ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 апреля 2021 года                                                                          Дело А72-12068/2020

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена                      07 апреля 2021 года 

Постановление в полном объеме изготовлено                       09 апреля 2021 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

представители лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Сенгилей»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2021 года  по делу №А72-12068/2020 (судья Коннова О.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сенгилей» 

к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район», 

с участием третьего лица:  муниципального учреждения администрации муниципального образования "Сенгилеевский район",

о признании незаконным уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка, 

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сенгилей» (далее - общество, ООО «Сенгилей») обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее - комитет) о признании незаконным уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - также НТО) и освобождении занимаемого земельного участка, о признании незаконным отказа в продлении договора на размещение НТО без предоставления другого места для размещения нестационарного торгового объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Сенгилеевский район".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Сенгилей» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные ООО «Сенгилей» требования.

Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 07 апреля 2021 года. 

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 26.04.2012 № 97-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение».

В силу пункта 1.1 статьи 41 Устава муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области администрация муниципального образования "Сенгилеевский район" (далее - администрация) исполняет полномочия администрации муниципального образования "Сенгилеевское городское поселение" в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Сенгилеевского района.

Постановлением № 631-п от 23.11.2015 администрации в постановление от 26.04.2012 № 97-п внесены изменения, согласно которым приложение «Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» изложено в редакции, из которой следует, что в указанной Схеме (пункт 10) значится адрес места размещения НТО: 

<

...> в 20 м от дома № 89.

16.07.2019 между администрацией и обществом (субъект торговли) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» (далее - также договор), согласно которому администрация предоставила обществу право разместить НТО - «Торговый павильон» для осуществления розничной торговли - хлебобулочные изделия на территории площадью 9 кв. м по адресному ориентиру и конкретному месту размещения в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области: 

<

...> в 20 м от дома № 89, а общество обязалось разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 1.2 договора он заключен в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации от 23.11.2015 № 631-п.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что он вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует с 17.07.2019 по 16.07.2020.

Порядок изменения, расторжения и прекращения договора установлен в разделе 5.

Так, согласно пункту 5.2 прекращение действия договора происходит по окончании срока его действия, указанного в пункте 1.3 договора, по соглашению сторон, оформленному в письменном виде, при досрочном расторжении договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.4.10 договора определено, что субъект торговли обязан своевременно демонтировать объект за свой счет и своими силами с установленного места его расположения в течение 10 дней с момента прекращения действия договора.

Администрация в лице комитета уведомила общество (уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 587 от 16.09.2020) об окончании срока действия договора на размещение НТО от 16.07.2019, указав, что договор согласно п. 1.3 прекратил свое действие с 17.07.2020, во исполнение п. 3.4.10 договора обществу необходимо демонтировать объект и освободить земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

Общество сочло такое решение незаконным и необоснованным, поскольку, как указано заявителем, до окончания договора направило уведомление с просьбой продлить договор, а также после окончания договора продолжило пользоваться торговым объектом, а ответчиком нарушены условия договора, так как в разделе 5 указан полный и исчерпывающий перечень обстоятельств для расторжения договора и обязательное требование письменного оформления.

18.09.2020 общество обратилось в комитет с заявлением о продлении договора на размещение НТО.

В ответ письмом от 21.09.2020 № 601 комитет указал, что в соответствии с пунктом 6.12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Минприроды Ульяновской области от 29.02.2016 N 19 (далее - Порядок размещения НТО, Порядок), для заключения договора на размещение НТО на новый срок хозяйствующий субъект должен подать заявление не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия договора на размещение НТО. Обществом нарушен установленный этим пунктом срок подачи заявления, в этом случае право на заключение договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.

Не согласившись с комитетом, изложенными в указанном письме, ООО  «Сенгилей» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 3 Закон № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Во исполнение вышеизложенных требований действующего законодательства, Минприроды Ульяновской области утвержден Порядок размещения НТО, который регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) нестационарных торговых объектов, к их внешнему облику и направлен на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО (далее - Схема).

В силу подпункта 1 пункта 2.3 Порядка размещение НТО определяется: для НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Договора на размещение НТО по форме, установленной согласно приложению к настоящему Порядку.

Хозяйствующий субъект, имеющий ранее оформленный договор аренды земельного участка в месте, установленном Схемой, вносится в нее на основании действующего договора аренды земельного участка. В данном случае заключение Договора на размещение НТО не требуется (подпункт 2 пункта 2.3).

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО осуществляется на основании Договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, срок действия которого не истек, либо действие которого возобновлено на неопределенный срок (пункт 2.8 Порядка размещение НТО).

