АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ижевск

Дело № А71- 19949/2019  

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске г. Воткинск к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт молоко» г. Можга о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в присутствии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.12.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее - Роспотребнадзор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт молоко» (далее  - ответчик, ООО «Стандарт молоко», общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал .

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 64-65), дополнительных возражениях на заявление (исх. от 04.02.2020). 

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании Распоряжения № 1440 от 16.09.2019 года  врио руководителя Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО4 была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Орбита плюс» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>; фактический адрес объектов предприятия: 

<

...>) обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области технического регулирования, в ходе которой специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске установлено, что юридическим лицом ООО «Стандарт молоко» ИНН 

<

***> на основании договора поставки от 09.01.2018 № СМ183, по накладной № 27756 от 22.10.2019 (далее - спорная накладная) допущена поставка сметаны с м.д.ж. 20% производства ООО «Дабров и К» датой выработки 22.10.2019 года в полимерных ведрах весом по 9 кг с нарушениями требований технических регламентов: 

- при анализе товаро-сопроводительных документов и этикетки на сметану установлено, что в качественном удостоверении от 22.10.2019 к спорной накладной указано, что сметана с массовой долей жира 20% выработана по ТУ 9222-355-00419785-04, на которую имеется декларация (13 столбик таблицы) ЕАЭС N RU Д-Яи.АЯ09.В.00003/18. Однако при формировании выписки из реестра деклараций о соответствии административным органом установлено, что декларация ЕАЭС N RU Д-Яи.АЯ09.В.00003/18 распространяется на Сметану с массовой долей жира 30%, упакованную в полиэтиленовую и полипропиленовую тару с негерметичной укупоркой, массой нетто от 1,0 до 10,0 кг, и не распространяется на Сметану с массовой долей жира 20%, упакованную в полиэтиленовую и полипропиленовую тару с негерметичной укупоркой, массой нетто 9,0 кг, которая поступила 22.10.2019 года в ООО «Орбита плюс», в то время как представленная в товаросопрводительных документах декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Яи.АЯ09.В.02261 от 26.09.2017 распространяется на сметану, в том числе, с массовой долей жира 20%, но изготовленную по ГОСТ 31452-2012. 

На этикетке транспортной тары сметаны указано, что данная продукция изготовлена по ГОСТ 31452-2012, упаковка по ТУ 9222-355-00419785-04, однако, ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Общие технические условия» раздел 5 Упаковка - не предусматривает упаковку по ТУ. В связи с чем административный орган пришел к выводу, что указание как в качественном удостоверении, так и на этикетке 2-х нормативных документов на 1 продукт - делает информацию недостоверной и может ввести в заблуждение, при этом затруднено проведение идентификации продукции;

- на маркировочном ярлыке отсутствует номер партии молочной продукции, предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз");

- в сопроводительных документах, отсутствует прослеживаемость пищевой продукции, а именно: фактически в сопроводительных документах указаны только поставщик - ООО «Стандарт молоко» и покупатель - ООО «Орбита плюс», а производитель данной продукции, место происхождения (производства, изготовления) не указаны.

Выялвенные административным органом нарушения ООО «Стандарт молоко» пункта 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ , п.4. ст. 4.1., п.1. п.п.6. ст. 4.2.., п.1. ст. 4.12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 67 в), г), е) TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» зафиксированы в акте проверки от 18.11.2019 № 188 (л.д 34-40).

Уведомление от 19.11.2019 № 2310 (л.д.13) на составление протокола об административном правонарушении направлено обществу по почте заказной корреспонденцией; кроме того, информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлена обществу телефонограммой от 03.12.2019.

04.12.2019 в Роспотребнадзор от общества поступили письменные возражения по факту выявленных нарушений. 

04.12.2019  заместитель начальника Территориального отдела Управления Рлспотребнадзора  по УР в г. Воткинске ФИО5, установив, что ответчиком при поставке пищевых продуктов в столовую ООО «Орбита плюс»» были допущены нарушения норм законодательства в сфере технического регулирования, в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, общество указало, что контроль за соответствием выпускаемой продукции несет ее изготовитель, в данном случае ООО «Дабров и К», следовательно, именно изготовитель должен был перед выпуском подконтрольной продукции провести мероприятия по подтверждению соответствия продукции техническим регламентам, результатом которых является выдача декларации соответствия на выпускаемую продукцию, а также по надлежащему оформлению качественного удостоверения. Как указывает общество, нарушения, связанные с маркировкой продукции, фактически допущены изготовителем. ООО «Стандарт молоко» отмечает, что приобрело сметану с массовой долей жира 20 % у производителя ООО «Дабров и К», одновременно были запрошены документы, подтверждающие качество товара - декларация о соответствии и товаро-спороводительные документы, переданные в ООО «Орбита поюс». В части отсутствия прослеживаемости пищевой продукции вину ООО «Стандарт молоко» также не признает, указывая на наличие всей необходимой сопроводительной документации. Общество просит суд учесть, что относится к малому предприятию согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что в деле отсутствует доказательство причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из содержания ч.1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу ст.  4 указанного Закона качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

