АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18551/2019

30 декабря 2019 года

г. Иркутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019г. № 1-361/19 по делу об административном правонарушении,  

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РТ-НЭО ИРКУТСК». 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее: ООО "УК "ЖУ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1-361/19 по делу об административном правонарушении, вынесенного 03.07.2019г. Службой государственного жилищного надзора Иркутской области (далее: административный орган, Служба) в отношении ООО "УК "ЖУ" о признании его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о наложении наказания (штрафа) в размере 250 000 руб.

Определением суда от 03.07.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК».

Представитель ООО "УК "ЖУ" в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал. Полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От третьего лица поступили пояснения по делу, согласно которым в адрес ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» поступили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах об утверждении порядка внесения платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям. В связи с чем ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» полагает, что вправе заключать договоры и выставлять плату за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами каждому потребителю в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "ЖУ".

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 03.04.2019г. № 670 ср-п должностным лицом Службы в период с 04.04.2019г. по 06.05.2019г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "ЖУ" с целью проверки информации, содержащейся в обращении, поступившем 19.03.2019г.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение статьи 157.2, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 8 (1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156; подпункта «ж» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416; пунктов 148 (7), 148 (8) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, ООО "УК "ЖУ" не исполнило обязанность по заключению с ООО «РТ-НЭО ИРКУТСК» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителя многоквартирных домов, а также не исполнило обязанность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении следующих многоквартирных домов: квартал 80: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; квартал 84: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; квартал 86: 

<

...>, д. 14, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 06.05.2019г. № 670/19.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении ООО "УК "ЖУ" составлен протокол об административном правонарушении от 03.06.2019г. № 0350.

Заместителем руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 03.07.2019г. № 1-361/19, согласно которому ООО "УК "ЖУ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке. 

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В силу подпункта 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с названным Федеральным законом лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения к лицензионным требованиям относятся, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «д», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; заключение договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату обращение с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Условия и порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

Согласно пункту 148(3) названных Правил исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальную услугу потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленной коммунальной услуги, подлежит определению в соответствии с пунктами 148(8) - 148(11) Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 148(4) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества, кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, за исключением случаев, указанных в подпунктах "г" - "е" пункта 148(11) названных Правил. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги.

Пунктом 148(7) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) названных Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

В силу пункта 148(8) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 148(11) названных Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного управляющей организацией с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) названных Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 апреля 2018 года № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, названный Кодекс дополнен статьей 157.2, в которой предусмотрен порядок предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок заключения прямых договоров.

Так, согласно пункту 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса.

Согласно пункту 4.4 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в случае, если отсутствует решение собственников жилых помещений многоквартирного дома о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, принятое общим собранием собственников после 3 апреля 2018 года, то предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами занимается управляющая организация.

В соответствии с территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области территория региона поделена на две зоны деятельности регионального оператора: Зона 2 - Юг, Зона 1 - Север. Город Ангарск относится к Зоне 2 - Юг.

Между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области Зона 2 - Юг ООО «РТ-НЭО Иркутск» и министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области заключено соглашение от 28 апреля 2018 года № 318 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Единый тариф на услугу регионального оператора ООО «РТ-НЭО Иркутск» установлен Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18 декабря 2018 года № 394-спр «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Согласно материалам дела ООО "УК "ЖУ" имеет лицензию № 000128 от 29 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и является управляющей организацией многоквартирных домов в г. Ангарске по следующим адресам: квартал 80: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; квартал 84: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; квартал 86: 

<

...>, д. 14, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>.

Учитывая изложенное, у ООО "УК "ЖУ" имелась обязанность по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "ЖУ".

Как полагает заявитель, собственниками помещений в многоквартирных домах были приняты решения о заключении договоров и внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, также собственниками совершены конклюдентные действия, выраженные в заключении прямого договора с региональным оператором по обращению твердыми коммунальными отходами. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Между тем, представленные в материалы протоколы общего собрания собственников помещений в вышеназванных многоквартирных домах, которыми управляет ООО "УК "ЖУ", датированы 2011-2017гг., то есть до вступления в силу статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок предоставления коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Следовательно, указанные протоколы не свидетельствуют о том, что собственниками помещений в данных многоквартирных домах принято решение о заключении прямого договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Действия собственников по оплате коммунальных услуг непосредственно региональному оператору по обращению твердыми коммунальными отходами не свидетельствуют о принятии ими решения о заключении договора напрямую с региональным оператором и не освобождают общество от обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Те многоквартирные дома, по которым собственники помещений приняли решение о заключении договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами напрямую с региональным оператором (согласно представленным в материалы дела протоколам), в оспариваемом постановлении не содержатся, факт незаключения договора с региональным оператором по таким домам обществу в вину не вменяется. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 13.09.2018г. № 301-КГ18-13640 по делу № А17-9036/2017, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и на исполнителя коммунальной услуги. Следовательно, общество, являясь управляющей компанией многоквартирных домов, как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание указанной услуги.

ООО "УК "ЖУ" в результате своих действий (бездействия) не исполнило обязанность по заключению с ООО «РТ-НЭО Иркутск» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в указанных выше многоквартирных домах, а также не исполнило обязанность по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом требований статьи 157.2, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 8(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156; подпункта «ж» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416; пунктов 148(7), 148 (8) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, что образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как полагает заявитель, действующим законодательством предусмотрено, что управляющая компания должна заключить договор на оказание потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором и начать оказывать данную услугу в срок не позднее 1 января 2019 года, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.04.2019г.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В противном случае административный орган утрачивает право привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Суд полагает, что невыполнение обществом требований действующего законодательства в части заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренной законом обязанности. При этом обязанность заключить указанный договор не обусловлена определенным сроком. В связи с чем допущенное заявителем нарушение является длящимся.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

Следовательно, в рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения является день, когда Служба установила факт его совершения.

Из материалов дела следует, что факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения обнаружен административным органом в ходе проведения проверки, результаты которой оформлены протоколом актом проверки от 06.05.2019г. № 670/19.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истекает 06.07.2019г. 

Оспариваемое постановление вынесено Службой 03.07.2019г., то есть в пределах двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело, в судебном заседании не установлено. Общество надлежащем образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Размер административного штрафа назначен обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как полагает заявитель, допущенное обществом нарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, собственники помещений своевременно и в полном объеме получали коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, получали счета на оплату. В связи с чем общество полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности. 

Суд рассмотрел указанное ходатайство и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В пункте 18.1 названного Постановления указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Между тем, заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения административного правонарушения. Общество при принятии решения об осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, приняло на себя обязательства выполнять требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензий) и установленные Положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение этих требований является виновным действием общества независимо от того, наступили негативные последствия или нет. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в несоблюдении обществом обязанностей, которые возложены на него законодательством. 

С учетом изложенного суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Кроме того, обществом не заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении сорока одного многоквартирного дома, что также не позволяет суду признать допущенное нарушение малозначительным. 

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 03.07.2019г. № 1-361/19 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Е.И. Верзаков