АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18681/2019

г. Ставрополь

18 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью строительной компании «Неон», г. Малгобек Республики Ингушетия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

об обязании заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 14.11.2018 № Ф.2018.526888, об обязании ответчика пересчитать оплату выполненных истцом работ с 01.01.2019 года с учетом изменения ставки НДС 20% (уточненные требования), 

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности №14 от 03.10.2019, представителя ответчика- ФИО3 по доверенности №63-14 от  14.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Неон» (далее – истец, общество, ООО СК  «Неон») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее – ответчик, Управление ЖКХ) об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении пункта 3.1 муниципального контракта от 14.11.2018 №Ф.2018.526888 и изложить пункт 3.1 в следующей редакции: «3.1 Цена Контракта составляет 1 714 493 048,60 руб. в том числе НДС согласно закона из них: в 2018 году: 119 681 005,86 руб. - средства бюджета Ставропольского края, в том числе НДС 18%; 8 220 283,28 руб. - средства бюджета города Невинномысска Ставропольского края, в том числе НДС 18%; в 2019 году: 1516051045,68 руб. - средства бюджета Ставропольского края, в том числе НДС 20%; 25540713,78 руб. - средства бюджета города Невинномысска Ставропольского края, в том числе НДС 20%; об обязании пересчитать выполнения работ с 01.01.2019 года с учетом изменения ставки НДС 20%;

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просил суд обязать ответчика заключить с ООО СК «НЕОН» дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 14.11.2018 №Ф.2018.526888 на выполнение работ по строительству объекта «Путепровод через железную дорогу в г. Невинномысск, Ставропольского края, с участками автодорожных подходов к путепроводу от ул. Степная и ул. Партизанская» на условиях увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019; об обязании ответчика пересчитать оплату выполненных ООО СК «НЕОН» работ с 01.01.2019 с учетом изменения ставки НДС 20%. 

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Ознакомившись с уточненными требованиями, учитывая положения пункта 1 статьи 49 АПК РФ, суд счел необходимым принять их к рассмотрению, о чем указано в определении от 09.12.2019.

В обоснование исковых требований ООО СК «Неон» указало, что необходимость в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту возникла в связи с внесением изменений в налоговое законодательство, согласно которым с 01.01.2019 изменен размер ставки налога на добавленную стоимость (далее – НДС) с 18 процентов до 20 процентов. 

Условиями контракта увеличенный размер ставки НДС не предусмотрен. Указывает, что изменение ставки НДС на законодательном уровне отвечает признакам существенного изменения обязательств, в связи с чем, общество направило в адрес Управления ЖКХ уведомление о необходимости заключения дополнительного соглашения к контракту в части изменения ставки НДС, которое оставлено без удовлетворения, что явилось основанием для обращения  в суд с настоящим исковым заявлением.

Управление ЖКХ в отзыве на исковое заявление требования общества не признало. Указало, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг или обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) не предусмотрена возможность внесения изменений в цену контрактов. Увеличение ставки НДС не является существенно изменившимся обстоятельством и не влечет обязанность пересматривать стоимость контрактов, обществу следует с 01.01.2019 исчислить сумму НДС по ставке 20% от общей цены контракта, без ее увеличения. Также указало, что общество, являясь профессиональным участником рынка, знало об изменениях налогового законодательства и приняло на себя обязательства по выполнению согласованного объема работ на условиях, установленных контрактом. Кроме того, ответчик указал, что до него не доведены дополнительные лимиты бюджетных обязательств, соответственно, основания для заключения дополнительного соглашения отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства Управление ЖКХ также заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края. 

Истец возражал против удовлетворения указанного ходатайства. 

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу указанной нормы единственным основанием для привлечения третьих лиц к участию в деле является возможность влияния принятого по делу судебного акта на их права и обязанности.

Заявляя о необходимости участия в качестве третьих лиц в настоящем деле Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края, ответчик не обосновал, каким образом принятый по делу судебный акт может повлиять на их права и обязанности, в том числе, создать препятствия для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора - истцу или ответчику. 

С учетом содержания спорного правоотношения, анализа норм материального права и обстоятельств дела, оснований для привлечения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края в качестве третьих лиц, судом не установлено. С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования в полном объеме. 

