АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2122/25 

Екатеринбург

30 июля 2025 г.

Дело № А07-9148/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Беляевой Н. Г., Скромовой  Ю. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2024 по делу № А07-9148/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представитель Администрации сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к акционерному обществу Агропромышленный комплекс «Алексеевский» (далее – общество АПК «Алексеевский», общество) об обязании принять меры по установлению зоны с особыми условиями территории - зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод», в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

...>) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (Роспотребнадзор), 3) Администрация сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район 

<

...>) Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – третьи лица). 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать общество АПК «Алексеевский» принять меры по установлению зоны с особыми условиями территории - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод», а именно: 1) разработать в соответствии с санитарным законодательством проект установления зоны санитарной охраны (далее также – ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, 2) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зоны санитарной охраны источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» в течение года с момента вступления в законную силу решения суда. 

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение судом принято. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, вывод судов об отнесении на Администрацию обязанности по разработке зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями собственника в отношении указанных объектов, нельзя признать правильным. Кассатор указывает на то, что судами не применены нормы статей 104, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает, что в силу статьи 104 ЗК РФ обязанность по разработке проекта зон с особыми условиями территории возложена на общество как на собственника объекта (водозабора). Однако, несмотря на осуществление обществом деятельности по добыче подземных вод на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» на основании лицензии                                             № УФА006255ВЭ от 09.08.2022, срок действия до 31.12.2034, санитарная зона ответчиком не установлена, какие-либо сведения о разработке проекта такой зоны обществом не представлено. При этом длительное бездействие ответчика нарушает права муниципалитета. Кроме того, Администрация не согласна с выводом судов о невозможности установления санитарно-защитной зоны, поскольку действующее законодательство допускает возможность установления зоны даже в том случае, если в ее границы входят уже построенные объекты. Снос таких объектов не предусмотрен. При этом за обжалованием отказа в судебном порядке ответчик не обращался, в связи с чем невозможно исключить факт возможной незаконности отказа уполномоченного органа. Ссылка на ранее выданные отказы, как полагает кассатор, не может исключать возможность доработки проекта в настоящее время. Однако указанные обстоятельства судами проверены не были.  

В отзыве на кассационную жалобу общество АПК «Алексеевский» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество АПК «Алексеевский» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» на основании лицензии № УФА006255ВЭ от 09.08.2022, срок действия до 31.12.2034, однако в нарушение требований действующего законодательства зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод», не установлена. 

Первая лицензия для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, была получена ГУ СП совхоз «Алексеевский» (реорганизовано в Акционерное общество Агропромышленный комплекс «Алексеевский») 1999 году, вторая в 2010 году. 

Между обществом с ограниченной ответственностью «Алексеевское коммунальное управление» и ГУСП совхоз «Алексеевский» (после реорганизации АО Агропромышленный комплекс «Алексеевский» 24.11.2008 заключен договор № 737 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому поставщик обеспечивает предоставление данных услуг, а получатель прием, рациональное использование и оплату услуг. 

На основании указанного договора общество «Алексеевское коммунальное управление» заключает договоры на поставку питьевой воды с конечными потребителями - жителями д. Алексеевка для подачи воды в централизованную систему водоснабжения. 

Общество «Алексеевское коммунальное управление» наделено статусом гарантирующего поставщика питьевой воды на территории Алексеевского сельсовета на основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.09.2022 № 1174, является единственным поставщиком данного ресурса на территории сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с 2008 года. 

Как указал истец, по настоящее время меры по установлению зоны санитарной охраны источников водоснабжения ответчиком не приняты. 

В ответ на письмо от 20.01.2023 исх. № 531 ответчик сообщил, что считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, указав, что водозабор является собственностью общества АПК «Алексеевский» согласно передаточному акту приватизированного имущественного комплекса ГУ СП Совхоз «Алексеевский» РБ (Приказ МЗиИО РБ от 30.12.2020 № 2044 стр. 132 раздел 4). На протяжении всего времени с 1976 года ГУСП Совхоз «Алексеевский», а в последующем правопреемником АО АПК «Алексеевский», осуществляется содержание данного водозабора, ведется работа по санитарной охране, по периметру установлено ограждение. 

Также ответчик сообщил, что качество воды соответствует показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.», что подтверждается ежегодными протоколами отбора проб (дата последнего отбора: 19.12.2022), а также Генеральным планом сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также привел иные доводы в обоснование отказа в удовлетворении требований истца. 

Истец полагает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у ответчика обязанности по установлению соответствующей зоны санитарной охраны. При этом истец ссылается на нормы СанПиН 2.1.4.1110- 02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.2018 № 222, Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации. 

