АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2556/2019

06 июня 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ж.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 5501253636, ОГРН 1135543053249) к акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН 5507249611, ОГРН 1145543032843) о прекращении действия свидетельств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.08.2018 № МПТ-3765, личность удостоверена паспортом РФ;

от ответчика – не явились, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением прекращении действий свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области, выданных Министерством  акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (далее – АО «Омскоблавтотранс», заинтересованное лицо), а именно:

№

Номер свидетельства

№ маршрута

Наименование маршрута

Срок действия свидетельства

1

0002722

1090

Омск - Чапаево - Кабурлы

01.01.2018-01.01.2023

2

0002723

1089

Омск - Колосовка

01.01.2018-01.01.2023

3

0002726

1381

Крутинка - Омск

01.01.2018-01.01.2023

4

0001932

1302

Исилькуль - Омск

01.01.2018-01.01.2023

5

0001929

1035

Омск - Гвоздевка

01.01.2018-01.01.2023

6

0001930

1036

Омск - Ивановка

01.01.2018-01.01.2023

7

0001931

1037

Омск – Красное Знамя

01.01.2018-01.01.2023

8

0001926

310

Омск – Кара-Терек

01.01.2018-01.01.2023

9

0001927

311

Омск – Кара-Терек

01.01.2018-01.01.2023

10

0001928

1034

Омск - Домбай

01.01.2018-01.01.2023

11

0001933

1420

ФИО2 – Марьяновка - Омск

01.01.2018-01.01.2023

12

0001944

1019

Омск - Муромцево

01.01.2018-01.01.2023

13

0001945

1123

Омск - Муромцево

01.01.2018-01.01.2023

14

0001946

1460

Муромцево - Омск

01.01.2018-01.01.2023

15

0001961

1461

Муромцево - Омск

01.01.2018-01.01.2023

16

0001943

1103

Омск - Седельниково

01.01.2018-01.01.2023

Определением арбитражного суда от 21.02.2019 указанное заявление было принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 20.03.2019, заинтересованному лицу предложено представить письменный отзыв на заявление.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.03.2019 в соответствии с абзацем 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по решению председателя судебного состава арбитражного суда в связи с отсутствием состава суда и невозможностью проведения заседания в назначенную дату предварительное судебное заседание отложено на 27.03.2019, а затем определением от 28.03.2019 на 07.05.2019.

Определением арбитражного суда от 07.05.2019 суд признал дело подготовленным, назначил его к рассмотрению в судебном заседании на 05.06.2019.

В судебном заседании, состоявшемся 05.06.2019, представителем Министерства заявленные требования поддержаны.

АО «Омскоблавтотранс», надлежащим образом извещенное в соответствии со                 статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, отзыв на заявление не предоставило.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 06.09.2013 № 124, Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспорта.

20.11.2017 в соответствии с распоряжением Министерства от 20.11.2017 № 298-р, изданным на основании пункта 2 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ                                «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области (далее - Конкурс) по нескольким лотам, содержащим от одного до нескольких маршрутов.

29.12.2017 по итогам Конкурса Министерством выданы АО «Омскоблавтотранс» свидетельства об осуществлении перевозок по лотам № 22, 23, 26, 29, содержащим 16 вышеназванных маршрутов.

В связи с поданной на Конкурс жалобой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - УФАС по Омской области) вынесено решение от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/17-18, на основании которого Министерству выдано предписание от 16.02.2018 по делу № 05-04.1/17-18 о совершении действии, направленных на прекращение в судебном порядке действий свидетельств, выданных                                         АО «Омскоблавтотранс».

Министерство, не согласившись с указанным решением УФАС по Омской области, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Омской области, который решением от 15.11.2018 по делу № А46-4505/2018 в удовлетворении требования заявителя отказал.

Данное решение постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2019 было оставлено без изменения.

В связи с указанными обстоятельствами, ссылаясь на нормы Закона № 220-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд на основании представленных доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования Министерства подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17                     Закона № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) утратил силу;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

 7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

8) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Согласно части второй статьи 29 Закона № 220-ФЗ, по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Как следует из части 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из материалов дела следует и АО «Омскоблавтотранс» не оспаривается (отзыв на заявление не представлен) факт того, что по результатам Конкурса заинтересованному лицу свидетельства об осуществлении перевозок по вышеназванным маршрутам выданы, как и факт установленного антимонопольным органом нарушения при проведении Конкурса, соответственно, заявленные Министерством требования подлежат удовлетворению.                      

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах. Согласно статье 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ, уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Как следует из статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –                   НК РФ) по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче исковых заявлений неимущественного характера уплачивается в размере 6 000 руб.

Льготы при обращении в арбитражные суды установлены в статье 333.37 НК РФ, в соответствии с пунктами 1, 1.1 части 1 которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, исходя из результатов рассмотрения спора, с учетом того, что Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено, с                                              АО «Омскоблавтотранс» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 110, 123, 156, 167-170, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить, прекратить действия следующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортном на территории Омской области, выданных Министерством  промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 

<

***>,                                  ОГРН 

<

***>) акционерному обществу «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>):

№

Номер свидетельства

№ маршрута

Наименование маршрута

Срок действия свидетельства

1

0002722

1090

Омск - Чапаево - Кабурлы

01.01.2018-01.01.2023

2

0002723

1089

Омск - Колосовка

01.01.2018-01.01.2023

3

0002726

1381

Крутинка - Омск

01.01.2018-01.01.2023

4

0001932

1302

Исилькуль - Омск

01.01.2018-01.01.2023

5

0001929

1035

Омск - Гвоздевка

01.01.2018-01.01.2023

6

0001930

1036

Омск - Ивановка

01.01.2018-01.01.2023

7

0001931

1037

Омск – Красное Знамя

01.01.2018-01.01.2023

8

0001926

310

Омск – Кара-Терек

01.01.2018-01.01.2023

9

0001927

311

Омск – Кара-Терек

01.01.2018-01.01.2023

10

0001928

1034

Омск - Домбай

01.01.2018-01.01.2023

11

0001933

1420

ФИО2 – Марьяновка - Омск

01.01.2018-01.01.2023

12

0001944

1019

Омск - Муромцево

01.01.2018-01.01.2023

13

0001945

1123

Омск - Муромцево

01.01.2018-01.01.2023

14

0001946

1460

Муромцево - Омск

01.01.2018-01.01.2023

15

0001961

1461

Муромцево - Омск

01.01.2018-01.01.2023

16

0001943

1103

Омск - Седельниково

01.01.2018-01.01.2023

Взыскать с акционерного общества «Омскоблавтотранс» (ИНН 

<

***>,                            ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                А.Е. Колмогорова