ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-3691/2024

Дело № А41-47871/23

28 марта 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года  Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2024 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Боровиковой С.В., судей: Семушкиной В.Н.,Бархатовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания: 

в судебном заседании участвуют представители: ФИО1  

от ООО «Полимерная собственность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) -  ФИО2 по доверенности от 12.05.2023;  

от Администрации городского округа Серпухов Московской области (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО3 по доверенности от 07.02.2024;  

от Министерства имущественных отношений Московской области- -представитель не  явился, извещен,  

от Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов- представитель не явился,  извещен,  

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Полимерная собственность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) на решение  Арбитражного суда Московской области от 09 января 2024 года по делу № А4147871/23,  

по заявлению ООО «Полимерная собственность» к Администрации городского округа  Серпухов Московской области о признании незаконным постановления,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полимерная собственность» (далее  - ООО «Полимерная собственность» ) обратилась в Арбитражный суд Московской  области с заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской  области (далее - Администрация)с требованиями:  

 признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов  Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги  «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения  торгов» от 02.03.2023г. № Р001-3630350790-68586130;  

 - обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области  осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 50:32:0010217:943 общей площадью 16041 кв.м, категория  земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного  использования участка: для размещения производства по переработке  сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и подъездных путей  автотранспорта, для сельскохозяйственного производства, адрес: Российская  Федерация, Московская область, Серпуховский муниципальный район, сельское  поселение Дашковское, район д. Калиново, в двух экземплярах и их подписание,  направить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  50:32:0010217:943 для подписания Обществу с ограниченной ответственностью  «Полимерная собственность».  

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 января 2024 года по  делу № А41-47871/23 в удовлетворении требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Полимерная  собственность» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства,  

имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального  права  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258,  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы  апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить,  принять по делу новый судебный акт.  

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы  возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного  акта.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих  лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том  числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда  www.10aas.arbitr.ru.  

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности  все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный  апелляционный суд арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу  не подлежащей удовлетворению.  

Как следует из материалов дела, истец является собственником объекта  недвижимости (здания) с кадастровым номером 50:32:0010202:1150, расположенного по  адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский муниципальный район),  район д. Калиново.  

Нежилое здание расположено в границах земельного участка с  К № 50:32:0010217:943 общей площадью 16041 кв.м, с категорией земель: земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,  безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования  участка: для размещения производства по переработке сельскохозяйственной  

продукции, товаров народного потребления и подъездных путей автотранспорта, для  сельскохозяйственного производства.  

Указанный земельный участок принадлежит Обществу на праве аренды, на  основании заключенного договора от 11.12.20217 с Администрацией Серпуховского  муниципального района Московской области.  

С целью выкупа земельного участка, ООО «Полимерная собственность»  обратилось в Администрации городского округа Серпухов Московской области с  заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения  торгов.  

По результатам рассмотрения заявления 02.03.2023 Администрацией городского  округа Серпухов Московской области принято решение № Р001- 3630350790-68586130  об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных  участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без  проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».  

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что на земельном  участке с кадастровым номером 50:32:0010217:943 площадью 16041 кв. м,  расположенном в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов  Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область,  Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д.  Калиново, с видом разрешенного использования «для размещения производства по  переработке сельскохозяйственной продукции, товаров / народного потребления и  подъездных путей,) автотранспорта» расположен объект недвижимого имущества -  нежилое здание с кадастровым номером 50:32:0010202:1150.  

Установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного  участка с кадастровым номером 50:32:0010217:943 не соответствует его фактическому  использованию (п.13.2.16 Административного регламента предоставления  государственной услуги).  

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве  собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратилась  в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, признал требования необоснованными. 

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу  следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является  одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или  иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа,  осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения,  действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия  

названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту  и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса).  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления  земельного участка в собственность за плату.  

 Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. Без проведения  торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания,  сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,  предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17  названного Кодекса.  

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует,  что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица  обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный  участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный  участок.  

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,  что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении  земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление,  проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает  одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного  пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также  направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется  образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2)  принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно  или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного  участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16  настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.  

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен  исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка,  находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения  торгов.  

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом,  исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в  аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий,  сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае,  если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям  использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении  

земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в  соответствии с утвержденным проектом планировки территории.  

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации  используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или  иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

 Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного  использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями  законодательства.  

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или  иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием  территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются  федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2  статьи 7 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов  могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными  регламентами как к производственным территориальным зонам, так и территориальным  зонам сельскохозяйственного использования.  

