АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-602/2020

г. Биробиджан

24 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о назначении административного наказания от 06.02.2020 № 7,

при участии представителей комитета: ФИО2 (доверенность от 26.03.2020 № 01-19/3-732), ФИО3 (доверенность от 15.07.2020 № 01-19/3-1748),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - комитет) о назначении административного наказания от 06.02.2020 № 7, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

По мнению заявителя, имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), либо для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ (снижении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

До рассмотрения заявления по существу, общество в обоснование заявленного требования указало, что протокол от имени юридического лица подписан ФИО4, тогда как  фактически директором общества является ФИО5 ФИО4 является учредителем юридического лица.

Комитет представил в суд копии материалов дела об административном правонарушении, а также мотивированный отзыв на заявление, в котором указал на законность оспариваемого обществом постановления.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил. До начала судебного заседания представитель общества известила арбитражный суд о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представители комитета просили в удовлетворении заявленного требования отказать. Отметили, что в материалах административного дела имеется приказ от 06.12.2019 № 5 о вступлении ФИО4 в должность директора общества.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоресурс» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Еврейской автономной области.

На основании приказа заместителя председателя Комитета от 12.11.2019 № 93 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоресурс» с целью установления (опровержения) фактов, изложенных в служебной записке главного специалиста-эксперта отдела регулирования тарифов на товары и услуги Комитета от 01.11.2019 и мотивированного представления начальника отдела контроля (надзора) и реестров Комитета от 11.11.2018.   

Задачами проверки являлось осуществление государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации ООО «Теплоресурс» в части достоверности раскрытой информации об основных показателях финансово - хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за 2018 год, а также контроль за соблюдением требований в части достоверности показателей финансово-хозяйственной деятельности, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в сфер теплоснабжения, представленных ООО «Теплоресурс» в орган регулирования 2019 году в рамках тарифного регулирования на 2020 год.

Внеплановая проверка согласована с прокуратурой ЕАО (решение о согласовании от 13.11.2019, уведомление от 13.11.2019 № 7-11-2019/10054). 

Приказ от 12.11.2019 № 93 посредством почтовой связи направлен обществу и получен последним 20.11.2019.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что в 2018 году ООО «Теплоресурс» не обеспечило ведение раздельного учета расходов по регулируемым (реализация услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) и нерегулируемым видам деятельности (установка приборов учета); расходы по заработной плате со страховыми отчислениями не распределены между видами деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; общехозяйственные расходы (аренда помещений, командировочные расходы, канцелярия и т.п) распределены в статьи «Заработная плата», «Анализ», «Аренда помещений», «Уголь», «Электроснабжение» и т.д., что свидетельствует о том, что в 2018 году ООО «Теплоресурс» не соблюдало требование о раздельном учете расходов по видам затрат в соответствие с требованиями пункта 10 приказа Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр и приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 28.12.2019 № 8. 

Обществу выдано предписание от 28.12.2019 № 19 о прекращении выявленных нарушений. 

Должностным лицом Комитета, по факту выявленного нарушения в отношении общества, в присутствии его законного представителя – директора ФИО4, 20.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении №, которым действия  общества квалифицированы по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Постановлением административного органа от 06.02.2020 № 7 ООО «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При проверке законности решения административного органа суд не может подменять собой административный орган, но должен проверить, насколько полно и правильно непосредственно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и положенные в основу принятого постановления.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено Комитетом 06.02.2020, получено обществом 12.02.2020 (доказательств обратного административный орган не представил), а заявление поступило в суд 28.02.2020, срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено в присутствии законного представителя общества. 

Доводы общества о том, что ФИО6 на момент составления протокола и вынесения постановления о назначении административного наказания не являлся директором общества опровергается имеющимся в материалах дела по делу об административном правонарушении приказом о вступлении в должность от 06.12.2019 № 5. Согласно названному приказу в соответствии с решением  № 3 от 06.12.2019 директором общества назначен ФИО4

Определением суда от 22.07.2020 обществу предложено в срок до 13.08.2020 заявителю представить в суд устав ООО «Теплоресурс», решение от 06.12.2019 № 3 о назначении директора, журнал регистрации приказов за 2019 год.

Решение от 06.12.2019 и журнал регистрации приказов за 2019 год обществом не представлен.

В этой связи арбитражный суд относится критически к доводам заявителя о том, что полномочия ФИО4 как директора общества у последнего отсутствовали. Кроме этого заявление, поданное в арбитражный суд, подписано ФИО4 как директором ООО «Теплоресурс».

Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при его вынесении судом не установлено.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), в числе иных указанных, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. 

Пунктом 3 части 2 статьи 23.51 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), вправе рассматривать руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами Комитета в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является, в том числе нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулирование тарифов осуществляется в соответствии с принципом обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии.

Пунктами 10, 11 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22,10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075), регулируемые организации в сфере теплоснабжения обязаны вести раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной приказом ФСТ России от 12.04,2013 № 91 (далее - Приказ №91).

