АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-34932/2023

 

г.Нижний Новгород                                                                                               21 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 07.11.2023, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.07.2023, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН1235200003026, ИНН

<

***>), г.Н.Новгород,:

- об отмене постановления управления ФАС России по Нижегородской области от 01.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1139/2023;

- об изменении постановления управления ФАС России по Нижегородской области от 01.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1139/2023 в части включения в него информации о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, г.Н.Новгород,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие своей вины в совершении вмененного нарушения. Одновременно заявитель просит рассмотреть вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ и признать выявленное нарушение малозначительным.

Помимо прочего, заявитель указал на допущенное Управлением нарушение требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в части неуказания в оспариваемом постановлении информации о том, что сумма административного штрафа может быть уплачена  в соответствии с частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Так же в процессе рассмотрения настоящего заявления суд приобщил к материалам дела по ходатайству Общества платежное поручение №29598 от 15.11.2023, подтверждающее факт оплаты административного штрафа в размере 150 000 руб.

УФАС по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) в соответствии с письменным отзывом не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, вина Общества установлена и подтверждается материалами дела.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, мотивированной позиции по делу не представило.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО4 на действия (бездействия) Общества, связанные с уклонением, по мнению названного лица, от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределениям.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 17.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-1139/2023.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 07.11.2023  заместителем руководителя УФАС, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1139/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно внесенным 01.02.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц изменениям ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с 01.02.2023 реорганизовано в форме преобразования в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (603022, 

<

...>, ИНН 

<

***>).

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее - Правила № 1547). Правила № 1547 вступили в законную силу 18.10.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

"Домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

В соответствии с п.28 Правила № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее -мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29 Правил № 1547).

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации регулируются главой VII Правил №1547.

В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7. (п. 119 Правил № 1547).

В соответствии с п.120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются: а) отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения; б)получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет; в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Как следует из обращения, 12.01.2023 ФИО4 направлена заявка №4-4-8-0003523 о заключении договора о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения объекта, расположенного по адресу: г. Бор, с. Линда, территория Радуга-4, участок 262 (кад. номер 52:20:0400047:285), в рамках догазификации. К заявке приложены: выписка из ЕГРН, паспорт, план расположения.

ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» письмом от 16.01.2023 отказало ФИО4 в заключении договора о подключении (технологическом подключении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в связи с нахождением объекта ФИО4 в границах СНТ «Радуга-4» и расположением вне границ населенного пункта.

ФИО4 считает данный отказ неправомерным, заявка должна подаваться в общем порядке, так как объект ФИО4 расположен в селе Линда, то есть на территории населенного пункта. В свою очередь, территория Радуга-4 (уч.262) не входит в состав садоводческого некоммерческого товарищества, что подтверждается приложенной к заявке выпиской из ЕГРН и письмом от 14.03.2023 № 20 от Линдовского территориального отдела администрации г.о.г.Бор Нижегородской области (Линдовский сельсовет).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в антимонопольный орган.

Как установлено и следует из пояснений ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», 12.01.2023 в Общество от ФИО4 поступила заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Особенности подключения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, определены разделом VI Правил подключения.

В соответствии с п. 94 Правил подключения № 1547 в целях заключения договора о подключении в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров).

В соответствии с п.126 Правил подключения в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

16.01.2023 в адрес ФИО4 направлено письмо о том, что в соответствии с пунктом 126 Правил подключения Общество уведомляет о невозможности заключить договор о подключении в рамках догазификации в связи с тем, что СНТ располагается вне границ населенного пункта г. Бор. Данная информация поступила в Общество от администрации городского округа город Бор Нижегородской области, письмо №1710 от 28.06.2022. Также в письме от 16.01.2023 предложено обратиться с заявкой вне программы догазификации, с соблюдением требований пунктов 93-95 Правил № 1547.

20.03.2023 от ФИО4 получено обращение о выдаче договора о подключении в рамках догазификации и предоставлена информация от Линдовского территориального отдела администрации городского округа город Бор Нижегородской области о том, что принадлежащий ФИО4 садовый дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, с. Линда (Линдовский с/с), тер. «Радуга-4», уч.262, не входит в состав садоводческих некоммерческих товариществ.

17.04.2023 в Общество поступило письмо администрации городского округа город Бор Нижегородской области, в соответствии с которым земельный участок ФИО4, расположенный по вышеуказанному адресу, находится на территории садоводства Радуга-4, с. Линда (Линдовскийс/с) городского округа город Бор Нижегородской области.

17.04.2023 на основании письма от администрации городского округа город Бор Нижегородской области Обществом в адрес ФИО4 повторно направлен ответ о невозможности заключить договор о подключении в рамках догазификации в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, с. Линда (Линдовский с/с), тер. Радуга-4, уч.262, располагается на территории садоводства Радуга-4 с. Линда (Линдовский с/с) г.о.г.Бор Нижегородской области. Данная территория садоводства расположена вне границ населенного пункта, что подтверждается письмом №1710 от 28.06.2022 администрации г.о.г.Бор.

28.03.2023 в Общество повторно поступила заявка от ФИО4 о заключении комплексного договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. На момент направления пояснений, Обществом подготавливается ответ о невозможности заключения договора о подключении в рамках догазификации.