-  применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; 

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; 

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ в его системной взаимосвязи с положениями статьи 4 данного Закона относительно способов обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность, в том числе по обороту пищевых продуктов, по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

В ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 769 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (вместе с "ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки" (далее ТР ТС 005/2011), который распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением 5 (далее - упаковка (укупорочные средства)), являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения (п. 1 ст. 1 ТР ТС 005/2011). 

Из содержания ст. 2 ТР ТС 005/2011 следует, что сопроводительная документация - документация, содержащая информацию о продукции при выпуске ее в обращение (документация о качестве и (или) количестве продукции, расчетная и комплексная);

транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу. 

Согласно пп.1, 2 ст. 6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Маркировка, необходимая для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства.

Маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4: рисунок 1 (упаковка (укупорочные средства), предназначенная для контакта с пищевой продукцией), рисунок 2 (возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) - петля Мебиуса).

В соответствии пунктами 60, 65 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее по тексту - TP ТС 033/2013) молочная продукция, предназначенная для реализации, должна быть расфасована в упаковку, соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) и обеспечивающую безопасность и сохранение потребительских свойств молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента в течение срока их годности.

Каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента.

Пунктом 66 TP ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В силу п. 67 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:

а) товарный знак (торговая марка) (при наличии);

б) масса нетто (масса брутто - на усмотрение изготовителя);

в) номер партии молока или молочной продукции;

г) предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз") - наносятся избирательно в соответствии с режимами хранения и транспортирования молока или молочной продукции;

д) состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару;

е) обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно пп.1, 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии со статьей 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1).

В соответствии с п.5.3.1., 5.3.2. ГОСТ  31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1523-ст) маркировку потребительской тары осуществляют в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС "Молоко и молочная продукция" (ТР ТС 033/2013), Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011); маркировку групповой упаковки, многооборотной и транспортной тары, транспортного пакета - в соответствии с вышеуказанными ТР ТС, с нанесением манипуляционных знаков или предупредительных надписей: "Беречь от солнечных лучей" и "Ограничение температуры" с указанием минимального и максимального значений температуры по ГОСТ 14192, нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (вместе с "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки") (далее - ТР ТС 022/2011) распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (пункты 1, 3 ст. 1 ТР ТС 022/2011). 

В соответствии с п.1 ст. 4.1. Требования к маркировке упакованной пищевой продукции ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Согласно пунктам 3, 4 ст. 4.1 того же ТР ТС в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пп.6 п.1 ст. 4.2. ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать, в том числе, сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии). 

Из содержания п. 1 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 следует, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

 Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

В соответствии с п. 8.24 Санитарных правил (вместе с "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23,  в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе, без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность.

Материалами дела подтверждено, что специалистами  Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Орбита плюс» обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в области технического регулирования, в ходе которой специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске было выявлено, что 01.01.2015 между ООО «Стандарт молоко» (давалец) и ООО «Дабров и К» (переработчик) был заключен договор на переработку давальческого сырья № 2 (л.д. 76-81), в силу п. 1.1. которого переработчик обязуется выполнить в соответствии с заданием давальца работу и передать готовую продукцию давадьцу, а давалец обязуется принять ее и оплатить услуги переработки в размере, укаанном в договоре. Форма задания (Технологические схемы производства) давальца приведены в Приложении № 1 к договору. 

Согласно п. 1.2. договора виды работ, выполняемых переработчиком - переработка молока по технологии, указанной в технических условиях (Технологические схемы производства). 

Работы выполняются переработчиком из сырья, переданного давальцем в объемах и количестве, рассчитанных в задании. Для упаковки готовой продукции давалец передает переработчику упаковочный материал в необходимом количестве (п. 1.3. договора). 

