/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А69-1588/2017

20 ноября 2018 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю., 

при содействии Арбитражного суда Республики Тыва (судья Чигжит Ш. С., секретарь судебного заседания Сарыг-оол Ш. О.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи: в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» – Рыболовлева Н. Н. (доверенность от 18.04.2017);

в Арбитражном суде Республики Тыва представителей: акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» – Сат Б.О. (доверенность № 26 от 09.01.2018); Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва – Макуниной М.А. (доверенность от 02.10.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 15 марта 2018 года по делу № А69-1588/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Калбак А.А., суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная корпорация» (ОГРН 1141719000598, ИНН 1701054408; г. Кызыл; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - фонд) с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1140 от 27.06.2017, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 марта 2018 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы и дополнениям к ней, выводы судов о том, что основным видом деятельности общества в 2015 году являлась добыча каменного угля подземным способом, а не оптовая торговля противоречат материалам дела, сделаны без учета всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств; фактически добычу угля осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ТЭПК-Майнинг» (далее – ООО «ТЭПК-Майнинг»), а не общество; судами не устанавливался конкретный вид деятельности общества, в то время как данное обстоятельство имеет существенное значение для установления размера страхового тарифа применительно к конкретному классу профессионального риска; судами не дана оценка факту неправомерного установления фондом тарифа страховых взносов 8,5 %                (32 класс профессионального риска; код ОКВЭД 10.10.1), поскольку                                             ООО «ТЭПК-Майнинг» уплачивает взносы, исходя из согласованного фондом 24 класса профессионального риска, установленного для «добычи каменного угля открытым способом» и ставки страхового тарифа 4,1% (код ОКВЭД 10.10.11). 

В отзыве на кассационную жалобу фонд просит оставить её без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества и фонда поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё соответственно.

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв с 08 по 13 ноября 2018 года до 14 часов 15 минут, о чем сделано публичное извещение на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва и Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

В течение 2016 года общество исчисляло страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, применяя размер страхового тарифа в значении 0,2%, который установлен для вида деятельности «оптовая торговля твердым топливом», соответствующем 1 классу профессионального риска. 

04.04.2016 общество представило в фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности. В качестве основного вида экономической деятельности за 2015 год общество указало - оптовая торговля твердым топливом (код ОКВЭД 51.51.1.), которому соответствует 1 класс профессионального риска и устанавливается страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%.

На основании Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения формы 4 ФСС за 12 месяцев 2016 года, представленного страхователем (обществом).

По результатам камеральной проверки (акт № 1063 от 18.04.2017) фонд определил обществу 32 класс профессионального риска по виду деятельности «добыча каменного угля» (код по ОКВЭД 10.10.1.) с установлением страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,5%, в связи с чем подлежат доначислению страховые взносы в размере 3 791 429 рублей 52 копейки.

Решением фонда № 1140 от 27.06.2017 общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 758 285 рублей 90 копеек. Кроме того, обществу предложено уплатить недоимку в сумме 3 791 429 рублей 52 копейки, пени в сумме 23 061 рубль 16 копеек, штраф в сумме 758 285 рублей 90 копеек.

Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о законности решения фонда, поскольку общество не является предприятием оптовой торговли, реализует добываемую им же угольную продукцию и, следовательно, относится к организациям по добыче угля. 

Суды согласились с выводами фонда о том, что фактически наибольший удельный вес в общем объеме выручки (дохода), произведенных страхователем (обществом), имеет деятельность, связанная с добычей каменного угля (код по ОКВЭД 10.10.1 «Добыча каменного угла»), что соответствует 32 классу профессионального риска в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты № 625н от 25.12.2012) и предусматривает установление тарифа страхового взноса 8,5 %.

Вместе с тем указанные выводы судов являются преждевременными в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы (подпункт 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ).

В силу статей 21 и 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.

Согласно пункту 2 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713) (далее – Правила № 713) виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 713 самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

На основании пунктов 8, 9 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Отнесение видов осуществляемой деятельности к определенному классу производственного риска осуществляется на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (утв. Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст), согласно которому экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг). В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55) (далее - Порядок) основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства), копию лицензии (для страхователей, осуществляющих виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию). Исполнительный орган фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункты 3, 4 Порядка).

Пунктом 13 Правил № 713 предусмотрено, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Как установили суды, в заявлениях о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2015 год страхователь указал, что основным видом деятельности является оптовая торговля твердым топливом (код ОКВЭД 51.51.1.), вследствие чего страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 0,2%.

