения контракта в связи с существенным нарушением его условий обществом устанавливаются судом с учетом фактических обстоятельств дела.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 01.12.2017 № 306-ЭС17-17859 по делу № А49-9055/2016.

Позиция истца со ссылками на письмо от 29.11.2024 №3508 судом отклоняется, поскольку о наличии объективных обстоятельств, препятствующих передаче данных по ЕГИСЗ (в том числе приостановление действий в порядке ст.ст. 716, 719 ГК РФ),  материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

По смыслу статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан приостановить выполнение работ до истечения установленного договором срока выполнения работ.

Статьей 719 ГК РФ закреплено право подрядчика не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статьи 328 ГК РФ).

Указанных действий исполнитель не совершил, риск несовершения действий возлагается на сторону.

Исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные в дело доказательства, установив необходимые для разрешения спора обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с п.п. 4, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ (в редакции до 08.09.2024), ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.07.2024 по делу № А64-1077/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинская лабораторная диагностика»– без удовлетворения.         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3