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному  удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между Управлением ЖКХ (заказчик) и ООО СК «Неон» (подрядчик) по результатам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт №Ф.2018.526888 от 14.11.2018 на выполнение работ по строительству объекта «Путепровод через железную дорогу в г. Невинномысск, Ставропольского края, с участками автодорожных подходов к путепроводу от ул. Степная и ул. Партизанская», сроком действия с момента его заключения и до 31.12.2020, по взаиморасчетам-до полного выполнения (далее –муниципальный контракт №Ф.2018.526888 от 14.11.2018, контракт). 

По условиям контракта подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Путепровод через железную дорогу в г. Невинномысск, Ставропольского края, с участками автодорожных подходов к путепроводу от ул. Степная и ул. Партизанская» (далее-объект) в соответствии с проектной документацией, соблюдая срок строительства, а заказчик обязался принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 4.2 контракта сторонами определен срок выполнения работ: с момента подписания контракта в течение 24 месяцев.

В разделе 3 контракта сторонами спора согласована его цена на периоды 2018-2020 годы в общем размере  1 710 870 873 руб. 80 коп., в которую в том числе включен НДС по ставке 18 процентов. В  цену контракта включены как средства бюджета Ставропольского края, так и средства бюджета города Невинномысска Ставропольского края. 

Между министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и администрацией города Невинномысска Ставропольского края заключено соглашение от 21.09.2018 № ркс/18-04 (далее-соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Ставропольского края в 2018 году и плановый период 2019-2020 годов бюджету муниципального образования городского округа-города Невинномысска Ставропольского края субсидии на строительство и реконструкцию местных автомобильных дорог. Субсидия предоставляется в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» (пункт 1.1.соглашения).

Пунктом 1.3 данного соглашения определен объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, софинансируемых за счет субсидии, на реализацию мероприятий по строительству спорного объекта. Доля софинансирования из местного бюджета муниципального образования за счет субсидии, в соответствии с соглашением составляет в период 2018-2020 годы – 2 процента.

По условиям соглашения весь объем финансирования доводится на основании полученных бюджетных заявок получателя на перечисление субсидии (пункт 1.6 соглашения).

Как следует из материалов дела, ввиду фактического выполнения подрядчиком работ, запланированных на 2020 год в 2019 году было принято решение о переносе бюджетных ассигнований с 2020 года на 2019 год, что повлекло изменение сроков выполнения работ.

Дополнительным соглашением от 03.09.2019 №4 на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ в связи с уменьшением ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, согласно пункту 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 19.7 контракта стороны согласовали изменения контракта, уменьшив его цену. В пункт 3.1 контракта внесены изменения, сторонами спора согласована цена контракта в размере 1 703 166 057 руб. 89 коп. на периоды 2018-2019 годы, в которую в том числе включен НДС. Также, сторонами изменены сроки выполнения работ по муниципальному контракту: с момента подписания контракта по 25 декабря 2019 года (пункт 4.2 контракта). 

Дополнительным соглашением №5 от 10.09.2019 стороны повторно внесли изменения в пункт 3.1 контракта, цена контракта на периоды 2018-2019 годы, уменьшена до 1 688 049 852 руб. 61 коп. в том числе НДС, в связи с уменьшением лимитов денежных обязательств, доведенных до заказчика, как до получателя бюджетных средств. 

При этом, каких-либо изменений ввиду законодательного увеличения ставки НДС с 18% до 20 % и включения НДС в увеличенном размере в цену контракта на период 2019 года, сторонами не вносилось. 

Письмом от 09.07.2019 №114 ООО СК «Неон» обратилось к Управлению ЖКХ с просьбой о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту на увеличение цены контракта на законодательно увеличенную сумму НДС. 

Управление ЖКХ в письме от 19.08.2019 №2469-14 сообщило обществу об отсутствии возможности заключения дополнительного соглашения к контракту и увеличения его суммы, ввиду отсутствия дополнительных лимитов бюджетных обязательств. 

Отказ Управления ЖКХ в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту послужил основанием для обращения ООО СК «Неон» в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Оценивая законность и обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. 

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом  4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ). 

При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен. 

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке; при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 названного закона. 

Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ определено, что изменение существенных  условий  контракта  допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Суд находит обоснованным требования истца в части обязания ответчика заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту на условиях увеличения ставки НДС до 20 % с 01.01.2019 г., ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном порядке.

ООО СК «Неон» в обоснование исковых требований указало на изменение налогового законодательства, согласно которому с 01.01.2019 г. ставка НДС повышена с 18 до 20 процентов. 

