АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-1071/2024

10 октября 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Самодерженковым Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Сосенский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249710, 

<

...>) 

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 24.11.2023,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 по доверенности от 04.06.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Сосенский» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области №2091 от 25.12.2023 (далее – инспекция, заинтересованное лицо).

Инспекция представила копии материалов дела по оспариваемому предписанию и отзывы от 19.07.2024, в которых требование не признала, указав, что проверка в отношении ООО УК «Город Сосенский» проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства; общество,  как временная управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание, обслуживание многоквартирных домов; ввиду нарушения требований действующего жилищного законодательств заявителю правомерно выданы предписания с указанием не необходимость устранения выявленных нарушений.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании 19.09.2024 был объявлен перерыв до 01.10.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В инспекцию поступили обращения граждан от 30.11.2023 №П-9826/3-23-гис, от 06.12.2023 № П-16460-23-гис, коллективное обращение от 30.11.2023№С-Кол-16163-23, в связи с ненадлежащим техническим состоянием общего имущества многоквартирного дома №15, расположенного по адресу ул.Майская, г.Козельск Калужской области, управление которым осуществляется ООО УК «Город Сосенский».

18.12.2023 инспекцией проведено выездное обследование многоквартирного дома №15, расположенного по адресу ул.Майская, г.Козельск Калужской области, по результатам которого главным специалистом инспекции ФИО3 составлен Акт выездного обследования от 18.12.2023.

На основании данных обращений и  мотивированного представления главного специалиста отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами ФИО3  от 21.12.2023 №6061 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ), исполняющим обязанности начальника инспекции ФИО4 вынесено решение о проведении документарной проверки от 22.12.2024 №2091 по обследованию технического состояния многоквартирного дома №15 по адресу ул.Майская, г.Козельск Калужской области.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Город Сосенский» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий под №40230944040009028185.

Уведомление ООО УК  «Город Сосенский» о проведении КНМ направлено путем размещения информации на сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и направления его в личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

25.12.2023 главным специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля и контроля за капитальными ремонтами                ФИО3 составлен Акт документарной проверки, а так же выдано предписания №2091 в срок до 15.02.2024 устранить выявленные нарушения:

1. в квартире № 62 температура воздуха в спальной комнате (расположение угловое) составила +19,4° С. Приборы отопления на кухне и в спальной комнате не прогреваются (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п.15 Приложения 1; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

2. в квартире № 53 прибор отопления в зале прогревается не равномерно (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

С.

3. в квартире № 48 температура воздуха в жилой комнате зал составила +17,0° С. Приборы отопления прогреваются не равномерно (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п.15 Приложения 1; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

4. в квартире № 50 температура воздуха в спальной комнате (расположение угловое) составила +18,0° С. Приборы отопления в квартире прогреваются не равномерно (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п.15 Приложения 1; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

5. в квартире № 30 прибор отопления в зале прогревается не равномерно (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

6. в квартире № 29 прибор отопления в зале прогревается не равномерно (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.); 

7. в квартире № 3 температура воздуха в спальной комнате (расположение угловое) составила +17,8° С. Приборы отопления в квартире прогреваются не равномерно (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п.15 Приложения 1; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

8. в квартире № 7 приборы отопления в жилых комнатах прогревается (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

9. в квартире № 39 температура воздуха в спальной комнате (расположение угловое) составила +17,8° С. Приборы отопления на кухне и в спальной комнате не прогреваются (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.2.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.18; Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»; п.15 Приложения 1; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

10. в районе подъезда №4 деревянные элементы козырька входа в подъезд имеют следы гниения (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.4.2.4.2; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.1 п.9; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

11. в подъездах № 1-4 остекление оконных блоков частично выполнены в одну нить. В отдельных местах оконные проемы наглухо закрыты поликарбонатом (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.4.7.1, п.4.7.2; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.1 п.13; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

12. наблюдается подтопление технического подполья канализационными стоками (Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.4.1.15, п.3.4.1; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.1 п.2; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

13. не проведена дезинфекция технического подполья (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.3.4.82; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.3 п.23; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а.);

14. в тамбуре подъезда № 4 отсутствует выключатель освещения (Постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» п.5.6.6; Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» ч.2 п.20; Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» п.10а, п.10.б, п.10.г, п.11а).

Не согласившись с выданным предписанием в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14, ООО УК «Город Сосенский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Постановление № 1110) утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля для вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 №84 утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Калужской области (далее – Постановление № 84).

Пунктом 1.1. Раздела 1 Постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» установлено, что  инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе - региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Виды возможных контрольных (надзорных) мероприятий установлены статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ.

Вместе с тем, положениями пункта 46 раздела V Постановления № 1110 и пунктом 20 Постановления № 84 конкретизирован перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществление которых возможно в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Пунктом 23 Постановления № 1110 и пунктом 6 Постановления № 84 определено, что объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Положениями статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия (п. 1 ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 248-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в инспекцию с использованием системы идентификации и аутентификации – через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства  поступили обращения граждан по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

К охраняемым законом ценностям относятся - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.

Статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ).

Решение  о проведении документарной проверки №2091 от 25.12.2023 принято на основании мотивированного представления  №6061 от 21.12.2023.

