ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5479/2020

10 февраля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 февраля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32770/2020)  общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 30.09.2020 по делу № А26-5479/2020, принятое 

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "ЖХСервис"

к  Администрации Петрозаводского городского округа

о признании неправомерными действий конкурсной комиссии, признании недействительным результата проведения конкурса,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Петрозаводского городского округа о признании неправомерными действия конкурсной комиссии, выраженные в пунктах 1, 3 Протокола № 2 от 26.03.2020; признании недействительным результата проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 15 по ул. Пограничной в г. Петрозаводске.

Решением от 30.09.2020 Арбитражный суд Республики Карелия в удовлетворении иска отказал.

ООО «ЖХСервис» не согласившись с решением суда обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. В обоснование жалобы податель сослался на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО2 является директором и соучредителем Общества. Платежный документ, доказывающий уплату обеспечительного платежа ФИО2 и содержащий назначение «обеспечение заявки для проведения открытого конкурса по отбору УО МКД 15 по ул. Пограничная, Петрозаводск» находился в пакете документов ООО «ЖХСервис».

Стороны, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией Петрозаводского городского округа было размещено извещение № 190220/0076430/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 15 по ул. Пограничной в г. Петрозаводске.

В соответствии с журналом регистрации заявок на участие в конкурсе поступили следующие заявки:

- ООО «ЖХ Сервис» - 19.02.2020 в 17 час. 00 мин.,

- ООО «Карельская лифтовая компания» - 16.03.2020 в 10 час. 50 мин.

С целью участия в конкурсе Общество  в установленные законом сроки представило пакет документов, в составе которого, в том числе был чек – ордер от 19.02.2020 №4871, подтверждающий оплату обеспечительного платежа для участия в конкурсе в размере 10 809 рублей 56 копеек.

В соответствии с протоколом № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, для управления многоквартирным домом от 24.03.2020 решением комиссии рассмотрение заявок претендентов ООО «ЖХСервис» и ООО УО «Карельская лифтовая компания» назначено на 26.03.2020 в 10 час. 00 мин.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 26.03.2020 конкурсная комиссия Администрации, посчитав, что ООО «ЖХСервис» нарушен пункт 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 75, а именно в заявке отсутствует документ, подтверждающий внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, отказало ООО «ЖХСервис» в допуске к участию в конкурсе. 

Посчитав, что решение комиссии, оформленное Протоколом №2 от 26.03.2020, а именно пункты 1 и 3 нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, то есть препятствую получению в управление многоквартирный дом по адресу: 

<

...>.

Отказывая в удовлетворении требований,  суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «ЖХСервис» не представило доказательств внесения средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе и не подтвердило свое соответствие требованию, установленному подпункту 2 пункта 53  Правил № 75, что является нарушением  пункта 18 Правил № 75. 

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 30.09.2020 подлежит отмене на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 75 размер обеспечения заявки на участие в конкурсе составляет 5 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, умноженного на общую площадь жилых и нежилых помещений (за исключением помещений общего пользования) в многоквартирных домах, объекты конкурса которых объединены в один лот.

Пункт 53 Правил № 75 устанавливает исчерпывающий перечень документов, которые претендент на участие в конкурсе обязан представить в составе своей конкурсной заявки. В качестве документа, подтверждающего соответствие установленным требованиям для участия в конкурсе, претендент в составе заявки в числе прочего должен представить документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Согласно пункту 68 Правил № 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 70 Правил № 75 предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 Правил № 75.

Пункт 13 Правил № 75 предусматривает, что в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет. 

Согласно подпункту 6 пункта 15 Правил № 75 при проведении конкурса устанавливаются требования к претендентам, в том числе, внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Пункт 18 правил N 75 предусматривает, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Отклоняя заявку ООО «ЖХСервис» на участие на участие в конкурсе по отбору управляющей организации, для управления многоквартирным домом в качестве причины такого отклонения Администрация указала на нарушение пункта 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 75 посчитав, что  в заявке отсутствует документ, подтверждающий внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. 

Из материалов дела следует, что ООО «ЖХСервис»  к заявке в качестве  доказательств перечисления обеспечения заявки приложило  чек – ордер от 19.02.2020 №4871, подтверждающий оплату обеспечительного платежа для участия в конкурсе в размере 10 809 рублей 56 копеек. 