Срок действия договора согласован сторонами с учетом дополнительного соглашения к договору от  31.12.2108  до 31.12.2019.

Согласно п. 3.1.3. договора переработчик при определении способа выполнения задания обязан следовать его указаниям, требованиям ГОСТ и техническим условиям. 

Из представленных в дело доказательств следует, что в рамках вышеуказанного договора на основании накладной от 22.10.2019№ ДК000000120 ООО «Дабров и К» передал ООО «Стандарт молоко» сметану с м.д.ж. 20% вес (9 кг.) в количестве 18 кг (2 упаковки). 

Также в ходе проверки установлено, что 09.01.2018 между ООО «Стандарт молоко» (поставщик) и ООО «Орбита плюс» (покупатель) был заключен договор поставки № СМ183, в силу п. 1.1. которого поставщик обязался передавать покупателю в обусловленные сроки товар (молочную продукцию), а покупатель обязался принимать и уплачивать за товар определенную плату. 

22.10.2019 на основании товарной накладной № 27756 (л.д.47) ООО «Стандрат молоко» поставило ООО «Орбита плюс»молочкую продукцию, в том числе сметану с м.д.ж. 20% вес. (9 кг.)., упакованную в полипропеленовую тару (ведро пластиковое (возвратная тара)) в количестве 2 шт.

При анализе товаро-сопроводительных документов и этикетки на сметану административным органом установлено, что в оформленном ООО «Дабров и К» (технологом орагнизации ФИО6) качественном удостоверении от 22.10.2019 № СМ0000027756 к спорной накладной (л.д. 48) содержится недостовреное указание на то, что сметана с массовой долей жира 20% выработана по ТУ 9222-355-00419785-04, на которую имеется декларация (13 столбик таблицы) ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ09.В.00003/18. Одновременно из имеющейся в составе товаросопроводительной документации на спорную сметану декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ09.В.02261 от 26.09.2017 следует, что она распространяется на сметану в том числе с массовой долей жира 20%, однако изготовленную по ГОСТ 31452-2012. 

Одновременно, суд соглашается с Роспотребнадзором в том, что наличие ссылки в товаросопроводительной документации (качественном удостоверении) на декларацию (13 столбик таблицы) ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ09.В.00003/18 исключает возможность обеспечения законодательного установленного требования к прослеживаемости пищевой продукции, находящейся в обороте. Поскольку при формировании выписки из реестра деклараций о соответствии установлено, что декларация ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ09.В.00003/18 распространяется на сметану с массовой долей жира 30%, упакованную в полиэтиленовую и полипропиленовую тару с негерметичной укупоркой, массой нетто от 1,0 до 10,0 кг, и не распространяется на сметану с массовой долей жира 20%, упакованную в полиэтиленовую и полипропиленовую тару с негерметичной укупоркой, массой нетто 9,0 кг, которая поступила 22.10.2019 года.

Также согласно пояснением Роспотребнадзора в судебном заседании 06.02.2020 обществу вменяется нарушение требований действующего законодательства в области технического регулирования, заключающееся в допуске в обращение на рынок и реализация продукции,  на этикетке транспортной тары которой имелась недостоверная информация  о том, что данная продукция изготовлена по ГОСТ 31452-2012, упаковка по ТУ 9222-355-00419785-04, тогда как раздел 5 ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Общие технические условия»  не предусматривает упаковку по ТУ, а также  на маркировочном ярлыке которой отсутствовали указание на номер партии молочной продукции, предупредительные надписи или манипуляционные знаки (например: "беречь от солнечных лучей", "ограничение температуры", "беречь от влаги", "скоропортящийся груз"). 

Принимая во внимание, что поставка спорной сметаны осуществлялась ООО «Стандарт молоко» в организацию «Орбита плюс» в полимерных ведрах, которые в силу положений ст. 2 ТР ТС 005/2011 представляют собой транспортную упаковку, то есть упаковку, предназначенную для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующую самостоятельную транспортную единицу, выводы Роспотребнадзора о том, что ответчиком при должной степени заботливости и осмотрительности не предприняты надлежащие меры к установлению соответствия информации, размещенной на этикетке реализуемой продукции, а также соответствия ее маркировки требованиям действующего законодательства в области технического регулирования, являются верными. 

