АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-1603/23 

Екатеринбург 19 апреля 2023 г. Дело № А60-38475/2022 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2023 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Вдовина Ю. В.,  

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с  ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания  «Территория – Север» на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 04.10.2022 по делу № А60-38475/2022 и постановление Семнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе  публично, путем размещения информации о времени и месте судебного  заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное  заседание не явились.  

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная  компания «Территория – Север» (далее – заявитель, общество УЖК  «Территория – Север») обратилось в суд с заявлением к Департаменту  государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области  (далее – Департамент) о признании недействительным предписания о  проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных  требований от 28.02.2022 № 29-08-27-128.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.12.2022 решение суда оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе общество УЖК «Территория – Север» просит  указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение,  ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также на  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и представленным  в материалы дела доказательствам.  

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной  инстанции не находит оснований для их отмены.  

При рассмотрении спора судами установлено, что Департаментом в связи  с обращением гражданина от 07.02.2022 № 29-01-01-2302/4 и на основании  приказа от 16.02.2022 № 29-08-25-128 инициирована проверка в отношении  общества УЖК «Территория – Север».  

Проверка инициирована с целью проверки соблюдения обязательных  требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в части  предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению  надлежащего качества, а также соблюдение обязательных требований  энергоэффективности в отношении многоквартирного дома (далее − МКД),  расположенного по адресу: 

<

...>.  

В ходе проведения проверки установлено, что минимальное значение  температуры горячего водоснабжения в точке на вводе в МКД составило 60.3  °C, в связи с чем, нарушений при предоставлении данной коммунальной услуги  со стороны ПАО «Т Плюс» не обнаружено.  

Нарушения температурного режима горячего водоснабжения на вводе в  многоквартирный дом в момент проведения проверки отсутствовали.  

Вместе с тем при замерах температуры горячего водоснабжения в точках  водоразбора в жилом помещении № 144 указанного МКД температура горячего  водоснабжения составила 54.8 °C, из чего следует, что обществом УЖК  «Территория – Север» нарушены лицензионные требования при  предоставлении коммунальных услуг собственникам/нанимателям жилых  помещений многоквартирного дома.  

По результатам проведения проверки 28.02.2022 составлен акт № 29-0826-128.  

В отношении общества УЖК «Территория – Север» Департаментом  вынесено предписание от 28.02.2022 № 29-08-27-128 с требованием в срок до  01.06.2022 обеспечить норматив температуры горячего водоснабжения в точке  водоразбора в жилых помещениях МКД по адресу: г. Екатеринбург,  

ул. Калинина, д. 22. Департаментом 03.06.2022 продлен срок исполнения предписания на 90 календарных дней. 

 Не согласившись с содержанием предписания, в том числе с порядком  его предоставления, общество УЖК «Территория-Север» в рамках досудебного  обжалования решения надзорного органа 31.05.2022 посредством  государственной информационной системы жилищно-коммунального  хозяйства (далее − ГИС ЖКХ) направлена жалоба на предписание.  

В адрес общества УЖК «Территория-Север» 20.06.2022 поступило  решение об отказе в удовлетворении жалобы на предписание.  

Не согласившись с вынесенным предписанием общество УЖК  «Территория-Север» обратилось в суд заявлением о признании его  недействительным.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел  к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным  оспариваемого предписания.  

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции  согласился.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта  (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере  связи, возлагается на административный орган.  

В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа  подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не  соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При рассмотрении требований о признании недействительным  предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа,  выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности  оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в  отношении которого вынесено предписание.  

На основании части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской  Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих  деятельность по управлению многоквартирными домами на основании  лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и  проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014   № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее − Положение   № 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  

осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта  Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 13 Положения № 1110 при проведении  лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют  право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении  нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015   № 431-ПП утверждено Положение о Департаменте, согласно которому  Департамент является исполнительным органом государственной власти  Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального  государственного жилищного надзора, лицензионного контроля на территории  Свердловской области и наделен полномочиями выдавать предписания об  устранении нарушений требований законодательства.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в  пределах предоставленных полномочий.  

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса  Российской Федерации иные лицензионные требования, не указанные в части 1  статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована  Положением № 1110.  

На основании подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения лицензионные  требования к лицензиату, устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 8  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и к  которым относятся: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исполнение  обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации.  

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за  оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают  надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых  должно соответствовать требованиям технических регламентов и  установленных Правительством Российской Федерации правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных  услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество  которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством  Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение  готовности инженерных систем.  

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  по договору управления многоквартирным домом одна управляющая  организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в  течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)  оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуга и  выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества  в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений  в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять  иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом  деятельность.  

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и  жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации № 354 (далее − Правила № 354), качество предоставляемых  коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в  приложении № 1 к Правилам № 354.  

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354  обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора  требованиям законодательства Российской Федерации о техническом  регулировании является требованием к качеству предоставляемых  коммунальных услуг. Допустимое отклонение составляет не более 5 °С − в  ночное время и не более 3 °С − в дневное.  

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и  сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому  водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,  эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и  проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, температура  горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего  водоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75 °С.  

Абзацем 3 пункта 5.3.1 Правил № 170 установлено, что температура воды  в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи  автоматического регулятора, установка которого в системе горячего  водоснабжения обязательна. Температура воды, подаваемой к водоразборным  точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее +60°С в открытых  системах горячего водоснабжения и не менее +50°С – в закрытых. Температура  теплоносителя на выходе для системы горячего водоснабжения должна  выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в  водоразборных точках, но не более +75°С. При этом организации,  осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие  качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим  требованиям.  

Судами из материалов дела установлено, что на дату проведения  Департаментом обследования 28.02.2022 обществом УЖК «Территория –  Север» не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке  водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже +  60 °С и не выше +75 °С, а именно: в точке водоразбора в санузле жилого  помещения № 144 МКД температура горячего водоснабжения составила  

+ 54,8 °С. 

Вместе с тем, согласно показаниям контрольно-измерительных приборов,  установленных на трубопроводе горячего водоснабжения, температура горячей  воды на вводе в жилой дом составила +65 °С, согласно проводимым замерам,  температура горячего водоснабжения составила на вводе составила +60,3 °С,  что является достаточным для обеспечения жителей дома услугами по горячему  водоснабжению надлежащего качества.  

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что обществом  УЖК «Территория – Север», осуществляющей деятельность по управлению  МКД, нарушены обязательные лицензионные требования в части  предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в  многоквартирном доме по адресу: 

<

...>,  ненадлежащей температуры.  

Суд округа соглашается с выводами судов о том, что независимо от  применяемой системы водоснабжения температура горячей воды должна быть  не ниже 60 °C и не выше 75 °C, что соответствует требованиям технических  регламентов, санитарных правил и нормативов.  

Таким образом, организация, деятельность которой связана с  осуществлением горячего водоснабжения, обязана исполнять требования  законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к  качеству воды, в том числе обеспечить температуру горячей воды в местах  водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения надлежащего  качества.  

На основании изложенного, суды первой и апелляционной инстанций  правомерно отказали обществу УЖК «Территория – Север» в удовлетворении  заявленных требований о признании недействительным предписания  от 28.02.2022 № 29-08-27-128.  

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судов и им дана  надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование положений  законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о  наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Нормы материального права применены судами по отношению к  установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и  апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам,  исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании  выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом  кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2022 по делу   № А60-38475/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 21.12.2022 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  Управляющая жилищная компания «Территория – Север» – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.В. Вдовин  

Судьи Е.О. Черкезов  

 Т.П. Ященок