По результатам камеральной проверки фондом установлено, что основным видом деятельности общества в соответствии с уставом и Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является капиталовложение в собственность, а также 9 видов деятельности, включая оптовую торговлю твердым топливом добычу каменного угля (код ОКВЭД 05.10.1).

Общество обладает лицензией серии КЗД № 00469 ТЭ со сроком действия с 29.08.2014 до 20.05.2033 на пользование недрами, осуществление разведки и добычи каменного угля на Элегестском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна в Республике Тыва.

Из письма отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республике Тыва № 13-10/113 от 02.03.2017 следует, что согласно отчету общества в Тыванедра по форме статистической отчетности 5-гр и отраженным в Государственном балансе запасов полезных ископаемых, в 2015 на Элегестинском месторождении обществом добыто 98 тыс. тонн каменного угля, потери при добыче составили 15 тыс. тонн. 

Согласно бухгалтерской отчетности выручка от реализации угля составила 126 925 тыс. рублей; выручка от оказания услуг – 2 468 тыс. рублей. По товарным накладным за 2015 год, представленным обществом, фактически отгружено и реализовано 97 634,52 тонн каменного угля на сумму 126 924 876 рублей. 

В представленных страхователем пояснениях в составе бухгалтерской отчетности за год, заканчивающийся 31.12.2015, в разделе 2.19 - порядок формирования доходов указано, что доходами от обычных видов деятельности являются доходы от реализации продукции и работ, услуг собственного производства.

Кроме того, общество несет затраты по добыче угля, в том числе на приобретение лицензии на добычу угля, оплату услуг подрядной организации, привлекаемой для добычи угля. Подрядчик, согласно договору подряда, использует для добычи угля технику, принадлежащую обществу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи имеющиеся в деле доказательства, суды обоснованно признали, что общество предприятием оптовой торговли не является, фактически основным видом экономической деятельности является добыча каменного угля с привлечением подрядной организации (ООО «ТЭПК-Майнинг») и вся деятельность общества, в том числе затраты, направлена на конечную цель - добычу каменного угля. Доказательств того, что общество закупало угольную продукцию у ООО «ТЭПК-Майнинг» или у других лиц, в материалы дела не представлены.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 марта 2018 года по делу № А69-945/2017 между теми же сторонами; Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года № 302-КГ18-9260 судебные акты по указанному делу оставлены без изменения.

Вышеизложенные выводы судов основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы общества в названной части направлены, по существу, на переоценку выводов судов по вопросу осуществления обществом основной деятельности и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела общество неоднократно указывало на то, что на Элегестском месторождении ООО «ТЭПК - Майнинг» осуществляет добычу каменного угла открытым способом, в связи с чем этому виду экономической деятельности соответствует 24, а не 32 класс профессионального риска. Названная позиция поддержана обществом и в кассационной жалобе, и в объяснениях по настоящему делу.

Однако оспариваемым по настоящему делу решением фонда обществу дополнительно начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование исходя из страхового тарифа 8,5% (32 класс профессионального риска), с чем согласились арбитражные суды двух инстанций, оставив без внимания доводы общества об осуществлении на указанном месторождении добычи каменного угля открытым способом, что соответствует 24 классу профессионального риска, по которому самим фондом рассчитан страховой тариф в размере 4,1% и для ООО «ТЭПК - Майнинг».

Вместе с тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора о соответствии законодательству оспариваемого решения фонда в части начисленных к уплате страховых взносов, пени и штрафа.

Судебные акты не содержат мотивированных выводов по указанному выше вопросу, в связи с чем их нельзя признать соответствующими требованиям статьи 15 АПК РФ.

Поскольку для разрешения вопроса о правомерности установления фондом класса профессионального риска и, следовательно, страхового тарифа суду необходимо исследовать и оценить доказательства с целью установления всех имеющих значение обстоятельств, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ такими полномочиями не наделен, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по данному делу подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении Арбитражному суду Республики Тыва с учетом изложенной в настоящем постановлении правовой позиции надлежит выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке доказательств по делу, установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, принять законное, обоснованное и мотивированное постановление, а также распределить между сторонами судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 15 марта 2018 года по делу № А69-1588/2017 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2018 года по тому же делу отменить. 

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

А.Н. Левошко 

Л.А. Кадникова 

М.М. Шелёмина