АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                      

28.06.2024                                                                             Дело № А62-720/2024

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2024 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Усачевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МайПод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления № 193 от 26.12.2023 об отказе в установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020:303:50 для строительства газопровода высокого давления к границе земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:245, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, 

заинтересованные лица:

акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность, паспорт),

от ответчика – представитель не явился, 

от заинтересованного лица («Газпром газораспределение Смоленск»)  – представитель не явился,

от заинтересованного лица (ООО «Дорогобужская ТЭЦ») – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, паспорт, диплом), 

 

установил :

общество с ограниченной ответственностью «МайПод» (далее также – заявитель, общество, ООО «МайПод») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления № 193 от 26.12.2023 об отказе в установлении сервитута, возложении обязанности по установлению сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:245, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский. 

Определением судьи от 30.01.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (далее – АО «Газпром газораспределение Смоленск»), общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» (далее - ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация»)

В связи с реорганизацией ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Дорогобужская ТЭЦ» (далее – ООО «Дорогобужская ТЭЦ) судом произведена замена заинтересованного лица и вместо ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» к участию в деле допущен его правопреемник - ООО «Дорогобужская ТЭЦ».

Ответчиком и заинтересованными лицами представлены отзывы.

На основании частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и АО «Газпром газораспределение Смоленск».  

Как следует из материалов дела, 14.02.2023 между АО «Газпром газораспределение Смоленск» (Исполнитель) и ООО «МайПод» (Заказчик) был заключен договор № ТП-008_2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (индивидуальный проект).

Пунктом 2 договора № ТП-008_2023 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью данного договора.  

Согласно пункту 11 Технических условий от 08.02.2023 № 3-4-2/47 исполнитель осуществляет: проектирование и строительство газопровода от существующей сети газораспределения (Распределительный подземный стальной газопровод высокого давления Дн=325 мм, проложенный недалеко от Дорогобужской ТЭЦ в пгт. Верхнеднепровский, Дорогобужского р-на. Собственник газопровода: АО «Газпром газораспределение Смоленск») до точки подключения на границе участка Заказчика диаметром 160 мм, протяженностью 180,0 м, материал труб: полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,6 МПа, тип прокладки подземный по адресу: Смоленская область Дорогобужский р-н, пгт. Верхнеднепровский, кадастровый номер земельного участка 67:06:0020303:245. В общую протяженность входит ННБ (наклонно-направленное бурение) без футляра L=95,0 м.

Глубина заложения газопровода определяется проектной документацией, в соответствии с техническими условиями, с учетом гидрогеологических характеристик участка, погодных условий, рельефом местности и не может быть менее 1,3 м от верха газопровода.

Пунктом 4 договора № ТП-008_2023, в частности, установлено, что Исполнитель обязан:

- осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка Заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 данного договора, и в тот же срок обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства Заявителя и пуску газа;

- согласовать с собственником земельного участка строительство сети газораспределения, необходимой для подключения объекта капитального строительства Заявителя, в случае строительства сети газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц, а при недостижении согласия - обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

13.11.2023 АО «Газпром газораспределение Смоленск» обратилось в Администрацию муниципального образования Дорогобужский район Смоленской области с ходатайством № 23-3-6/1844 об установлении публичного сервитута для строительства объекта - Межпоселковый газопровод высокого давления до дер. Рубежня Дорогобужского района Смоленской области. Срок - сервитута 10 лет.

В соответствии со Схемой границ сервитута на кадастровом плане территории планируемый к размещению газопровод должен быть подведен  к границе земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:245, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский (участок принадлежит ООО «МайПод», Заказчик по договору № ТП-008_2023). 

Газопровод проходит через земельный участок с кадастровым номером 67:06:0020303:50 общей площадью 1 275 591 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и распоряжение которым осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области (решение Совета депутатов Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области № 13 от 09.04.2015).

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 67:06:0020303:50 передан по договору аренды земельного участка № 35/2 от 15.11.2016 в аренду ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» сроком на 49 лет, а также в целях выявления иных правообладателей и возможных правопритязаний третьих лиц Администрацией было направлено в местную газету «Край Дорогобужский» сообщение о строительстве объекта - Газопровод высокого давления к границе земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:245 (Смоленская область, Дорогобужский район, пгт. Верхнеднепровский) и о возможности установления публичного сервитута в интересах АО «Газпром газораспределение Смоленск» в отношении смежного земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:50. Сообщение опубликовано 07.12.2023. В сообщении указан официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута: https://xn--b 1 aafdabwihzcnmigs2d.xn—р 1 ai/. 