Подпунктом «в» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и налогах и сборах» (далее-Закон №303-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ), в результате которых налогообложение по НДС с 1 января 2019 г. производится по налоговой ставке 20 процентов в случаях, не указанных в пунктах 1, 2 и 4 данной статьи Кодекса.

Закон №303-ФЗ вступил в силу 3 августа 2018., пунктом 4 статьи 5 данного закона установлено, что положения пункта 3 статьи 164 НК РФ в его редакции применяются в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2019 г.

При этом Законом №303-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении товаров (работ, услуг), реализуемых в рамках контрактов, заключенных до 1 января 2019 года, в том числе государственных и муниципальных контрактов.

Изменение размера ставки НДС на законодательном уровне помимо воли сторон муниципального контракта, безусловно отвечает признакам существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и образует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 ГК РФ, необходимых для изменения договора.

В случае, если в результате внесения в действующее законодательство изменений, условия договора не будут соответствовать нормам законодательства, применяются соответствующие положения законодательства с момента вступления их в силу.

Более того, после заключения муниципального контракта (14.11.2018), Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 112 Федерального закона №44-ФЗ дополнена частью 54, согласно которой до 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. 

В связи  с введением дополнительного правового регулирования, осуществляемого на основании Закона №502-ФЗ, Минфин России изложил свою позицию в информационном письме от 14.03.2019  № 24-04-02/16837, указав, что  норма пункта 54 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает наличие совокупности условий для изменения цены контракта.

В то же время  законодательное изменение ставки налога на добавленную стоимость в отношении работ является объективным, не зависящим от воли сторон обстоятельством. Имеется  как существенное  изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, так и совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Таким образом, сохранение муниципального контракта в первоначальной редакции с учетом ставки НДС 18% нарушает баланс интересов сторон и противоречит действующему в настоящее время налоговому законодательству.

Исковые требования в указанной части в данном случае следует  признать  отвечающими принципам стабильности гражданского оборота, разумности и добросовестности осуществления гражданских прав, соответствующими общему смыслу положений гражданского законодательства о добросовестном исполнении обязательств.

Суд приходит к выводу, что при заключении муниципального контракта общество не могло повлиять на факт вступления в силу измененных положений налогового законодательства в будущем.

       Суд отмечает, что исковые требования общества в части обязания ответчика заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту на условиях увеличения ставки НДС до 20% с 01.01.2019 г. , направлены не только на восстановление нарушенного права и баланса интересов сторон контракта, но и на приведение его условий в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Нельзя признать обоснованным довод ответчика о том, что заключая контракт, истец, как профессиональный участник рынка знал об изменениях законодательства и о цене контракта, в связи с чем не вправе требовать изменения его условий, ввиду следующего. 

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, при установлении начальной (минимальной) цены контракта заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену,  условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, в том числе налоговые платежи, предусмотренные НК РФ.

Таким образом, определение цены контракта с учетом требований действующего законодательства, в том числе и налогового законодательства, является в первую очередь обязанностью заказчика.  

При размещении заявки заказчик обладал информацией о том, что налоговое законодательство изменилось, вместе с тем, контракт и дополнительные соглашения к нему заключены с учетом применения ставки НДС 18% в 2019 г., исключающим в силу положений пункта 3 статьи 164 НК РФ возможность ее применения в отношении работ, передача которых будет осуществляться подрядчиком с 01.01.2019 г. 

В данном случае исполнение контракта без увеличения его цены с учетом повышения налоговой ставки НДС с 01.01.2019, свидетельствует о том, что подрядчик в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. При этом, законодательными нормами, регулирующими рассматриваемые отношения, императивно не установлено, что риск изменения обстоятельств исполнения контракта  несет подрядчик.

Более того, возможность изменения цены контракта в пределах увеличения НДС при соблюдении некоторых условий,  предусмотрена частью  54 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Довод ответчика о том, что поскольку цена контракта является твердой, истцу, в целях выполнения требований статьи 168 НК РФ с 01.01.2019 следует исчислить сумму НДС по ставке 20 % без изменения цены контракта, судом отклоняются ввиду следующего. 

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда (статья 746 ГК РФ).

По общему правилу, НДС является частью цены договора, подлежащей уплате налогоплательщику со стороны покупателя (заказчика). 

Согласно пункту 1 статьи 154, пункту 1 статьи 168 НК РФ налоговая база по НДС определяется как стоимость работ, и исчисленный от нее налог предъявляется к оплате покупателю в дополнение к цене товаров (работ, услуг).