В пункте 2 данного решения указано, что оно принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: 1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа; 2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также - инспектор).

Пунктом 21 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного Постановлением № 1110) установлены должностные лица, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, которыми являются:

а) руководитель лицензирующего органа, являющийся по должности главным государственным жилищным инспектором субъекта Российской Федерации, и его заместители, являющиеся по должности заместителями главного государственного жилищного инспектора субъекта Российской Федерации;

б) руководители структурных подразделений лицензирующего органа, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по лицензионному контролю;

в) должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

г) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

д) руководители структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностные лица структурных подразделений территориальных органов лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Пунктом 22 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены должностные лица, уполномоченные на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются:

а) руководитель лицензирующего органа и его заместители;

б) руководители территориальных органов лицензирующего органа и их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление лицензионного контроля, при осуществлении лицензионного контроля имеют права и выполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона № 248-ФЗ.

Пунктами 3-5 постановлением Правительства Калужской области от 09.02.2022 № 84 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области по организации и осуществлению лицензионного контроля является государственная жилищная инспекция Калужской области (далее - инспекция).

Таким образом, вышеуказанные акты выездного обследования, мотивированное представление, решение о проведении документарной проверки, акт документарной проверки, предписание, приняты уполномоченными лицами инспекции и в пределах ее полномочий.

Требованиями части 4 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. 

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Город Сосенский» была размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ), что подтверждено распечатками с сайта ЕРКНМ о контрольно-надзорном мероприятии №40230944040009028185.

Кроме того, информация о проведении КНМ была направлена в личный кабинет общества посредством  ЕПГУ – 22.12.2023 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. 

При этом статья 72 Федерального закона № 248-ФЗ не содержит требования об обязательном уведомлении контролируемого лица за 24 часа до проведения документарной проверки. Данное требование содержится только при проведении выездной проверки. 

Доводы заявителя о том, что при проверке в отношении общества  нарушены требования действующего законодательства, поскольку инспекцией  проведены два контрольных (надзорных) мероприятий на основании одного обращения, отклоняются судом, поскольку  Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не содержит запрета на проведение нескольких КНМ на основании одного обращения. По итогам КНМ, проведенного 18.12.2023, в отношении ООО УК «Город Сосенский» какие-либо меры не принимались.

Пунктом 2 раздела I Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416) установлено, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед с собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов в и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖКРФ).

Согласно пункту 1 статьи 161, пункту 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена так же в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правил №491). 

В силу подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из пункта 11 «а» Правил №491  следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда так же определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора лицензионного контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

В оспариваемом предписании в пунктах 1-9 инспекция указала на нарушение обществом пункта 5.2.1 Правил №170  и части 2 пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

Пунктом 5.2.1 Правил №170 установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Частью 2 пункта 18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» предусмотрены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах по постоянному контролю параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

На основании постановления Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Козельск» об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых не определена управляющая организации от 01.06.2023 №220, договора №М/15 временного управления жилищным фондом, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации от 01.06.2023,  ООО УК «Город Сосенский»  является организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома №15 расположенного по адресу ул.Майская г.Козельск Калужской области.

Согласно пункту 3 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Подпунктом б пункта 17 Правил,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В части 1 статьи 157.2 Кодекса определены случаи заключения ресурсоснабжающей организацией прямых договоров на предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме. Ресурсоснабжающая организация заключает прямые договоры (признается исполнителем коммунальной услуги) в случаях: принятия общим собранием собственниками помещений в многоквартирном доме решения о заключении прямых договоров (пункт 1); если между собственниками помещений и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации (пункт 3).

Таким образом, ввиду того, что ООО УК «Город Сосенский» является временной управляющей организацией жилищным фондом дома №15 по адресу ул.Майская г.Козельск Калужской области, то ответственным за теплоснабжение является ресурсоснабжающая организация ФГБУ ЦЖКУ ЖКС №5, для которой заключение договора с потребителем является обязательным.

Между тем, при проведении выездного обследования указанная ресурсоснабжающая организация не привлекалась инспектором, информация  по выявленным нарушениям не отбиралась.

В соответствии с ГОСТ 30494-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещения» при ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 мин., при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 часов. При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измерительных величин (п.6.8.).

Согласно примечанию №7 Приложения № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м.

Между тем, в акте выездного обследования от 18.12.2023 отсутствуют сведения о применяемом приборе измерения температуры воздуха и местах измерения. 

Кроме того, при проведении обследования специалистом ГЖИ не были проверены параметры теплоносителя на вводе в дом, не указано, находится ли установленный циркуляционный насос при проведении обследования в рабочем состоянии.

При этом управляющей компанией фиксировалась недопоставка теплоносителя по давлению и температуре теплоносителя на вводе в дом.