13.12.2023 в Администрацию поступили возражения ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» против установления публичного сервитута в интересах АО «Газпром газораспределение Смоленск» в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:50, которые мотивированы тем, что прокладка газопровода не была согласована с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация» как с арендатором данного участка, установление сервитута повлечет за собой ухудшение эксплуатации земельного участка, а также уменьшение рыночной стоимости объектов недвижимости ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго Генерация», расположенных на этом земельном участке.

Постановлением Администрации от 26.12.2023 № 193 в установлении сервитута было отказано по следующим основаниям:

- планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

- установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка. 

В рассматриваемом заявлении и дополнениях к нему ООО «МайПод» указывает на то, что постановление от 26.12.2023 № 193 нарушает его права как лица, заинтересованного в технологическом присоединении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства, находящихся на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 67:06:0020303:245, к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Смоленск».

Позицию заявителя поддерживает в отзыве АО «Газпром газораспределение Смоленск».

Администрация в отзыве, напротив, полагает, что постановление от 26.12.2023 № 193 является законным и права заявителя не нарушает, в том числе потому, что АО «Газпром газораспределение Смоленск» обращалось за установлением сервитута в собственных интересах, в целях исполнения обязательств, принятых на себя по договору № ТП-008_2023. Отмечает, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 67:06:0020303:50 находится в долгосрочной аренде, установление сервитута в отношении данного участка возможно только с согласия арендатора или по соглашению с ним.

ООО «Дорогобужская ТЭЦ» в отзыве и дополнениях к нему поддерживает в целом доводы ответчика, а также считает, что ООО «МайПод» является ненадлежащим заявителем и что право оспаривания постановления Администрации от 26.12.2023 № 193 принадлежит только АО «Газпром газораспределение Смоленск», в отношении которого издано указанное постановление.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) подчеркнул, что при рассмотрении дел по правилам главы 24 АПК РФ суды разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В пункте 3 постановления Пленума № 21 разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из приведенных положений следует, что суд осуществляет проверку законности решения органа публичной власти, если это решение порождает правовые последствия для лица, обратившегося с заявлением, в том числе выраженные в предоставлении или в отказе в предоставлении какого-либо права, а равно создает препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и реализации законных интересов.

В пункте 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сервитут представляет собой право ограниченного пользования соседним земельным участком (без его изъятия).

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут, устанавливаемый решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения, именуется публичным сервитутом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в целях:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Исключение составляют случаи, когда свободный доступ к такому объекту ограничен федеральным законом;

2) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

3) прогона сельскохозяйственных животных;

4) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в сроки, соответствующие местным условиям и обычаям;

5) охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства).

В отдельных случаях публичный сервитут может устанавливаться для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта инженерных сооружений: объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (статья 39.37 ЗК РФ).

Такой сервитут устанавливается исключительно по ходатайству заинтересованного лица (пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).

С ходатайством об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта системы газоснабжения может обратиться владелец указанного инженерного сооружения, а в случае необходимости размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность субъекта естественных монополий, - организация, являющаяся субъектом естественных монополий (подпункты 1, 3 статьи 39.40 ЗК РФ).

При этом, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано в целях строительства или реконструкции инженерного сооружения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в целях размещения такого инженерного сооружения (пункт 6 статьи 39.43 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что АО «Газпром газораспределение Смоленск» просило установить публичный сервитут в целях исполнения обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) к своей сети газораспределения объектов капитального строительства Заказчика.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно подпункту «м» пункта 52 Правил технологического присоединении при подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения объектов капитального строительства исполнитель обязан обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В статье 28 Закона о газоснабжении определено, что в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила охраны газораспределительных сетей), газораспределительные сети являются опасными производственными объектами, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. 

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Разновидностью недвижимого имущества являются объекты капитального строительства, в число которых, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), входят, в том числе линейные объекты, т.е. линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (письмо Минстроя России от 11.07.2018 № 30418-АС/08).

В статье 2 Закона о газоснабжении определено, что газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 4 Правил охраны газораспределительных сетей, газораспределительные сети включают в себя:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, определены понятия:

газопровод - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная         для    транспортирования     природного газа;

сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления.

