Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

город Калининград                                                            Дело № А21-16152/2023

« 05 »  марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения оглашена « 27 » февраля 2024 года. 

Решение изготовлено в полном объеме  « 05 » марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Любимовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Янтарная дюна»,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,

Администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние для его пригодное использования,  проведении в месте размещения металлической ограды (забора) рекультивацию земельного (лесного) участка

 

при участии в судебном заседании:  согласно протоколу 

 

установил:

Федеральное государственного бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса» (ОГРН 

<

***>, адрес регистрации:  238535, 

<

...>) (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Янтарная дюна» (ОГРН 

<

***>, адрес регистрации:  143930, Московская область, г. Балашиха, ш. Носовихинское (Салтыковка мкр.), д. 4) (далее – Общество, ответчик) и просило суд:

1. Обязать Общество в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу своими силами и за свой счет привести земельный (лесной) участок с кадастровым номером 39:05:000000:2164 в первоначальное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: снести (демонтировать) металлическую ограду (забор) в рекреационной зоне квартала № 13, выдел № 13 участкового лесничества «Золотые дюны» национального парка «Куршская коса» (по западной стороне земельного (лесного) участка (от точки 8 до точки 1) протяженность металлической ограды (забора) составляет 69,66 м; по северной стороне земельного (лесного) участка (от точки 1 до точки 3) протяженность металлической ограды (забора) составляет 150,51 м. с установленной калиткой; по восточной стороне земельного (лесного) участка (от точки 3 до точки 6) протяженность металлической ограды (забора) составляет 62,66 м; общая протяженность забора, установленного на лесном участке в выделе 13 квартала 13 участкового лесничества «Золотые дюны», составляет 282,83 м.), вывезти строительный мусор,

2. Обязать Общество в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу провести в месте размещения металлической ограды (забора) рекультивацию земельного (лесного) участка с кадастровым номером 39:05:000000:2164 в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

В случае неисполнения решения суда в течение 30 дней после его вступления в законную силу представить Учреждению право демонтажа металлической ограды (забора), расположенной на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 39:05:000000:2164, с привлечением специализированной техники и специалистов с последующим взысканием с Общества понесенных расходов. 

Представитель истца в судебном заседании требования, с учетом уточнения, поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения искового заявления, указав на то, что спорное ограждение не относится к объекту капитального строительства, а истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Общество по договору № 46 от 23.01.2003 (в редакции соглашений от 08.12.2015, от 09.12.2021) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2164, площадью 7562 кв.м., местоположение: Калининградская область, Зеленоградский район, НП «Куршская коса», участковое лесничество Золотые Дюны, квартал (выдел): 13 с разрешенным использованием для  использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха без права капитального строительства. 

Срок действия договора установлен по 23 января 2052 года.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2, 3.2.12 арендатор обязан новое строительство осуществлять по предварительному согласованию с арендодателем, обеспечить условия доступа в случае возникновения лесных пожаров противопожарного инвентаря, предоставлять на утверждение арендодателю проектную документацию на все виды работ Общества.

В пунктах 3.2.2, 3.2.8, 3.2.13, 3.2.15, 3.2.18, 3.2.19, 3.2.21, 3.2.33 договора предусмотрено, что арендатор обязан строго соблюдать режим особый охраны территории национального парка «Куршская коса», соблюдать  лесное законодательство по охране и защите лесов; не допускать   действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке; не проводить работы, ведущие к ухудшению экологических характеристик земельного участка; разрабатывать проект освоения лесов с получением положительного заключения государственной экспертизы; осуществлять  противопожарное обустройство лесов на земельном участке, санитарно-оздоровительных мероприятий, не огораживать земельный участок и не осуществлять на нем строительство капитальных зданий; ежегодно подавать лесную декларацию. 

Как указывает истец, согласно Заключению кадастрового инженера № 23-03/3 от 09.03.2023 границы земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:2164 с западной, северной и восточной стороны огорожены металлической оградой (забором) средней высотой 1.7 м., иных капитальных и некапитальных зданий, строений, сооружений, движимого и недвижимого имущество в границах земельного участка не установлено.

Истец, ссылаясь на то, что общество в нарушение договора, в отсутствие проектной документации, возвело металлическую ограду (забор) без согласования с Учреждением, а также отсутствие проекта освоения лесов, не направлении лесной декларации, не согласовании вопросов экономической и иной деятельности, обратилось в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, как того требует статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу части 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Согласно частей 4, 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, не допускается (часть 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

В части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору заходящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В соответствии счастью 1 статьи 21  статьей Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в том числе, для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (часть 2).

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3).

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).

Однако Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р и Перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р возможность возведения ограждений, шлагбаумов и иных ограничивающих проезд сооружений Перечнями не предусмотрена. 

Также согласно пункту 5 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 размещение объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений допускается на участках, не занятых лесными насаждениями.