Так, 18.12.2023 актом обследования ООО УК «Город Сосенский» была зафиксирована недопоставка теплоносителя по давлению и температуре на многоквартирные дома, включая дом №15 по ул. Майская г.Козельск Калужской области.  При необходимом давлении теплоносителя на вводе в дом не менее 3,2 атм. и температуре теплоносителя 50,6 ºС на подаче и 41,6ºС на обратке по графику при температуре наружного воздуха +2 ºС было зафиксировано: значение давления теплоносителя: на подающем трубопроводе 3,5 атм., на обратном трубопроводе 3,6 атм. Циркуляция теплоносителя отсутствует. Значение температуры теплоносителя: на подающем трубопроводе 44,9 ºС, на обратном трубопроводе 31ºС. Недопоставка теплоносителя на вводе в дом по температуре составила5,7ºС, отсутствие необходимого давления теплоносителя на вводе дом на подающем и обратном трубопроводах не обеспечивает циркуляцию теплоносителя и не позволяет обеспечивать надлежащее теплоснабжение домов.

Согласно приложению №1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» (п. 16) давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами должен быть не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

В соответствии с пунктом 8.17 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» при определении напора сетевых насосов перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей в здания (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчетным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15МПа.  

В первом абзаце пункта 6.2.1. приказа Минэнерго России от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых установок» установлено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно пункта 9.3.20 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 в водяных системах теплопотребления при температуре теплоносителя выше 100°С давление в верхних точках должно быть выше расчетного не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/см2) для предотвращения вскипания воды при расчетной температуре теплоносителя.

В связи, с чем перепад давления между давлением подающем и обратном трубопроводах (располагаемый напор) теплоносителя должен поддерживаться теплоснабжающей организацией, в соответствии с расчетными величинам, предусмотренными проектом тепловых сетей и энергетическими характеристиками тепловых сетей жилого дома.

Актами обследования было зафиксировано, что перепад давления теплоносителя отсутствует.

Поставка теплоносителя с нарушением параметров по температуре и давлению, несоблюдение гидравлического режима ресурсоснабжающей организацией влечет нарушение теплоснабжения дома в целом.

Между тем, как было указано выше,  специалистом инспекции  дополнительных документов не запрашивалось.

Довод заинтересованного лица о том, что управляющая компания не осуществляла контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи материалами дела не подтвержден.

Напротив, заявителем в материалы дела представлены письма в адрес ресурсоснабжающей организации о необходимости учесть период не поставки теплоносителя при расчете и начислении платы за отопление потребителям от 29.11.2023, 11.12.2023, 22.12.2023, 29.12.2023, 30.11.2023, акты обследования от 12.12.2023, 18.12.2023, акты визуального и измерительного контроля при наружном осмотре трубопровода тепловой сети от 22.11.202324.11.2023, 29.11.2023, 06.12.2023, 20.12.2023, акт по проверке качества услуги по отоплению по жилищному фонду от 13.12.2023.

При этом жилищная инспекция полномочна осуществлять проверку ресурсоснабжающих организаций и выносить в адрес этих организаций предписания.

Для установления объективной причины неравномерного прогрева приборов отопления необходимо, чтобы ресурсоснабжающая организация обеспечивала поставку коммунального ресурса на вводе в дом соответствующего нормативным параметрам, а так же демонтаж приборов отопления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в части пунктов 1-9 являются обоснованными.

Заинтересованным лицом в пункте 11 предписания обществу вменено нарушение пунктов 4.7.1, 4.7.2. Правил  №170 ввиду того, что в подъездах №1-4 заполнение окон произведено поликарбоната. 

Согласно пункту 4.7.1. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Пунктом 4.7.2. Правил  №170 установлено, что  к неисправностям заполнений оконных и дверных проемов относится: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с частью 1 пункта 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290  к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Между тем, ни в акте выездного обследования от 18.12.2023, ни в акте документарной проверки от 25.12.2023 неисправностей, предусмотренных пунктами 4.7.1,4.7.2. Правил №170 и части 1 пункта 13 минимального перечня №290 не указано; запрет на заполнение оконных проемов не стеклом а иным светопрозрачным материалом вышеуказанными нормами не установлен.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание по данному пункту является необоснованным.

Так же инспекцией в пункте 14 предписания №2091 от 25.12.2023 вменено нарушение пункта 5.6.6 Правил №170,  части 2 пункта 20 Постановления №290, ввиду отсутствия в тамбуре подъезда выключателя освещения.

Частью 2 пункта 20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения.

Согласно пункту 5.6.6. Правил  №170  организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Исходя из указанного пункта Правил  №170, нарушением является неработоспособность выключателя, а не его отсутствие.

При этом из фотоматериалов жилищной инспекции усматривается наличие освещения над подъездом и выключателя к нему в исправном состоянии.

Согласно дополнительному отзыву инспекции, представленному в суд 18.09.2024, пункт №14 предписания №2091 от 25.12.2023 снят с контроля и ООО УК «Город Сосенский» не вменяется.

В связи с чем, доводы заявителя о необоснованности предписания по пункту 14 так же являются правомерными.

При указанных обстоятельствах предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области №2091 от 25.12.2023 в обжалуемой части (пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14) нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, его требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

В связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем в размере 3000 руб., в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и подлежащим отмене предписание Государственной жилищной инспекции Калужской области №2091 от 25.12.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 14. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Калужской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Город Сосенский» (ОГРН 

<

***>). 

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Город Сосенский» (ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья                    Л.В. Сахарова