Согласно пунктам 6.7, 6.8 Порядка размещение НТО Договор на размещение НТО заключается по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Договор на размещение НТО расторгается в следующих случаях:

ликвидация либо прекращение деятельности хозяйствующего субъекта;

изъятия земельного участка, на котором размещается НТО (места размещения НТО), для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

по решению суда, вступившему в законную силу;

по соглашению сторон Договора на размещение НТО;

назначение хозяйствующему субъекту двух и более административных наказаний за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.16 или 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Пунктами 6.11, 6.12 Порядка установлено, что НТО подлежит демонтажу собственником НТО за свой счет по следующим основаниям:

установка НТО в нарушение требований, установленных настоящим Порядком, в том числе в случае самовольного размещения НТО;

досрочное расторжение Договора на размещение НТО;

истечение срока действия Договора на размещение НТО.

Для заключения Договора на размещение НТО на новый срок хозяйствующий субъект должен подать заявление не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия Договора на размещение НТО. Если хозяйствующим субъектом нарушен установленный в настоящем пункте срок подачи заявления, то право на заключение Договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.

Судом первой инстанции установлено, что срок действия договора на размещение НТО установлен сторонами в пункте 1.3 договора с 17.07.2019 по 16.07.2020.

Согласно пункту 5.2 прекращение действия договора происходит по окончании срока его действия, указанного в пункте 1.3 договора.

Пунктом 3.4.10 договора определено, что субъект торговли обязан своевременно демонтировать объект за свой счет и своими силами с установленного места его расположения в течение 10 дней с момента прекращения действия договора.

Доказательств обращения общества в установленный пунктом 6.12 Порядка и пунктом 1.3 договора срок с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок судам не представлено.

Согласно материалам дела общество обратилось с таким заявлением в комитет 18.09.2020, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции и журнал регистрации входящей корреспонденции, несмотря на то, заявление датировано обществом 18.06.2020. 

Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод общества о направлении в администрацию письма от 28.05.2020 исх. № 22, в котором общество просит выделить земельный участок для установления модульного павильона площадью 30 кв. м под кафе-кондитерскую и продлить договор НТО, не нашел своего подтверждения, поскольку соответствующие доказательства направления такого письма судам не представлены, а согласно материалам ответчика, к нему поступило письмо за указанными номером и датой без указания просьбы о продлении договора НТО.

Невозможность подачи заявления обществом в установленные сроки не нашла своего подтверждения в материалах дела. 

Действуя добросовестно и разумно, с должной степенью осмотрительности, общество могло предполагать негативные последствия пропуска срока подачи соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, администрация в лице комитета уведомила общество (уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 587 от 16.09.2020) об окончании срока действия договора на размещение НТО от 16.07.2019, указав, что договор согласно п. 1.3 прекратил свое действие с 17.07.2020, во исполнение п. 3.4.10 договора обществу необходимо демонтировать объект и освободить земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованной позицию комитета и администрации, что обращение ООО «Сенгилей» с заявлением о продлении договора на размещение НТО поступило в уполномоченный орган с пропуском срока, установленного пунктом 6.12 Порядка размещения НТО, что служит основанием для отказа в продлении его действия, право на заключение договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.

Довод заявителя о необходимости письменного оформления соглашения сторон о прекращении действия договора, о несоблюдении ответчиком условий досрочного расторжения договора суд первой инстанции правомерно признаны ошибочным, поскольку в разделе 5 договора предусмотрен различный порядок изменения, прекращения и досрочного расторжения договора, ответчик досрочно не расторгал договор.

Доводы заявителя о необходимости применения статей 606, 610, 621 ГК РФ обосновано  отклонены, поскольку в данном случае применяются специальные нормы, статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381 -ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Комитет обоснованно сослался на необходимость соблюдения конкурентных процедур в рассматриваемой ситуации, представив доказательства обращения иного хозяйствующего субъекта с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении спорного торгового места. В данном случае общество вправе принять участие в торгах на общих основаниях, как пояснил ответчик, в отношении другого объекта НТО также проводился открытый аукцион, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Доводы общества о предыдущем договоре от 30.10.2017, после окончания которого общество продолжило пользоваться торговым местом до июля 2019 года, об отсутствии задолженности по договору, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд первой инстанции обосновано не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку уведомление комитета о демонтаже НТО и освобождении занимаемого земельного участка, отказ в продлении договора на размещение НТО не противоречит вышеизложенным нормам Закона № 381 -ФЗ и соответствует Порядку размещения НТО.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2019 N Ф10-932/2019 по делу N А23-1751/2018, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 N 20АП-3912/2019 по делу N А23-5282/2018.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы – заявителя по делу. Поскольку, при обращении с жалобой, госпошлина им уплачена не была, с него следует взыскать 3000 руб. в доход бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 января 2021 года  по делу №А72-12068/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с ООО «Сенгилей» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

                                                                                                                          С.Ю. Николаева