Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-941/2018

г. Благовещенск

22 мая 2018 года

22 мая 2018 года

изготовление решения в полном объеме

оглашение резолютивной части

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ю.К. Белоусовой,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания А.А. Старчеус,

рассмотрев в открытом  судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Дальсвет плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о  признании незаконным бездействия

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, действующая по доверенности от 06.06.2017, предъявлен паспорт; от ответчика –  ФИО2, по доверенности от 24.07.2017, предъявлен паспорт (до судебного заседания 22.05.2018); 

 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Дальсвет плюс» (далее – заявитель, общество, ООО «Дальсвет плюс») с заявлением к Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в  неисполнении определения суда от 03.07.2012 и не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение 7 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу приостановить до момента исполнения исполнительного листа АС № 005089376 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, включая лицевые счета его структурных подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Требования обоснованным длительным неисполнением Администрацией обязательств по исполнительному документу.

Требования приняты к производству в порядке главы 24 АПК РФ.

 

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования, просил:

признать незаконным бездействия администрации рабочего поселка г.т. Прогресс Амурской области, выразившегося в неисполнении исполнительного листа АС № 005089376 в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок и в невнесении изменений согласно пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись муниципального образования  рабочего поселка (пгт) Прогресс в целях исполнения исполнительного листа АС № 005089376,

обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дальсвет плюс» и в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в целях исполнения исполнительного листа АС № 005089376.

Уточнения  в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

Основания своих требований, а именно длительное неисполнение исполнительного документа суда,  заявитель поддержал в полном объеме.

 

Представитель ответчика с требованиями не согласилась, при этом не отрицала, что исполнительный документ Администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению  вынесенных в ее адрес исполнительных документов, не исполнялась, равно как и обязанность по внесению изменений в сводную бюджетную ведомость муниципального образования для этого. Исполнительный лист после его исполнения в части находился  у Администрации.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Финансовый отдел рабочего поселка (ПГТ)  Прогресс, в удовлетворении которого судом отказано, поскольку оснований, предусмотренных ст. 51 АПК РФ для его привлечения не имеется, кроме того, согласно представленным суду сведениям, исполнительный лист передан в финансовый отдел для исполнения в оставшейся части только 26.03.2018, т.е. в период нахождения в суде рассматриваемого спора, следовательно, обстоятельства, предшествующие заявителю обращению в суд указанному лицу не известны.

В судебное заседание, в котором суд принял окончательное решение 22.05.2018 ответчик не явился, извещен, суд рассмотрел дело в его отсутствие (статья 156 АПК РФ).

 

Представленными сторонами доказательствами судом установлены следующие обстоятельства дела.

 

Определением Арбитражного суда Амурской области от 03.07.2012 по делу № А04-3686/2012 утверждено мировое соглашение, заключенное ООО «Дальсвет плюс» и Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс  в следующей редакции, в частности в редакции касающейся настоящего спора, -

по настоящему мировому соглашению Стороны признают, что Ответчик (Администрация) имеет задолженность перед Истцом (Общество) в размере 2 503 047 (два миллиона пятьсот три тысячи сорок семь) руб. 00 коп.

указанная задолженность должна быть выплачена Ответчиком в срок до «01» августа 2013 г.  (решением определен  помесячный порядок  погашения),

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс имеет право погасить задолженность досрочно,

ответчик перечисляет денежные средства в уплату задолженности нарасчетный счет истца,

ответчик подтверждает, что ему известно о том, что в силу ст. 142 АПК Российской Федерации мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.

 

03.07.2012  Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный лист серии АС № 005089376, передан для исполнения в исполнительный орган – Администрацию рабочего поселка (пгт.) Прогресс.

Обязательства Администрации по исполнительному документу в счет исполнения определения суда, утвердившего мировое соглашение сторон, были исполнены частично – в сумме 1 946 505 рублей, в оставшейся части – в размере 556 543 рублей не исполнены.

Получение Администрацией на исполнение исполнительного документа в 2012 году, а также наличие задолженности по его исполнению  ответчиком не оспаривается. Равно как и судом установлено, что исполнительный лист взыскателю возвращен не был.

Поскольку по настоящее время исполнительный документ в полном объеме не исполнен и трехмесячный срок для его исполнения истек, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

 

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания действий (бездействия), влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

 

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Абзацем 2 пункта 6 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение судебного акта  в рассматриваемом случае должно производиться в течение трех месяцев со дня поступления в финансовый отдел  Администрации рабочего поселка (ПГТ) Прогресс.

 

Постановлением Главы рабочего поселка Прогресс № 244 от 22.04.2010  утвержден административный регламент финансового отдела п.г.т.Прогресс по исполнению муниципальной функции  исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета рабочего поселка (пгт) Прогресс (далее Регламент Финансового отдела).

В соответствии с п.1.4  Регламента финансовый отдел осуществляет процесс исполнения муниципальной функции, в котором должнику как получателю средств поселкового бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов поселкового бюджета (далее-лицевой счет).

Финансовый отдел  организовывает исполнение судебных актов после их получения.

Финансовый отдел п.г.т. Прогресс является исполнителем исполнительного документа по перечислению требований исполнительного документа в порядке, установленном пунктами 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в трехмесячный срок.