Данный платеж был совершен директором Общества и одновременно соучредителем ФИО2, что подтверждалось приложенной к заявке выпиской из ЕГРЮЛ, что не препятствовало заказчику  определить лицо, которым внесен обеспечительный платеж.  

Факт поступления денежных средств по указанному чек – ордеру от 19.02.2020 №4871 на счет, указанной в конкурсной документации по состоянию на дату вскрытия конвертов - 26.03.2020 Администрацией не оспаривается.

Возврат денежных средств со счета Администрации выполнен платежным поручением №253341 от 23.04.2020 на счет ООО «ЖХСервис», а не физического лица ФИО2

Доводы администрации об установленной правилами обязанности претендента лично перечислить обеспечения заявки со своего расчетного счета, основаны на неправильном толковании пункта 15 Правил N 75, согласно которому претендент считается соответствующим требованию о перечислении обеспечения исполнения, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации. То есть факт поступления денежных средств по приложенному к представленной в порядке пунктов 52 - 53 Правил N 75 заявке документу является достаточным для признания претендента соответствующим требованию подпункта 6 пункта 15 Порядка.

Пункты 13, 52 - 53 Правил N 75 не содержат требований о личном перечислении денежных средств в обеспечение исполнения претендентом на участие в конкурсе.

Согласно Правилам N 75 правовое значение имеет факт поступления денежных средств на счет заказчика по приложенному претендентом доказательству оплаты обеспечительного платежа, а не личность лица, осуществившего платеж.

В силу требований часть 1 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. Часть 3 статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусматривает, что кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, только в случае если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Ни указанный Администрацией пункт  Правил N 75, ни иные положения рассматриваемого нормативного акта, и нормы Жилищного кодекса РФ не связывают обязанность внесения обеспечительного платежа по заявке участника с личностью участников проводимого органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей компании, а равно не устанавливают требование к перечислению денежных средств исключительно с расчетного счета участника конкурса. Исходя из норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, на участников конкурса не возложена прямая обязанность внести денежные средства в счет обеспечения лично.

При этом, исходя из анализа приложенных к заявке ООО «ЖХСервис» документов и содержания представленного чек - ордера об операции следует, что представленные претендентом документы позволяли конкурсной комиссии должным образом идентифицировать поступившие на указанный в извещении о конкурсе счет от ФИО2 с заявкой на участие в конкурсе, поданной Обществом.

При перечислении денежных средств ФИО2 19.02.2020, плательщиком обозначено назначение платежа: «обеспечение заявки для проведения открытого конкурса по отбору УО МКД 15 по ул. Пограничная Петроз-СК». 

Исходя из сведений, указанных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖХСервис»  ФИО2 является соучредителем и одновременно директором указанного юридического лица, действовала как законный представитель Общества.

Изложенное позволяет не только идентифицировать поступившие денежные средства с заявкой одного из участников (ООО «ЖХСервис» ), но и прийти к выводу, что ООО «ЖХСервис» поручило ФИО2 от имени Общества внести денежные средства за Общество в качестве обеспечения заявка на участие в конкурсе и осуществляя перечисление денежных средств действовать в интересах Общества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО «ЖХСервис» представлен надлежащий документ, подтверждающий перечисление денежных средств в счет обеспечения заявки и пункт  53 Правил N 75 не содержит запрета на перечисление обеспечения заявки на участие третьим лицом за участника конкурса.

Довода о том, что на момент вскрытия конвертов с заявками участников, денежные средства, перечисленные по рассматриваемому чек - ордеру не поступили на счет Администрацией не заявлено. 

Сам факт своевременного поступления денежных средств по рассматриваемому чек - ордеру на счет  Администрации, не оспаривается.

При таких обстоятельствах апелляционный суд прихит к выводу об отсутствии у конкурсной комиссии оснований для отклонения заявки ООО «ЖХСервис» по указанным в протоколе конкурсной комиссии основаниям. Заявка Общества подлежала принятию и оценке наравне с заявками других участников конкурса.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 30.09.2020 по делу №  А26-5479/2020  отменить.

Признать неправомерными действия  конкурсной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа, выраженные в пунктах 1, 3 Протокола №2 от 26.03.2020.

Признать недействительным результат проведения открытого конкурса в виде признания конкурса по извещению №190220/0076430/1 несостоявшимся.

Взыскать с  Администрации Петрозаводского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖХСервис» 1 500 рублей расходов по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев

 А.Б. Семенова