УФАС в рамках дела истребовало от администрации г.о.г.Бор сведения и документы, необходимые для разрешения настоящего дела. Как следует из пояснений администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 22.06.2023 территория Радуга-4 не входит в границы ни одного садоводческого некоммерческого товарищества на территории городского округа город Бор Нижегородской области в связи с тем, что данная территория была образована, как территория садовых массивов, предназначенных для ведения садоводства.

Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) - некоммерческая организация в организационно-правовой форме товарищества собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества (пп.4 п.3 ст.50 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

В соответствии со ст.3 Закона №217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно ст.23.1 Закона №217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч.1). Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория Радуга-4 является адресным ориентиром в целях однозначной идентификации объектов (земельных участков и объектов капитального строительства). Наименование территории присвоено в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (уникальный номер адреса объекта адресации в ГАР 4cb7c5c4-3d38-47a2-8e9a-9b0eb957df62).

Согласно действующей редакции генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области №113 от 25.12.2012 (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1230) (далее - Генплан г.о.г. Бор Нижегородской области), участок расположен в границах населенного пункта с. Линда, Линдовский с/с, (прим.: таблица 10.1. - перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа город Бор, уч.262 (кад. номер 52:20:0400047:285).

24.07.2018 сведения о границе населенного пункта внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 52:20-4.31.

В настоящий момент границы с. Линда с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 28.12.2021 №1230, и включением участка ФИО4, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в связи с проведением работ по устранению реестровых ошибок.

При этом согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок кад. номер 52:20:0400047:285, адрес з/у обозначается так: Российская Федерация, Нижегородская область, г.о.г. Бор, село Линда (Линдовский с/с), территория Радуга-4, земельный участок 262.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок заявителя не входит в границы ни одного садоводческого некоммерческого товарищества на территории городского округа город Бор, в то же время располагается в населенном пункте с. Линда (Линдовский с/с), который, в свою очередь, входит в состав городского округа город Бор.

О том, что в границах населенного пункта с. Линда имеются газораспределительные сети, принадлежащие на законном основании ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и осуществляется транспортировка газа, Обществом не отрицается.

Так же в обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что садовый дом ФИО4 (как указано в выписки ЕГРН) является нежилым, что уже исключает его подключение в рамках программы догазификации. В рамках программы догазификации подключению подлежат только домовладения – объекты индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки (п.2 Правил №1547).

Между тем, суд считает данный довод Общества несостоятельным в связи со следующим.

В представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ указано, что наименование объекта: «садовый дом», назначение: «нежилое».

Как указано выше, садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (ст.3 Закона №217-ФЗ).

В ст.23.1 Закона №217-ФЗ определены особенности строительства объектов капитального строительства на садовых земельных участках. Данной нормой определено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 "догазификация" представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

"Домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Таким образом, спорный садовый дом подпадает под определение домовладения как объекта индивидуального жилищного строительства, на которое так же распространяются положения ГрК РФ. В данном случае различие состоит лишь в сезонном использовании данного объекта.

При таких обстоятельствах отказ в заключении договора в рамках догазификации является незаконным, противоречащим Правилам № 1547.

Таким образом, с учетом представленных документов, и того, что заявка о подключении в рамках догазификации поступила в Общество 12.01.2023, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» обязано было направить проект договора в течение 30 дней со дня получения заявки, то есть до 11.02.2023.

В изложенных выше действиях (бездействии) ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выразившихся в ненаправлении проекта договора о подключении в адрес заявителя имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно п.28,120 Правил № 1547.

Согласно ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.

Установлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения. В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-2045/2022.

Постановление №052/04/9.21-2045/2022 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело №А43-23075/2022). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №А43-23075/2022 Обществу было отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-23075/2022 оставлено без изменения (период 15.12.2022-15.12.2023).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного в рассматриваемом случае в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно пункту 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который был лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения.

По правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не установлено.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, установлено не было.

Административный штраф в сумме 300 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Тот факт, что Управление в соответствии с положениями части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ не указало в оспариваемом постановлении информацию о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, сам по себе не является  основанием для признания постановления незаконным и внесения в него изменений судом в силу следующего.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» было определено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3. 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Федеральным законом № 290-ФЗ статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3 - 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31. 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Федеральный закон № 290-ФЗ вступил в законную силу и начал свое действие с 25.07.2022.

В настоящее время частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1. 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Статья 9.21 КоАП РФ не включена в перечень предусмотренных частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ исключений.

Соответственно, руководствуясь вышеназванными нормами права, заявитель не лишен возможности уплатить штраф в размере половины суммы наложенного административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом данное право представлено лицу привлеченному к административной ответственности в силу закона и возможность реализации данного права не может быть поставлена в зависимость от того, указано об этом в постановлении о привлечении к административной ответственности или нет. Неуказание названных правовых положений в оспариваемом постановлении не является существенным, а изменение структурного характера постановления, включение в него каких-либо дополнительных положений, исправление содержащихся в нем описок (опечаток) в компетенцию суда не входит.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН1235200003026, ИНН

<

***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                                                     А.В.Леонов