Таким образом, стоимость работ отражена в локальных сметных расчетах стоимости объекта строительства, в дополнение к которой подлежит исчислению НДС. При этом, изменять сметную стоимость работ в одностороннем порядке подрядчик не вправе, но обязан исчислить НДС в дополнение к указанной цене. 

Из материалов дела следует, что цена контракта сформирована, в том числе и на 2019 г. с учетом ставки НДС в размере 18%, о чем свидетельствуют в том числе представленные в материалы дела локальные сметные расчеты объекта строительства. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

При таких основаниях, в условиях действующего контракта, при реализации истцом с 01.01.2019 г. выполненных работ и выставлении к оплате первичных документов ответчику, подрядчик лишен возможности исчислить НДС в увеличенной сумме, которая не соответствовала бы реально сформированной цене контракта. Доводы ответчика в указанной части подлежат отклонению как необоснованные.

Суд также отклоняет доводы ответчика об отсутствии возможности заключения дополнительного соглашения ввиду отсутствия дополнительных лимитов денежных обязательств ввиду следующего.  

Из материалов дела усматривается, что ООО СК «Неон», в соответствии с положениями части 54 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ предусматривающей по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения ставки НДС, обращалось к Управлению ЖКХ с просьбой о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту на увеличение цены контракта на законодательно увеличенную сумму НДС, о чем свидетельствует представленное в материалы дела письмо от 09.07.2019 №114 . 

Управление ЖКХ в письме от 19.08.2019 №2469-14 сообщило обществу об отсутствии возможности заключения дополнительного соглашения и увеличения его суммы, ввиду отсутствия дополнительных лимитов бюджетных обязательств. 

В то же время, Управление ЖКХ в связи с обращением общества, письмом от 23.07.2019 №2175-14 обратилось в Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, с просьбой об увеличении размера субсидии (предоставляемой в рамках заключенного соглашения от 21.09.2018 № ркс/18-04)  на 2 процента, в связи с увеличением ставки НДС. 

На указанное обращение Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в адрес Управления ЖКХ направило письмо от 07.08.2019 исх.№01-17/7192, из содержания которого следует, что Управление ЖКХ вправе до 01.10.2019 заключить с ООО СК «Неон» дополнительное соглашение в рамках срока исполнения контракта и изменить его цену на увеличенную ставку НДС, указав, что предусмотренное законодательством изменение может быть осуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств местного бюджета. 

Доказательства невозможности заключения дополнительного соглашения к контракту на указанных условиях, ответчиком  не представлены. 

Суд отмечает, что в период заключения спорного контракта Управлением ЖКХ также был заключен с ООО «Севкавгеопроектстрой» муниципальный контракт от 14.11.2018 №51 на оказание услуг по авторскому надзору за объектом строительства (работы по которому выполняются ООО СК «Неон» в рамках спорного муниципального контракта), установив цену контракта на 2019-2020 годы с учетом ставки НДС 20%. Копия данного контракта представлена ответчиком в материалы дела.

Заключая муниципальные контракты в отношении одного и того же объекта строительства на разных условиях применения ставки НДС, ответчик фактически ставит участников гражданских правоотношений в неравное положение.   

Учитывая факт доведения до ответчика Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края  лимитов бюджетных обязательств в рамках заключенного соглашения от 21.09.2018 № ркс/18-04 на строительство и реконструкцию спорного объекта, уменьшение цены контракта в связи с изменением сроков выполнения работ – с 2020 года до 25.12.2019 года,  и несмотря на наличие иных условий, предусмотренных частью 54 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ, заказчик от заключения соглашения в предусмотренном названным выше федеральным законом порядке об изменении цены контракта уклонился.

Доказательства принятия мер к приведению условий контракта в соответствие с требованиями законодательства, ответчиком не представлены.

Истцом представлены доказательства наличия существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, так и совокупности перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК  РФ условий.

В данном случае суд приходит к выводу, что законодательное изменение ставки налога на добавленную стоимость в отношении работ является объективным, не зависящим от воли сторон, обстоятельством.

В момент заключения контракта, действуя в предпринимательских отношениях добросовестно и разумно, подрядчик не мог повлиять на принятие решения о повышении ставки налога на добавленную стоимость или оставлении ее на прежнем уровне.

Исполнение контракта без увеличения его цены с учетом повышения налоговой ставки  свидетельствует о том, что подрядчик в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. 