ГОСТ Р 53865-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 № 242-ст) устанавливает следующие понятия:

- Газораспределительная система (система газораспределения): имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям; 

-        Сеть газораспределения (газораспределительная сеть): технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств;

-        Сеть газопотребления: технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего   оборудования   и   состоящий   из   газопроводов   и   технических устройств на них;

- Распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода;

- Газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения краспределительному газопроводу до сети газопотребления.

Таким образом, исходя из установленных нормативными актами понятий объектом недвижимости, входящим в систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные его части, в том числе газопроводы.

Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), введенным в действие с 01.01.2017  приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, трубопровод для газа (газопровод) отнесен к сооружениям.

Согласно подпункту «е» пункта 3, пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей безопасность газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, обеспечивается путем установления охранной зоны газораспределительной сети (охранная зона газопровода), в границах которой запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. 

Охранная зона устанавливается, в частности, для того, чтобы при возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имели возможность беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы (абзац пятый статьи 28 Закона о газоснабжении).

Из приведенных норм следует, что участниками правоотношений, связанных с установлением публичных сервитутов в целях строительства (размещения) линейного объекта системы газоснабжения, являются с одной стороны владелец (застройщик) такого объекта, с другой – уполномоченный орган местного самоуправления. 

В связи с указанными обстоятельствами АО «Газпром газораспределение Смоленск» разъяснялось право самому оспорить постановление Администрации от 26.12.2023 № 193, однако соответствующее заявление на дату принятия настоящего решения в суд не поступило.

Пунктом 5 Технических условий от 08.02.2023 № 3-4-2/47 предусмотрена обязанность Исполнителя обеспечить давление газа в точке подключения Заказчика: максимальное – 0,60 МПа, фактическое (расчетное) – 0,58 МПа.

По общему правилу строительство (размещение) газопроводов и иных трубопроводы давлением до 1,2 Мпа (мегапаскаль) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пункт 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, пункт 4.4 статьи 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанное правило не применяется, если земельный участок предоставлен юридическому или физическому лицу (пункт 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

 Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 67:06:0020:303:50, в отношении которого испрашивается сервитут, по договору от 15.11.2016 № 35/2 был предоставлен Администрацией в аренду на срок 49 лет ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго генерация», которое с 18.03.2024 реорганизовано в форме присоединения к ООО «Дорогобужская ТЭЦ». 

Исходя буквального толкования положений пункта 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для обеспечения государственных, муниципальных нужд, а также нужд местного населения. В частности, его могут ввести в интересах жителей определенного населенного пункта. Установление публичного сервитута в интересах конкретного лица, как это имеет место в рассматриваемом случае, действующим законодательством не предусмотрено, что однако не исключает возможность заключения соглашения о частном сервитуте.

Согласно пункту 1 статьи 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в аренду на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключается с арендатором земельного участка.

Судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Смоленск» 29.05.2024 за № 23-38/691 направило в адрес ООО «Дорогобужская ТЭЦ» проект соглашения об установлении частного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020:303:50 для строительства линейного объекта «Газопровод высокого давления».

Рассмотрение указанного проекта соглашения приостановлено в том числе в связи с наличием в суде настоящего дела (письмо ООО «Дорогобужская ТЭЦ» от 13.06.2024 № 0798). 

Следует отметить, что в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута АО «Газпром газораспределение Смоленск» не лишено права на основании пункта 3 статьи 274 ГК РФ обратиться с соответствующим иском в суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что у ООО «МайПод», в отличие от АО «Газпром газораспределение Смоленск», отсутствует основанное на законе право требовать установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:50 в целях в строительства (размещения) линейного объекта - Межпоселковый газопровод высокого давления до дер. Рубежня Дорогобужского района Смоленской области. Срок - сервитута 10 лет.

При указанных обстоятельствах суд отклоняет доводы заявителя о нарушении Администрацией его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и отказывает в удовлетворении заявленных им требований с отнесением на него судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).    

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «МайПод» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Администрации Верхнеднепровского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления № 193 от 26.12.2023 об отказе в установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020:303:50 для строительства газопровода высокого давления к границе земельного участка с кадастровым номером 67:06:0020303:245, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :                                                                          Пудов А.В.