Администрация рабочего поселка Прогресс является главным распорядителем бюджетных средств.

 

Судом установлено, что длительное время, начиная с 2012 года по настоящее время требования исполнительного документа, находящегося с 2012 года у Администрации пгт Прогресс, в полном объеме не  исполнены, исполнены были в размере 1 946 505 рублей в 3 и 4 квартале 2012 года после увеличения стоимости основных средств путем внесения указанной суммы в бюджетную роспись в 2012 году.

Неисполненным исполнительный документ остался в размере 556 543 рублей.

Неисполнение носит длящийся характер, исполнение документа не окончено и не прекращено, исполнительный лист взыскателю не возвращался и

Судом установлено, что  на момент обращения заявителя в суд с настоящими требованиями исполнительный лист в Финансовом отделе не находился, был передан Администрацией рабочего поселка Прогресс  для исполнения только 26.03.2018.

 

Неисполнение исполнительного документа ответчик пояснил отсутствием денежных средств.

 

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии со статьей 217 БК РФ  Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Пунктом 3 статьи 217 БК РФ предусмотрено внесение изменений в  сводную бюджетную роспись и в случае исполнения судебных актов.

Пунктом 3.2.3. Регламента финансового отдела пгт Прогресс предусмотрено в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации, для исполнения судебного акта специалистом бюджетного отдела вносятся в сводную бюджетную роспись поселкового бюджета изменения в порядке и сроки, установленные приказом финансового отдела  «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета рабочего поселка (пгт) Прогресс и внесения изменений в нее».

 

Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от 02.02.2010 № 49 утвержден административный регламент  исполнения муниципальной функции по составлению и ведению сводной бюджетной росписи бюджета рабочего поселка Прогресс, в соответствии с пунктом 1.2 которого муниципальная  функция  по  составлению  и  ведению  сводной бюджетной росписи поселкового бюджета исполняется финансовым отделом п.г.т.Прогресс (далее Регламент сводной бюджетной росписи).

В соответствии с пунктом 3.3.1 указанного Регламента изменения в сводную бюджетную роспись поселкового бюджета вносятся  по предложениям главных распорядителей, - т.е. применительно к рассматриваемому делу Администрацией рабочего поселка Прогресс.

 

Кроме того, Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от 21.06.2016 № 423 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс» предусмотрено внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета рабочего поселка по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с особенностями исполнения бюджета рабочего поселка, установленными решением о бюджете рабочего поселка на очередной финансовый год и плановый период (подпункт «ж» пункта 7 данного Порядка).

В 2012 году Администрацией рабочего поселка Прогресс, как  главным распорядителем бюджетных средств, были внесены изменения в бюджетную роспись для погашения суммы в размере 1 946 505 рублей в 3 и 4 квартале 2012 года, тогда как с указанного периода по настоящее время такие изменения  для погашения оставшейся суммы задолженности по исполнительному документу не вносились.

Поскольку Администрация рабочего поселка Прогресс, как  главный распорядитель бюджетных средств,  не внес соответствующие изменения в  бюджетную роспись муниципального образования для погашения оставшейся суммы задолженности по исполнительному документу с 2012 года по настоящее время, - требование заявителя о признании незаконными бездействия ответчика по неисполнению исполнительного документа и невнесению изменений в сводную бюджетную роспись в целях его исполнения являются  обоснованными.

 

Таким образом, требования заявителя о возложении на Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, как главного распорядителя бюджетных средств,  обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дальсвет плюс» и в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в целях исполнения исполнительного листа АС № 005089376, -  подлежат удовлетворению.

Постановлением Главы рабочего поселка (пгт) Прогресс от 21.06.2016 № 423 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс» сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования  не регламентированы, равно как и не регламентированы действующим законодательством.

В связи с чем.ю требования заявителя о возложении обязанности по   внесению изменений в сводную бюджетную роспись в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, -  обоснованно, исполнимо, разумно и подлежит удовлетворению.

Несоразмерность  указанных сроков  исполнения способа восстановления прав заявителя к действиям, которые необходимо выполнить ответчику отсутствует, соответствует по аналогии срокам исполнения решений суда, исполнительных документов.

 

Поскольку судом установлено, что допущенное, в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, бездействие Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс по исполнению исполнительного документа и внесении изменений в сводную бюджетную роспись для его исполнения имело место и указанным бездействием были нарушены права и интересы заявителя в его экономической деятельности, - требования заявителя на основании части 3 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению в полном объеме.

А  в соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на ответчика обязанность по совершению действий, направленных на восстановление прав заявителя.

 

За подачу иска заявителем по платежному поручению № 3 от 23.01.2018 уплачена государственная пошлина  в размере 3 000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ надлежит взыскать с Администрации  рабочего поселка (пгт) Прогресс в пользу ООО «Дальсвет плюс» расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования  общества с ограниченной ответственностью «Дальсвет плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить, признать незаконным, как не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 005089376 в установленные сроки и в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись  в целях исполнения исполнительного документа.

Обязать Администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Дальсвет плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем  в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в целях исполнения исполнительного листа АС № 005089376.

Взыскать с Администрации рабочего поселка (пгт.) Прогресс Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО «Дальсвет плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                           Ю.К. Белоусова