Как следует из Заключения кадастрового инженера от 09.03.2023, Акта № 24 выездного обследования от 04.12.2023, Информационной справки от 11.12.2023 арендованный участок лесного фонда используется арендатором, земельный (лесной) участок является частью естественных сосновых насаждений и средой обитания животного мира национального парка, отмечены перемещения (миграция) крупных млекопитающих: косулей, кабанов, лосей. Металлическая ограда (забор) средней высотой до 1,7 м с острыми элементами (по типу «пики») препятствует перемещению объектов животного мира, ограничивает доступ к кормовым ресурсам на территории национального парка, а также представляет опасность для животных.

Также в силу пункта 1.3 Перечня мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков, утвержденного Приказом Минприроды России от 03.04.2019 № 215 арендатор обязан проводить мероприятия, осуществляемые в соответствии с Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 (далее – Требования № 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных (пункт 3 № 997).

Настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц (пункт 4 Требований).

При планировании в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также при использовании лесов и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов необходимо предусматривать меры по охране объектов животного мира и среды их обитания. Использование лесов должно осуществляться при условии сохранения благоприятной среды обитания объектов животного мира (пункты 14,15 Требований № 997). 

Как указано выше земельный (лесной) участок огорожен металлической оградой (забором), т.е. не имеет специального прохода для перемещения (миграции) животных, а также такой сплошной забор не обеспечивает пожарную безопасность национального парка в целом из-за отсутствия свободного доступа к самому земельному (лесному) участку, что является нарушением статей 53-53.2 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, пункта 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных  Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558. 

К тому же на момент заключения Договора № 46 от 23.01.2003 Общество обязано было в силу пункта 18 ранее действующего Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 926 (утратило силу 05.02.2007) соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров - обеспечивать их тушение.

Факт того, что земельный (лесной) участок в нарушение требований лесного законодательства огорожен забором, ответчиком не оспаривался.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что самовольное возведение спорного сооружения нарушает требования лесного законодательства о запрете на ограничение доступа граждан в леса и не соответствует целям и условиям договора аренды лесного участка.

Также суд обращает внимание на то, что земельный участок предоставлен в аренду обществу для использования в целях организации и обеспечения регулируемого туризма и отдыха без права капитального строительства, и расположен на территории национального парка «Куршская коса», при этом договор аренды не содержит условий, позволяющих возводить ограждения, при наличии законодательного запрета на их возведение на землях лесного фонда.

На основании изложенного требования истца в части  обязания общества  привести спорный земельный (лесной) участок в первоначальное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса (демонтажа) металлической ограды (забора) обоснованным.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения требования Учреждения о рекультивации ответчиком земель в месте размещения забора.

В соответствии с ГОСТ 175.1-01-83 рекультивация земель представляет собой комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. При этом необходимость проведения рекультивации в ходе производственной деятельности предусмотрена Федеральным законом от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельным кодексом Российской Федерации, а также Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»)

Таким образом, основным условием для удовлетворения требования Учреждения об обязании ответчика выполнить рекультивацию земель является наличие доказательств уничтожения Обществом плодородного слоя почвы в месте установки забора. В материалы дела такие доказательства не представлены, из заключения кадастрового инженера  от 09.03.2023, акта № 24 от 04.12.2023 выездного обследования участка лесного фонда указанное тоже не следует.

В связи с чем, суд полагает, что данное требование заявлено преждевременно и удовлетворению не подлежит.

Статьей 112 АПК РФ предусмотрено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дело по существу, или в определении.

Принимая во внимание, что истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, то в силу статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6 000  руб. подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

 

Р   Е   Ш   И   Л:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Янтарная дюна» в течение 30 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу своими силами и за свой счет привести земельный (лесной) участок с кадастровым номером 39:05:000000:2164 в первоначальное состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования: снести (демонтировать) металлическую ограду (забор) в рекреационной зоне квартала № 13, выдел № 13 участкового лесничества «Золотые дюны» национального парка «Куршская коса» (по западной стороне земельного (лесного) участка (от точки 8 до точки 1) протяженность металлической ограды (забора) составляет 69,66 м; по северной стороне земельного (лесного) участка (от точки 1 до точки 3) протяженность металлической ограды (забора) составляет 150,51 м. с установленной калиткой; по восточной стороне земельного (лесного) участка (от точки 3 до точки 6) протяженность металлической ограды (забора) составляет 62,66 м; общая протяженность металлической ограды (забора), установленного на земельном (лесном) участке в выделе 13 квартала 13 участкового лесничества «Золотые дюны», составляет 282,83 м.), вывезти строительный мусор.

В случае неисполнения решения суда в течение 30 дней после его вступления в законную силу представить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Куршская коса» право демонтажа металлической ограды (забора), расположенной на земельном (лесном) участке с кадастровым номером 39:05:000000:2164, с привлечением специализированной техники и специалистов с последующим взысканием с Общества с ограниченной ответственностью «Янтарная дюна» понесенных расходов. 

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Янтарная дюна» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                 С.Ю. Любимова