Арбитражный суд Воронежской области

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

город Воронеж                                                    Дело № А14-864/2018

«25» апреля 2018 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2018

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

<

...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>,

о взыскании финансовых санкций за октябрь 2016 года в размере 19 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» 

 

при участии в заседании: 

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже – ФИО2, представителя по доверенности № 307 от 10.01.2018, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» – не явилось, надлежаще  извещено,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (заявитель, ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ», должник) о взыскании финансовых санкций за октябрь 2016 года в размере 19 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Определением суда от 24.01.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

При этом, как усматривается из материалов фактически УПФР в г. Воронеже просит взыскать с ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» финансовые санкции за октябрь 2016 года в размере 19 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие должника.

ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Должник отзыва на заявленные требования, дополнительных доказательств по делу, в том числе доказательств частичной оплаты штрафа, в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ООО «Международная зерновая компания-Черноземье» зарегистрировано в Государственном   учреждении   -   Управлении   Пенсионного   фонда в г. Воронеже в качестве  страхователя под регистрационным номером 046-036-012058.

Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО «Международная зерновая компания-Черноземье» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой  отражены в акте  от 04.07.2017 № 046S18170014832. 

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 14.08.2017 № 046S19170015242 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Международная зерновая компания-Черноземье» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 19 000  руб. 

18.09.2017 Управление Пенсионного фонда выставило ООО «Международная зерновая компания-Черноземье» требование № 046S01170271337  об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.  Срок исполнения требования – 06.10.2017.

 В соответствии с представленной выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2018 ООО «Международная зерновая компания-Черноземье» 13.06.2017 сменило наименование на ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ».

08.01.2018 ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» подало в Арбитражный суд Воронежской области заявление о признании недействительным в части решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации  от 14.08.2017 № 046S19170015242 (дело № А14-24973/2017).

Резолютивной частью решения по делу № А14-24973/2017 от 26.03.2018 в удовлетворении заявленных требований ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» отказано. Решение вступило в законную силу.

Из материалов следует, что фактически составом правонарушения, совершенного ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ», является представление последним неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2016 года в отношении 38 застрахованных лиц.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона  страхователями являются  юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

  Необходимость проверки данного документа при приеме предусмотрена распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.08.2016 N 432р "Об утверждении формата данных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)", согласно которому при отсутствии ошибок СЗВ-М или при наличии в протоколе проверки СЗВ-М предупреждений с кодом 10 или 20 формируется положительный протокол проверки СЗВ-М со статусом "Документ принят" и текстом "Повторное предоставление сведений на застрахованное лицо не требуется". СЗВ-М считается принятой.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года был представлен в территориальный орган пенсионного фонда ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» в установленный законом срок, и принят заявителем. 

Вместе с тем, осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении 38 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в форме СЗВ-М с типом «исходная».

Согласно пункту 34 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", действовавшего в спорный период, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции также установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Кроме того, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Дополнительные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за октябрь 2016 года представлены Обществом в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже 11.05.2017, то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается извещением о доставке от 11.05.2017.

Тем самым из представленных материалов следует, что сведения в отношении 38 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, указанных в дополнительных сведениях (тип формы «дополняющая») за октябрь 2016 года, ранее не были отражены Обществом в сведениях по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») и представлены в Пенсионный фонд впервые 11.05.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ. Таким образом, первоначально представленные Обществом сведения являются неполными, что подтверждает наличие события вмененного Обществу правонарушения.

Изложенное правомерно послужило основанием для привлечения ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ»  решением от 14.08.2017 № 046S19170015242  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы (500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица), составил 19000,00 руб., то есть 500,00руб. х 38 застрахованное лицо.

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя, поскольку исправление ошибок не является обстоятельством, исключающим применение финансовых санкций при наличии состава правонарушения. 

Указанный подход содержится в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.12.2017 № Ф03-5001/2017 по делу N А04-5753/2017.

Оценивая  соразмерность взыскиваемого Управлением Пенсионного фонда штрафа характеру совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, руководствуясь при этом следующим.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах до 01.01.2017 регулировались  Федеральным  законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

При этом статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон №212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том числе, установленной Законом №27-ФЗ. 

Действующая до  1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона №212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.

 С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых, в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов  выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации  в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает привлечение к ответственности впервые (что Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто), неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий данного правонарушения.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций до 5000,00руб. 

На основании вышеизложенного, с ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» подлежат взысканию финансовые санкции за предоставление неполных сведений о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2016 года в размере 5000,00 руб.

В удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалось, поскольку  органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ООО «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ», исчисленный в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру подлежащего взыскания с Общества штрафа, составит 526,30 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Воронеже (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж: 5000 руб. финансовых санкций за октябрь 2016 года за представление неполных и (или) недостовереных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГЛЕНКОР АГРИКАЛЧЕР ЧЕРНОЗЕМЬЕ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета 526,30 руб. государственной пошлины. 

Выдать исполнительные листы. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи  жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

   Судья                                                                  Л.В. Попова