Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38238/2022

г. Краснодар                    «19» апреля 2024 г.

Резолютивная часть решения изготовлена по результатам судебного заседания 20 марта 2024 г. Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Р. Лебедевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах министерства здравоохранения Краснодарского края, в публичных интересах

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Славянская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Славянский район "Теплокомплекс" (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2014, ИНН: 

<

***>) 

о признании части сделки недействительной

в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО1 – прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края, удостоверение № 043187 от 11.11.2021

от ответчика ГБУЗ «Славянская ЦРБ» : не явился, уведомлен,

от ответчика МУП «Теплокомплекс»: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края в интересах министерства здравоохранения Краснодарского края, в публичных интересах обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Славянская центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края и к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Славянский район "Теплокомплекс" о признании недействительным (ничтожным) пункта 2.2.4 государственного контракта от 17.01.2022 № 445/2, заключенного государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Славянская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Славянский район «Теплокомплекс».

Ответчики, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В связи с необходимостью изучения представленных документов в судебном заседании 20 марта 2024 суд объявил перерыв до 20 марта 2024 до 17 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.

При рассмотрении заявленного истцом ходатайства об уточнении исковых требований, суд руководствовался ст. 49 АПК РФ, согласно которой истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от исковых требований полностью или частично.

Уточненные требования также не противоречат закону и, поэтому ходатайство подлежит удовлетворению.

Следовательно, исковыми требованиями следует считать: «Признать недействительным (ничтожным) пункт 2.2.4 государственного контракта теплоснабжения от 14.12.2021 № 10, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Славянская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Славянский район «Теплокомплекс»».

Дело подлежит рассмотрению согласно статье 156 АПК РФ. Неявка сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для разрешения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

МУП МО Славянский район «Теплокомплекс» (ресурсоснабжающая организация) и ГБУЗ «Славянская центральная районная больница» (потребитель) заключен государственного контракта теплоснабжения от 14.12.2021 № 10 предметом которого является поставка тепловой энергии и горячей воды по сети централизованного теплоснабжения ресурсоснабжающей организацией потребителю на условиях, определенных контрактом. Договорной объем тепловой энергии и горячей воды, поставляемый ресурсоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем, а также сумма контракта указаны в графике плановой поставки тепловой энергии и ГВС (п. 1.1. контракта).

В соответствии с п. 2.2.4 контракта ресурсоснабжающая организация предварительно, уведомив потребителя, прекратить полностью или ограничить подачу тепловой энергии в следующих случаях:

а) просрочки оплаты потребителем принятой тепловой энергии за три и более расчетных периода в порядке, установленном действующим законодательством. Возобновление поставки тепловой энергии и горячей воды Потребителю производится после полного погашения задолженности и оплаты работ по отключению и подключению к системе теплоснабжения;

б) выявления факта несанкционированного подключения потребителем дополнительных теплопотребляющих установок без согласования с ресурсоснабжающей организацией или присоединение их до приборов учета;

в) расточительства тепловой энергии (не утепление оконных и дверных блоков), загрязнения, хищения или допущения утечки сетевой воды из-за неисправности сантехнических приборов и инженерного оборудования;

г) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни и отсутствие актов готовности тепловых сетей к эксплуатации в отопительном периоде;

д) недопуска уполномоченного лица ресурсоснабжающей организации к тепловому оборудованию, теплоустановкам и приборам учета тепловой энергии;

е) повреждения пломб, установленных ресурсоснабжающей организацией (кроме аварийной ситуации с немедленным уведомлением ресурсоснабжающей организации).

Ссылаясь на то, что указанное условие контракта противоречит действующему законодательству, первый заместитель прокурора Краснодарского края обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле иском.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Отношения в сфере теплоснабжения также регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), в силу ч. 1 ст. 22 которого в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии, в том числе нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи теплоносителя в порядке, установленном теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808). 

Пунктом 95 Правил № 808 предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении обязательном порядке в договоре теплоснабжения введения ограничения.

Пунктом 96 Правил № 808 определены социально значимые категории потребителей, к числу которых относятся медицинские учреждения. Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Согласно п. 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление овозможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты)образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии вопределенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязанпогасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры кбезаварийному прекращению технологического процесса при условииобеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи свведением ограничения режима потребления до момента погашенияобразовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженностипотребителем до истечения установленного в уведомлении срока может бытьвведено частичное ограничение режима потребления. В случае, еслипотребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры кбезаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечилбезопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он вобязательном порядке должен информировать теплоснабжающую(теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производитьдействия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторноуведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введениятакого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая)организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвестидействия по введению частичного ограничения режима потребления вприсутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлениемуказанных потребителей);

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режимапотребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либоне будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении очастичном ограничении режима потребления, может быть введено полноеограничение режима потребления при условии обязательного предварительногоуведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

Законодательство устанавливает определенную последовательность в действиях теплоснабжающей организации по ограничению или прекращению поставки тепловой энергии, включающих неоднократное предупреждение, как абонента, так и органов местного самоуправления, контролирующих органов.

ГБУЗ «Славянская НРБ» является государственным бюджетным учреждением, осуществляющим деятельность по оказанию квалифицированной специализированной диагностической, лечебно-профилактической и консультативной помощи населению по всем видам медицинской помощи в стационарных, амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, в том числе с применением высокоэффективных медицинских технологий (п.п. 1.1, 2.1 устава Учреждения).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен особый порядок введения ограничения режима потребления тепловой энергии в отношении потребителя, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, которым в данном случае является лечебное учреждение.

Из содержания пункта 2.2.4 контракта следует, что ресурсоснабжающая организация предварительно, уведомив потребителя, вправе прекратить полностью или ограничить подачу тепловой энергии, т.е. фактически прекратить поставку тепловой энергии в случае нарушения лечебным учреждением обязательств по оплате тепловой энргии.

Таким образом, п. 2.2.4 контракта предоставляет право ресурсоснабжающей организации ввести режим полного ограничения потребления тепловой энергии в обход процедуры, предусмотренной действующим законодательством без учета особого статуса лечебного учреждения как потребителя, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, а также как лица, введение полного ограничения потребления электроэнергии в отношении которого нарушает безопасность государства.

Учитывая особый статус учреждения, суд пришел к выводу о том, что ограничение или прекращение теплоснабжения таких объектов в порядке, предусмотренном п. 2.2.4 контракта, противоречит Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173, а также Правилам № 808, в связи с чем указанный пункт контракта является недействительным (ничтожным).

На основании изложенного требование прокурора  подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика с учетом удовлетворения уточненных исковых требований.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие в качестве истцов, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 9, 49, 65, 71, 110, 156, 163, 167, 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об изменении предмета иска удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 2.2.4 государственного контракта теплоснабжения от 14.12.2021 № 10, заключенного государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Славянская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Славянский район «Теплокомплекс».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования Славянский район «Теплокомплекс» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2014, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 

Судья                     М.М. Данько