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности выводов Роспотребнадзора о том, что ООО «Стандарт молоко» допустило реализацию (выпуск в обращение) продукции, сопроводительная документация к которой не соответствовала требованиям законодательства в области технического регулирования, содержала  недостоверную  информацию о продукции и могла ввести в заблуждение, а также о том, что обществом не были предприняты надлежащие меры к установлению соответствия информации, размещенной на этикетке реализуемой продукции, а также соответствия ее маркировки требованиям действующего законодательства в области технического регулирования.

Административным органом обоснованно указано на то, что из товаросопроводительной документации к продукции общество имело возможность сделать вывод о несоответствии ее требованиям технических регламентов, в связи с чем в действиях ответчика имеется событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Допуская в обращение на рынке продукцию с недостоверной информацией в товаро-спороводительной документации (качественном удостоверении), на этикетке, а также с маркировкой, не соответствующей требованиям действующего законодательства в области технического регулирования, общество нарушило требования ст. 20, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пп.1, 3  ст. 5 ТР ТС 021/2011.

Нарушения требований технических регламентов  подтверждается матариалами дела, протоколом от 04.12.2019, материалами проверки. 

Принимая во внимание вышеизложенное, материалами дела подтверждены и не опровергнуты ответчиком вменяемые последнему нарушения технических регламентов.

Доказательств принятия обществом, при необходимой степени заботливости и осмотрительности, всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований действующего законодательства, связанных с обеспечением допуска в обращение на рынке и нахождением в обороте продукции при ее соответствии техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, не представлено, в связи с чем вывод заявителя о наличии в действиях ООО «Стандарт молоко» состава вменяемого административного правонарушения является обоснованным. 

Вина ответчика подтверждена представленными по делу доказательствами. Объективная возможность для проверки и обеспечения указания в товарно-сопроводительной документации, на этикетке продукции и ее маркировке информации, соответствующей требованиям действующего законодательства в области технического регулирования у общества имелась, однако послденим не приняты для этого надлежащие меры.  

Допущенное ответчиком нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Таким образом, в действиях общества содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Стандарт молоко» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере безопасности продукции. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Стандарт молоко» правонарушение совершено впервые, доказательств обратного административным органом не представлено, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства и включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства как микропредприятие. Учитывая, что ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, наличие обстоятельств, указанных в ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ ответчик подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Отклоняя довод заявителя о наличии в действиях ответчика угрозы жизни и здоровью людей, суд отмечает следующее. 

Согласно абз. 4 ч.2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ (в редакции, действующей до 20.10.2011) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия).

Статьей 8 Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", внесены изменения в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", которым абзац четвертый данной нормы признан утратившим силу.

Таким образом, с 21.10.2011 из закона исключено условие, устанавливающее, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия) и в связи с чем такие пищевые продукты признавались некачественными и опасными, не подлежащими реализации.

Из указанного следует вывод, что наличие противоречий в качественном удостоверении (для продукции российского производства) и сопроводительных документах,  как и указание на этикетке информации о двух нормативно-правовых актах, а также несоответствие маркировки продукции требованиям технических регламентов само по себе не свидетельствует о том, что такие действия влекут причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае привлечение общества к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения будет соразмерным допущенному правонарушению, достаточным, в полном объеме обеспечит соблюдение конституционных принципов неотвратимости и соразмерности наказания. 

Доводы общества о том, что в ООО «Орбита плюс» была передана соответствующая декларация соответствия на товар №ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ09.В.02261 от 26.09.2017, в связи с чем  реализуемая им продукция и сопроводительная документация соответствуют предъявляемым требованиям к прослеживаемости продукции судом отклоняются, поскольку наличие декларации соответствия не освобождает поставщика (продавца) от обязанности по соблюдению требований действующего законодательства, связанных с выпуском в обращение на рынок продукции соответствующей требованиям технических регламентов, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а также реализации продукции с сопроводительной документацией, в том числе качественным удостоверением, содержащим достоверную информацию. 

Доводы общества о том, что упаковка спорной сметаны является потребительской, то есть в силу ст. 2 ТР ТС 005/2011  предназначенной для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю, опровергаются материалами дела, поскольку спорная продукция (сметана с м.д.ж. 20%) транспортируется в полимерных ведрах, каждое из которых образует самостоятельную транспортную единицу, поставляется ответчиком в ООО «Орбита плюс», осуществляющее деятельность по производству и реализации кулинарной продукции, продукции общественного питания.  

 Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стандарт молоко», находящееся по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированное 28.11.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Удмуртской Республике г. Можга, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 О.В. Иютина