Поскольку какие-либо сведения о разработке проекта ЗСО в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 ответчиком представлено не были, истец полагает, что длительное бездействие ответчика нарушающим права муниципалитета. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению возложена именно на Администрацию как на орган местного самоуправления, обладающий полномочиями собственника в отношении указанных объектов. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон                   № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

В соответствии со статьей 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), согласно положениям которых ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Согласно пункту 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 указанные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

На основании пункта 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН. 

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность. 

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся, в том числе, в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса. 

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов. 

В силу положений статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон  № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1). 

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2). 

К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды. 

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона  № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество АПК «Алексеевский» осуществляет деятельность по добыче подземных вод на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» на основании лицензии № УФА006255ВЭ от 09.08.2022, сроком действия до 31.12.2034. 

Однако в нарушение требований действующего законодательства зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод», обществом не установлена. 

Как указано выше, между обществом с ограниченной ответственностью «Алексеевское коммунальное управление» и ГУСП совхоз «Алексеевский» (после реорганизации АО АПК «Алексеевский) 24.11.2008 заключен договор № 737 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, согласно которому поставщик обеспечивает предоставление данных услуг, а получатель прием, рациональное использование и оплату услуг. 

На основании указанного договора общество «Алексеевское коммунальное управление» заключает договоры на поставку питьевой воды с конечными потребителями - жителями д. Алексеевка для подачи воды в централизованную систему водоснабжения. 

Общество «Алексеевское коммунальное управление» наделено статусом гарантирующего поставщика питьевой воды на территории Алексеевского сельсовета на основании постановления главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.09.2022 г. № 1174, является единственным поставщиком указанного ресурса на территории сельского поселения Алексеевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с 2008 года. 

Лицензия на право пользования недрами (на момент существования ГУ СП совхоз «Алексеевский» РБ) № УФА 01191 ВЭ получена 18.01.2010, со сроком действия до 31.12.2034. 

Обществом АПК Алексеевский 09.08.2022 получена лицензия на право пользования недрами № УФА 006255 ВЭ, сроком до 31.12.2034. 

Проект ЗСО разработан в 2010 году. В январе 2011 году данный проект согласован в Управлении по недропользованию по РБ (Башнедра). 

В марте 2011 года проект ЗСО направлен на согласование в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», получено отрицательное экспертное заключение. 

В 2012 году были разработаны дополнения к проекту, в феврале 2012 года проект вновь был направлен на рассмотрение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», получено отрицательное экспертное заключение. 

В апреле 2014 года проект (без изменений и дополнений) представлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» на согласование. Однако указанный проект получил отрицательное экспертное заключение. 

В апреле 2015 года проект с дополнениями снова направлен на повторное рассмотрение. К проекту было разработано дополнение с приложением справок, проекта «План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории АЗС ГУ СП совхоз «Алексеевский» РБ, которые подтверждали, что объекты, находящиеся на III зоне санитарной охраны водозабора (АЗС, склад минеральных удобрений и ядохимикатов) не могут быть источниками химического загрязнения подземных вод. В связи с чем, получено отрицательное экспертное заключение. 

В течение следующих лет, с 2016 года были проведены выездные или документальные проверки со стороны Росприроднадзора на предмет согласования проекта Зоны санитарной охраны водозабора, общество АПК «Алексеевский» направляло проект ЗСО с дополнениями на рассмотрение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», однако получал отрицательное экспертное заключение. 

Обществом АПК «Алексеевский» 21.06.2021 направлено письмо № 02/454 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» об оказании содействия в получении положительного заключения. 

08.07.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» предоставил ответ № 06-14943 о том, что не имеется возможности выдать положительное заключение по проекту зон санитарной охраны водозабора на основании следующего. 

Согласно проекту зон санитарной охраны водозабора в пределах 2-3 поясов имеются фермы КРС, теплицы, склады минудобрений и 10 А07-9148/2023 ядохимикатов, также в водоохранной зоне оз. Сосновое на расстоянии менее 100 метров располагается кладбище. Данных объектов не должно быть на территории водоохранной зоны, так как они оказывают микробное загрязнение подземных вод. 

Кроме того, согласно ответу № 06-14943 08.07.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», не имеется возможности выдать положительное заключение по проекту зон санитарной охраны водозабора, поскольку согласно проекту зон санитарной охраны водозабора в пределах 2-3 поясов имеются фермы КРС, свинотоварная ферма, теплицы, скотомогильник, склады минудобрений и ядохимикатов и АЗС с резервуарами и аварийными емкостями топлива, в водоохранной зоне оз. Сосновое на расстоянии менее 100 метров находится кладбище. Данных объектов не должно быть на территории водоохранной зоны, так как они оказывают микробное загрязнение подземных вод. 