Поскольку изменение налогообложения не может относится к рискам подрядчика, в связи с чем, общество не должно нести негативные последствия в связи с повышением ставки НДС.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, стороны в исполнении контракта заинтересованы, прекращать договорные отношения не намерены, работы имеют социальное значение, расторжение контракта повлечет для сторон дополнительные затраты (временные и материальные), которые явно будут превышать затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части обязания Управления ЖКХ заключить с ООО СК «Неон», дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 14.11.2018 № Ф.2018.526888 на условиях увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019 года. 

Рассмотрев заявленное обществом требование об обязании ответчика пересчитать оплату выполненных истцом работ с 01.01.2019 с учетом изменения ставки НДС 20%, суд находит его не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.  

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

По смыслу статьи 711 ГК РФ обязанность заказчика по оплате выполненной работы возникает после сдачи результатов работы при условии ее надлежащего выполнения.

Согласно положениям пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой. 

На основании пункта 1 статьи 168 НК РФ сумма НДС, исчисленная по соответствующим операциям реализации товаров (работ, услуг), предъявляется продавцом (подрядчиком) к оплате покупателю (заказчику).

Таким образом, по общим правилам покупатель (заказчик) оплачивает тот размер НДС, который выставлен в его адрес к оплате продавцом (подрядчиком).

При этом, налоговым законодательством не предусмотрена возможность изменения и перерасчета в одностороннем порядке покупателем (заказчиком) суммы НДС, которая ранее была выставлена в его адрес продавцом (подрядчиком), в отсутствие соответствующих корректировочных документов продавца (подрядчика).

Как следует из материалов дела, истец, исполняя условия муниципального контракта, передал ответчику результаты работ, выполненных с 01.01.2019 по актам приема-передачи выполненных работ по форме №КС-2 с выделенной ставкой НДС в размере 18%, в справках о стоимости выполненных работ и затрат также отражена ставка НДС в размере 18%.

Сведения о том, что истцом в адрес ответчика выставлялись корректировочные документы по спорным работам, с отражением ставки НДС 20%, в материалы дела не представлены. 

С учетом изложенного, в отсутствие фактов выставления истцом в адрес ответчика первичных документов с 01.01.2019 для оплаты выполненных работ с выделенной суммой НДС 20 %, основания для возложения на ответчика обязанности самостоятельного перерасчета оплаты выполненных истцом работ с учетом изменения ставки НДС, отсутствуют. 

В связи с чем, требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению. 

При этом, истец не лишен права в дальнейшем внести корректировки в первичные документы в части увеличения ставки НДС до 20%, с учетом положений части 7 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 16 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н (ред. от 11.04.2018), на основании соответствующего дополнительного соглашения.

В ходе рассмотрения спора истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии с положениями части 3 статьи 182 АПК РФ, в случае удовлетворения его требований. 

Ответчик рассмотрение данного ходатайства оставил на усмотрение суда.

С учетом удовлетворения заявленных истцом требований в части обязания Управления ЖКХ заключить с ООО СК «Неон» дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 14.11.2018 № Ф.2018.526888 на условиях увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019 года, суд считает заявленное истцом ходатайство обоснованным ввиду следующего.   

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ, арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 №310-КГ15-15837 по делу №А68-11911/2013).

Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением от 03.09.2019 №4 к контракту сторонами изменены сроки выполнения работ: с момента подписания контракта по 25 декабря 2019 года (пункт 4.2 контракта). 

Поскольку судом установлено, отказ от заключения дополнительного соглашения к контракту произведен ответчиком необоснованно, условия договора в части указания ставки НДС не соответствуют требованиям налогового законодательства, а также вследствие особых обстоятельств, а именно: сокращенных сроков выполнения работ по контракту, невозможности истца осуществлять свою деятельность при обычных условиях гражданского оборота, несением истцом убытков, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для обращения решения к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче искового заявления в суд истец платежным поручением от 25.09.2019              № 3133 уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 6 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 51, 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края, отказать.

          Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, заключить с обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Неон», г. Малгобек Республики Ингушетия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 14.11.2018 № Ф.2018.526888 на выполнение работ по строительству объекта «Путепровод через железную дорогу в г. Невинномысск, Ставропольского края, с участками автодорожных подходов к путепроводу от ул. Степная и ул. Партизанская» на условиях увеличения ставки налога на добавленную стоимость до 20% с 01.01.2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, г. Невинномысск Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Неон», г. Малгобек Республики Ингушетия, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 6 000 руб. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                             С.Н. Демченко