Согласно пункту 2 Приказа № 91 раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 91 ведение раздельного учета осуществляется на синтетических и (или) аналитических счетах (субсчетах и (или) иных объектах аналитического учета) рабочего плана счетов бухгалтерского учета регулируемой организации, утвержденного на основе Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31,10.2000 №94н,

Пунктом 7 Приказа № 91 определено, что в случае установления регулируемой организации тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) раздельный: учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности, установленных в пункте 6 настоящего документа, ведется регулируемой организацией по следующим элементам и видам затрат:

а)расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, определяемые в соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования № 1075: топливо; прочие приобретаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель: оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; сырье и материалы; ремонт основных средств; оплата труда и отчисления на социальные нужды; амортизация основных средств и нематериальных активов;

б)прочие расходы в соответствии с пунктом 44 Основ ценообразования № 1075: расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); расходы на оплату иных, работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; расходы на служебные командировки; расходы на обучение персонала; расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции.

Пунктом 9 Основ ценообразования № 1075 определено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов). Повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности не допускается.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, и единой системой классификации таких затрат, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр утвержден данный Порядок ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что ведение раздельного учета заключается в сборе и обобщении информации о затратах организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение, на основании данных бухгалтерского и статистического учета раздельно по осуществляемым видам деятельности, и другим критериям, установленным настоящим Порядком.

Согласно пункту 10 Порядка данные раздельного учета затрат, представляемые регулируемыми организациями в органы регулирования тарифов, должны обеспечивать раскрытие информации по следующим статьям в соответствии с Основами ценообразования:

1)производственные расходы;

2)ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт;

3)административные расходы;

4)сбытовые расходы гарантирующих организаций;

5)расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов:

6)расходы на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 44 Основ ценообразования;

7)расходы, связанные с уплатой налогов и сборов;

8)нормативная прибыль.

Состав расходов, входящих в указанные статьи, определяется в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Пунктом 14 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, определено, что если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, то расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 20.01 за 2018 годООО «Теплоресурс» выделяет 4 субконто: «АУП», «Водоотведение», «Теплоснабжение» и «Водоснабжение». Других субконто в счете 20 «Основное производство» обществом не выделяются. При этом согласно счету 90.01. 2018 года у ООО «Теплоресурс» выручка сформировалась путем реализации тепловой энергии, услуг водоснабжения, водоотведения, а также прочего нерегулируемого вида деятельности (установка приборов учета). Таким образом, в 2018 году ООО «Теплоресурс» не обеспечило ведение раздельного учета расходов по регулируемым (реализация услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения) и нерегулируемым видам деятельности (установка приборов учета).

Расходы, собранные на субконто «АУП» (расходы по заработной плате со страховыми отчислениями), на счете 20.01 в размере 1059,89 тыс. руб. не распределены между видами деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Общехозяйственные расходы (аренда помещений, командировочные расходы, канцелярия и т.п) распределены в статьи «Заработная плата», «Анализ», «Аренда помещений», «Уголь», «Электроснабжение» и т.д. (во всех выделенных статьях расходов по счету 20), таким образом общество не соблюдало требование о раздельном учете расходов по видам затрат в соответствие с требованиями пункта 10 приказа Минстроя России от 25.01.2014 № 22/пр и приказа ФСТ России от 12.04.2013 № 91.

Данные обстоятельства установлены комитетом по результатам проведения внеплановой проверки, оформленной актом от 28.12.2019 № 8 и по существу обществом не отрицаются.

Грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» комитетом про проведении внеплановой проверки не допущено. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, бухгалтерской отчетностью,  оборотно-сальдовыми ведомостями и карточками счетов) подтверждается событие административного правонарушения.  

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события вмененного обществу административного правонарушения и о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что общество не предприняло разумные и достаточные меры для исполнения установленных названным Законом обязательств и о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Следовательно, у Комитета имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения заявления не выявлено.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (с учетом установления (обнаружения) события административного правонарушения 28.12.2019 – дата составления акта проверки). 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В Определении Конституционного суда Российской Федерации № 349-О от 05.11.2013 указано, что из содержания статьи 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил суду право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения. 

Таким образом, понятие малозначительности является оценочным и определяется в каждом конкретном случае с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения. 

По мнению суда, совершенное обществом административное правонарушение нельзя отнести к малозначительному, поскольку оно посягает на установленный законодательством порядок ценообразования, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном   отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством РФ. 

Общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обществом в материалы дела не представлено достаточно доказательств в подтверждение доводов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, которые могли бы явиться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применимы в силу прямого указания пункта 2 указанной статьи. 

Санкция части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере 100 000 рублей. Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в пределах размера санкции.

При установленных обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленного обществом требования у арбитражного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного ООО «Теплоресурс» требования о признании незаконным постановления Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области о назначении административного наказания от 06.02.2020 № 7 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение 10 дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1