Судами указано, что, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, указанные в заключении обстоятельства, в связи с которыми выдано отрицательное заключение не устранены, сохраняются до сегодняшнего дня в том же объеме и виде, которые были установлены: имеются фермы КРС, свинотоварная ферма, теплицы, скотомогильник, склады минудобрений и ядохимикатов и АЗС с резервуарами и аварийными емкостями топлива, в водоохранной зоне оз. Сосновое на расстоянии менее 100 метров находится кладбище. В подтверждение иных обстоятельств документы не представлены. 

Как следует из пункта 3.2.2.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в 3-ем поясе запрещаются размещение складов ГСМ, ядохимикатов и минудобрений и других объектов, обуславливающих возможность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах 3 пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санэпидзаключений органов госсанэпиднадзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. 

Также подземные воды, используемые при эксплуатации водозабора в пределах 3 пояса, являются недостаточно защищенными, так как в пределах всех 3-х поясов ЗСО водозабора находится аллювиальный водоносный горизонт, подземные воды которого используются для эксплуатации водозабора и являются горизонтом грунтовых вод и относится к категории недостаточно защищенных. 

Таким образом, вопреки доводам Администрации, как верно указано судами, причины, по которым получены отрицательные заключения не могут быть устранены ответчиком и не входят в его зону компетенции. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.17 Санитарных правил, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными правилами. 

Само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не может служить основанием для несоблюдения физическими и юридическими лицами требований, ограничений и запретов, установленных в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

С учетом изложенного суды обоснованно указали, что факт отсутствия установленной зоны санитарной охраны источников водоснабжения не может свидетельствовать о несоблюдении ответчиком требований, ограничений и запретов, установленных в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом изложенных фактических обстоятельств, при рассмотрении данного спора суды пришли к верному выводу об отнесении обязанности по разработке проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и его утверждению именно на Администрацию как на уполномоченный орган. 

При этом, как правильно отмечено судами, непосредственное осуществление обществом АПК «Алексеевский» деятельности по добыче подземных вод на участке недр «Алексеевский водозабор Алексеевского месторождения питьевых подземных вод» не освобождает Администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории названного городского округа. Данные выводы судов соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30.08.2022 № 75-КГ22-7-КЗ и от 18.01.2019 № 59-КГ18-21. 

С учетом того, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, суды правильно указали, что Администрацией допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, выразившиеся в неразработке проекта ЗСО и его утверждении, что препятствует осуществлению деятельности общества как водопользователя. 

Довод кассатора о том, что в силу статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по разработке проекта зон с особыми условиями территории возложена на общество, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции с указанием на следующее. 

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) в ЗК РФ дополнен главой XIX о зонах с особыми условиями использования территорий, одним из видов которых названа зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 16 статьи 105). Такая зона устанавливается в целях защита жизни и здоровья граждан, предотвращение загрязнения, засорения водных объектов (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104). В этих целях в границах зоны могут быть установлены ограничения (запрет) на использование объектов недвижимого имущества или земельных участков для осуществления видов деятельности, несовместимых с целями установления зон (пункт 2 статьи 104). Земельные участки, включенные в границы названных зон у собственников и арендаторов не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 4 статьи 104). Установление зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа (пункт 6 статьи 106). 

В соответствии с пунктом 33 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в границах названных зон, установленных до 01.01.2022, независимо от ограничений допускается использование в соответствии с ранее установленными видами разрешенного использования (назначением) земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также зданий (сооружений), права на которые возникли до указанной даты. 

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такие решения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам границ таких зон и ограничений использования земельных участков в их границах. 

Как указывалось, материалами дела подтверждено, что у ответчика отсутствует возможность устранения замечаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» к проекту ответчика по причинам, независящим от АО АПК «Алексеевский», поскольку у ответчика фактически отсутствует возможность перенести и ликвидировать объекты, обеспечивающие его деятельность. 

С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, суд правильно заключил, что выбранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права. 

Доводы Администрации о том, что обществом не представлено каких-либо сведений о разработке проекта ЗСО, что повлекло нарушение прав муниципалитета, судом отклонены по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах судами правомерно отказано истцу в  удовлетворении требований.

Все доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом заявитель фактически ссылается не на незаконность судебных актов, а выражает несогласие с произведенной судами оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2024 по делу № А07-9148/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             А.А. Столяров 

Судьи                                                                          Н.Г. Беляева 

                                                                                      Ю.В. Скромова