/

 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№17АП-9868/2017-ГК

г. Пермь

20 сентября 2017 года

Дело №А71-13205/2016

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2017 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Макарова Т. В.

судей  Зелениной Т.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой А.С., 

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Мирзаева Зульфигара Рагим оглы,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 25 мая 2017 года

по делу №А71-13205/2016   

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Администрации города Ижевска 

к индивидуальному предпринимателю Мирзаеву Зульфигару Рагим оглы (ОГРНИП 304184130600090, ИНН 183508437840) 

об обязании освободить часть земельного участка,

установил:

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Мирзаеву Зульфигару Рагим оглы об освобождении  части земельного участка площадью 18,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71 (остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный»), согласно паспорт МАФ №202-07-и, путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2017 года   исковые требования удовлетворены.

Индивидуальный предприниматель Мирзаев З.Р. обжаловал решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, отказать Администрации г. Ижевска в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов, понятие о котором закреплено в статье 2 Закона №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществляется без предоставления земельного участка в силу установленных Земельным кодексом Российской Федерации особенностей, а также при отсутствии разрешения уполномоченных органов, но при наличии схемы, утвержденной уполномоченным органом. Полагает, что Закон №381-ФЗ предоставляет предпринимателям конституционные гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов; по смыслу закона эти гарантии реализуются муниципальными органами путем включения в схему объектов, эксплуатация которых осуществлялась хозяйствующими субъектами на законных основаниях до утверждения такой схемы.

До начала судебного разбирательства от Администрации города Ижевска  поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Администрации Индустриального района г. Ижевска от 29.10.2008 №1153 между истцом (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Искандаровым Махиром Ниязалы оглы заключен договор аренды земельного участка №123/08 от 03.03.2009 по условиям которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 18,0 кв.м. с адресом (адресным ориентиром) ул. Халтурина, остановка общественного транспорта «Пер. Профсоюзный», по движению транспорта в центр, согласно паспорта МАФ №202-07-и, Земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания торгового модуля по продаже продовольственных товаров в структуре остановочно-торгового комплекса. Договор заключен сроком до 29.09.2009.

Соглашением от 20.08.2009 №123/08-1 все права и обязанности по Договору перешли к ИП Мирзаеву Зульфигару Рагим оглы. Договор продлен до 24.05.2010.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 23.04.2010 №123/08-2 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже пива, табачных изделий и продуктов питания. Также данным Соглашением уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно земельный участок с адресом (адресным ориентиром): примерно в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71 (остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный»), согласно паспорта МАФ №202-07-и. Договор продлен до 15.02.2011.

Соглашением от 18.08.2011 №123/08-3 договор продлен до 24.05.2012.

Соглашением от 17.07.2012 №123/08-4 изменен пункт 1.5., который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже продовольственных товаров и табачных изделий». Договор продлен до 15.05.2013.

Соглашением от 24.05.2013 №123/08-5 изменен пункт 1.5., который изложен в следующей редакции: «1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже продовольственных товаров смешанного ассортимента и табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор продлен до 29.03.2014.

Уведомлением от 24.03.2016 №03-31/13 администрация сообщила предпринимателю об отказе от договора №123/08 от 03.03.2009 в связи с окончанием срока его действия 28.03.2014. 

Указанное уведомление возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения (л.д. 37 оборот).

Специалистами отдела муниципального контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики 07.06.2016 проведено обследование земельного участка с адресом (адресным ориентиром): в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71 (остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный»), по результатам которого подготовлена фото-таблица, из которой следует, что на осматриваемой территории расположен функционирующий торгово-остановочный комплекс (киоск) (л.д. 38).

Досудебная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку, после прекращения договора аренды ответчик спорный земельный участок не возвратил, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 4.2.10. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального, оговоренного в разделе 1 договора.

Как следует из представленных документов, истец, учитывая факт возобновления договора аренды на неопределенный срок, на основании ст. 610 ГК РФ и п. 6.3 договора уведомлением от 24.03.2016 №03-31/13 известил ответчика об отказе от договора аренды земли.

Уведомление об отказе от договора аренды земли (л.д. 37) возвращено с отметкой почты по истечении срока хранения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного РФ от 11.01.2002 года №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными. 

При прекращении договора аренды (28.03.2014) земельный участок ответчиком не освобожден, что подтверждается фото-таблицей (л.д. 38), истцу не передан с учетом п. 4.2.10 договора, что ответчиком не оспорено.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Таким образом, после прекращения договора ответчик продолжил пользоваться спорным земельным участком. Правоустанавливающих документов, свидетельствующих о наличии у ответчика права на использование спорного земельного участка, ответчиком не представлено. 

В силу положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 части 1, пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В связи с истечением срока действия договора аренды, с учетом отсутствия законных основании для дальнейшего занятия ответчиком спорного земельного участка, заблаговременным предупреждением ответчика о необходимости освобождения земельного участка, отсутствием доказательств исполнения ответчиком обязательства по освобождению земельного участка и передаче его арендодателю с учетом п. 4.2.10 договора, требование истца об освобождении земельный участок площадью 18,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71 (остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный») путем демонтажа торгового модуля и навеса остановки и приведении указанного земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования являются правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

Правоотношения сторон возникли из договора аренды земельного участка №123/08 от 03.03.2009, Соглашения от 20.08.2009 №123/08-1 к нему, и всех последующих соглашений к договору, которые ответчиком подписаны без протокола разногласий, соответственно стороны должны руководствоваться согласованными условиями договора аренды земельного участка в редакции последующих подписанных сторонами соглашениях к нему, а также положениями гл. 34 ГК РФ. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (редакция от 01.03.2015).

Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов. 

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом №381-ФЗ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 07.04.2017 №118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; примерно в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71 (остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный»), включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов (п. 7).

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 №194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 №34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 46): в 18 м по направлению на северо-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Халтурина, 71, остановка общественного транспорта «Переулок профсоюзный», западная сторона проезжей части улицы.

Под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск». Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение Договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации г. Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

2) у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим;

3) в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли; 

4) у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора;

5) в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 28.03.2014, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка №123/08 от 03.03.2009 не являлся действующим, следовательно, к ответчику п. 9 Правил не применим.

Кроме того, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2016 №ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2017 года по делу №А71-13205/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Т.В. Макаров 

 

Судьи

 

Т.Л. Зеленина 

 

 

Ю.В. Скромова