Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84477/2023

14 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал – Комфорт» (188691, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский м.р-н, Кудрово г., Заневское г.п., Кудрово г., мкр. Новый Оккервиль, Каштановая ал., д. 3, помещ. 18-Н, офис 1, ОГРН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (190000, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Литейный округ, ФИО2 ул., д. 14, литера Б, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным предписания № 6-23/1 (ЭА) от 09.06.2023

при участии

от заявителя: не явились, извещены  

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.12.2022, ФИО4, по доверенности от 05.12.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал – Комфорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области № 6-23/1 (ЭА) от 09.06.2023.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явился.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание явились, представили отзыв на заявление, ходатайствовали о приобщении дополнительных материалов, в удовлетворении требований просили отказать.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, заслушав позицию заинтересованного лица, суд установил следующее.

Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Капитал-Комфорт» (далее - Общество) от 09.06.2023, составлен акт проверки № 6-23/(ЭА) и выдано предписание от 09.09.2023 № 6-23/1 (ЭА) о необходимости принять меры к восстановлению нарушенных прав граждан, проживающих в жилых помещениях по адресу: 

<

...> (далее - МКД) так как Обществом нарушен порядок расчета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, предусмотренный ч. 9.2. ст. 156 ЖК РФ, п. 29(2), п. 29 ( 3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Общество, ознакомившись с выданным предписанием, считает его незаконным, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 20 ЖК РФ, Положению о комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, контрольно-надзорная деятельность комитета направлена на проверку обеспечения организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Ленинградской области, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, а также соблюдения обязательных требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах, решению вопросов пользования указанным имуществом, установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг, предоставлению коммунальных услуг в соответствии со стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами.

В Комитет поступили обращения (вх. № 01-04/08-6462 от 27.03.2023, № 01-04/08-9175 от 02.05.2023) граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД) по вопросам осуществления ООО «УК «Капитал-Комфорт» в январе 2023 года корректировки платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД за весь 2022 год.

На основании поступивших обращений Комитетом в отношении Общества проведено в отношении Общества проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) в виде внеплановой документарной проверки на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 18.05.2023 № 6-23 (ЭА) № 78230944700006135930.

По результатам КНМ Комитетом выявлены следующие нарушения:

ООО «УК «Капитал-Комфорт» в период осуществления деятельности по управлению МКД (с 18.08.2021 по 31.01.2023) осуществляло собственникам помещений МКД расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества соответствующего коммунального ресурса по условиям договора управления МКД от 09.08.2021 (приложение № 3 к договору). ООО «УК «Капитал-Комфорт» в январе 2023 года осуществило корректировку платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД за весь период 2022 года исходя из показаний общедомового прибора учета на основании постановления от 03.02.2022 № 92, которое вступило в силу с 01.09.2022. Данными действиями нарушен порядок расчета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, предусмотренный ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29(2), п. 29(3) Правила № 491.

По результатам КНМ Обществу выдано предписание от 09.06.2023 № 6-23/1 (ЭА).

Как следует из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В период с 18.08.2021 по 31.01.2023 ООО «УК «Капитал-Комфорт» осуществляло деятельность по управлению МКД на основании договора управления МКД от 09.08.2021, утвержденного протоколом от 28.07.2021 № 2 по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Сведения о МКД размещены в реестре лицензий Ленинградской области, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

Таким образом, ООО «УК «Капитал-Комфорт» в период с 18.08.2021 по 31.01.2023 (до 01.02.2023) осуществляло расчет платы за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ), собственникам (пользователям) помещений МКД в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в структуру платы за содержание жилого помещения включены в т.ч. коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (холодная вода, горячая вода, отведение сточных вод, электрическая энергия).

Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме определен в ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, а также пунктами 29(2) и 29(3) постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержаний общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 09.06.2015 № 208 (далее - постановление 09.06.2015 № 208).

Нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области, утверждены постановлением Правительства Ленинградской области 06.06.2017 № 199 (далее - постановление от 06.06.2017 № 199).

С 01.09.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановление от 03.02.2022 № 92) уточняется порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. определен порядок перерасчета за такие коммунальные ресурсы.

Постановлением от 03.02.2022 № 92 предусмотрен следующий порядок расчета платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД в случае, если:

- общедомовой прибор учета отсутствует, расчет платы за коммунальные1 ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, осуществляется исходя из норматива потребления;

- установлен общедомовой прибор учета, но собственники не приняли на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решение о распределении коммунальных ресурсов, в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, ежемесячно исходя из фактического потребления, то ежемесячно расчет осуществляется исходя из норматива, который в первом квартале календарного года пересчитывается исходя из фактического потребления по показаниям общедомового прибора учета;

- в многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета и собственники на общем собрании собственников помещений приняли решение о ежемесячном начислении по среднемесячному потреблению коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, расчет платы за такие ресурсы осуществляется в соответствии с принятым собственниками решением, с последующей корректировкой в первом квартале года, следующего за расчетным, исходя из фактического потребления по показаниям общедомового прибора учета;

в многоквартирном доме установлена автоматизированная информационно-измерительная система учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, то размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, определяется исходя из объема потребления таких ресурсов, определенного по показаниям общедомового прибора учета.

Также постановлением от 03.02.2022 № 92 определен порядок перерасчета за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества. Перерасчет производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, установлено.

МКД оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОДПУ) соответствующего коммунального ресурса, что подтверждается актами ввода ОДПУ в эксплуатацию.

Собственниками помещений МКД на общем собрании не принято решение о порядке начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества исходя из фактического потребления по показаниям ОДПУ соответствующего коммунального ресурса. Следовательно, расчет платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества при наличии ОДПУ должен осуществляться в МКД исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

Однако, ООО «УК «Капитал-Комфорт» в период осуществления деятельности по управлению МКД (с 18.08.2021 по 31.01.2023) производило расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества соответствующего коммунального ресурса по условиям договора управления МКД от 09.08.2021 (приложение № 3 к договору), что противоречит действующему законодательству.

Вместе с тем, ООО «УК «Капитал-Комфорт» в январе 2023 года осуществило корректировку платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД за весь период 2022 года исходя из показаний общедомового прибора учета на основании постановления от 03.02.2022 № 92, которое вступило в силу с 01.09.2022.

Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» вступило в законную силу с 01.09.2022.

Так как по общему правилу действие закона во времени начинается с момента вступления его в силу, тот или иной законодательный акт распространяет свои правовые нормы только на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, длящиеся же в этот момент правоотношения должны регулироваться тем законодательным актом, который действовал на момент их начала.

В связи с чем ООО «УК «Капитал-Комфорт», должно было осуществить корректировку платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам помещений МКД с момента вступления постановления от 03.02.2022 № 92 в законную силу.

Суд учитывает, что письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) не являются нормативными правовыми актами, а носят разъяснительный характер.

Таким образом, ООО «УК «Капитал-Комфорт» нарушен порядок расчета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества, предусмотренные ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, п. 29(2), п. 29(3) Правила № 491, оспариваемое предписание вынесено обоснованно.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.