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный  регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее  расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных  видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,  производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)  (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).  

 В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для  исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями,  

землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм  собственности и иных прав на земельные участки.  

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым  предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны  видом разрешенного использования.  

 При этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования  в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними  насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения,  используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента  изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных  пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).  

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки  промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей  производственными объектами согласно градостроительным регламентам (пункт 7  статьи 85 ЗК РФ).  

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого  содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах  землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные  регламенты.  

Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ  соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных  участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и  используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов  капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры  земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования  земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к  территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по  комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально  допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами  коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели  

максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов  для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).  

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что на земельном  участке с кадастровым номером 50:32:0010217:943 площадью 16041 кв. м,  расположенном в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов  Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область,  Серпуховский муниципальный район, сельское поселение Дашковское, район д.  Калиново, с видом разрешенного использования «для размещения производства по  переработке сельскохозяйственной продукции, товаров / народного потребления и  подъездных путей,) автотранспорта» расположен объект недвижимого имущества -  нежилое здание с кадастровым номером 50:32:0010202:1150. Установленный вид  разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым  номером 50:32:0010217:943 не соответствует его фактическому использованию  (п.13.2.16 Административного регламента предоставления государственной услуги).  

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту  (инвентарный номер 4466 от 27.09.2001), наименование объекта указано –  овощехранилище № 5, использование – по назначению, год постройки 1989, ёмкость  3000 т., 1 этаж, общая площадь 2183,6 кв.м.  

 Согласно представленной выписке, данный земельный участок  КН50:32:0010217:943 относится к категории – земель промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального  назначения.  

Также в качестве вида разрешенного использования земельного участка с  кадастровым номером 50:32:0010217:943, указано – для размещения производства по  переработке сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления и  подъездных путей автотранспорта; для сельскохозяйственного производства.  

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской  Федерации определил подход, согласно которому условиями для получения земельного  участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи  39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на  

испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве  собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования  земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к  объектам недвижимости.  

Учитывая вышеизложенное, лицо, претендующее на предоставление земельного  участка без торгов, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке  расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации  которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания  необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо,  желающее его выкупить или арендовать.  

Между тем заявителем в материалы дела не представлены доказательства  использования объекта недвижимости (здания) в соответствии с видом разрешенного  использования земельного участка.  

Кроме того, в ходе рассмотрения спора заявителем было представлено  письменное ходатайство о проведении экспертизы по определению соразмерности  площади земельного участка к площади нежилого здания расположенного в границах  спорного земельного участка.  

Данное ходатайство судом отклонено, поскольку в судебном заседании  представителем заявителя указано, что данный объект (нежилое здание) не  используется.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при  рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд  назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц,  участвующих в деле.  

Поскольку данный объект не используется заявителем по назначению, поставить  перед экспертом вопрос о соразмерности площади конкретного земельного участка к  зданию, находящемуся на данном участке (в том числе для его обслуживания) не  представляется возможным.  

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства использование  данного здания по функциональному назначению в соответствии с технической  документацией.  

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской  Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов  недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов  недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.  

Обществу на праве собственности принадлежат завершенный строительством  объект недвижимости площадью 2179 кв. м с кадастровым номером 50:32:0010202:1150,  расположен на земельному участке площадью 16041 кв. м, при этом, данный земельный  участок предоставлялся для размещения производства по переработке  сельскохозяйственной продукции товаров народного потребления и подъездных путей  автотранспорта (п. 1.2 Договора аренды от 11.12.2017).  

Однако, ведение сельскохозяйственной деятельности на данном земельном  участке заявителем в материалы дела не представлено.  

Также согласно выписке из ЕГРЮЛ, сведения о видах экономической  деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности  не содержит информации о ведении обществом сельскохозяйственной деятельности,  или иной деятельности по переработке сельхозпродукции.  

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований,  установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела  доказательств в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу, что  требования истца являются необоснованными.  

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов,  которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении  дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,  влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда  первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными  и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда  Московской области.  

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не  означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.  

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда  первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела,  при правильном применении норм действующего законодательства.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к  отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены  обжалуемого судебного акта не имеется.  

 Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области 09 января 2024 года по делу № А41-47871/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

 Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть  обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его вступления в законную силу.  

Председательствующий С.В. Боровикова Судьи Е.А. Бархатова 

 В.Н. Семушкина