ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                          Дело № А58-186/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО1 (доверенность от 27.12.2023), общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» ФИО2 (доверенность от 03.12.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года по делу № А58-186/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 678635, Республика Саха (Якутия), м.р-н Усть-Майский, г.п. Поселок Солнечный, 

<

...> зд. 11, помещ. 17, далее – заявитель, ООО СА «Золото Ыныкчана», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 677018, 

<

...>, далее заинтересованное лицо, ОФПСС по РС (Я), Фонд) о признании недействительным приказа от 19.10.2023 № 363-Ф.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года по делу № А58-186/2024 производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) прекращено.

Требования общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворены. Признан недействительным приказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 19.10.2023 № 363-Ф об отказе обществу с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью Старательская артель «Золото Ыныкчана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путём направления финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 636 076, 50 руб. в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

ОФПСС по РС (Я) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный по мотивам, изложенным в жалобе.

Фонд полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что в рассматриваемом случае общество не представило доказательств, подтверждающих произведенные им расходы на оплату предупредительных мер именно в 2023 году. Общество, обращаясь в Фонд с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры, приложило документы, подтверждающие произведенные им расходы в 2022 году.

ООО СА «Золото Ыныкчана» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 03.08.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Доводов об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в силу частичного отказа от требований апеллянтом не приведено, о несогласии суду первой инстанции не заявлялось, несмотря на обжалование решения в полном объеме.

В этой связи суд апелляционной инстанции оснований для переоценки указанного не усматривает.

В остальной части изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что приказом Фонда от 07.08.2023 № 242-Ф ООО СА «Золото Ыныкчана» согласован План финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2023 год и разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году сумму в размере 5 636 076, 50 руб.

Согласно Плану финансового обеспечения предупредительных мер в 2023 году обществом предусмотрены следующие предупредительные меры: произвести приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты (далее СИЗ).

22.09.2023 общество обратилось в Фонд с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и лечение работников,  занятых на работах с вредными и производственными факторами на сумму 5 636 076, 50 руб. с приложенными к нему документов, а также отчета о произведенных расходах на указанные цели.

По результатам рассмотрения представленных страхователем в обоснование заявления от 22.09.2023 документов, Фондом вынесен приказ от 19.10.2023 № 363-Ф об отказе в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в связи с непредставлением документов, подтверждающих произведенные расходы в соответствии с: согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер в текущем 2023 году.

Полагая, что принятое решение является незаконным, ООО СА «Золото Ыныкчана» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях определяются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С целью реализации подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 467н).

Согласно пункту 2 Правил N 467н финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры) осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил N 467н определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 125-ФЗ, (далее - страхователь) обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно пункту 11 Правил N 467н решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В силу пункта 16 Правил N 467н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После выполнения предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения, страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря текущего года. Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя заявления о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении (пункт 17 Правил N 467н).

В соответствии с пунктами 19, 20 Правил N 467н, страховщик осуществляет контроль за полнотой и целевым использованием сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер страхователем в соответствии с согласованным территориальным органом Фонда планом финансового обеспечения; расходы, фактически произведенные страхователем, не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявления о возмещении произведенных расходов и документы, подтверждающие произведенные расходы, представлены страхователем в фонд 22.09.2023 на сумму 5 636 076, 50 руб.

По результатам рассмотрения обращения Фонд принял оспариваемое решение от 19.10.2023 № 363-Ф. Основанием отказа в возмещении расходов в 2023 году на предупредительные меры, явились выводы отделения Фонда о том, что обществом нарушен пункт 19 Правил N 467н, а именно: не предоставление документов, подтверждающих произведенные расходы в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер в текущем 2023 году.

Из пояснений Фонда следует, что причиной отказа в возмещение расходов стало установление факта фактического несения обществом расходов в 2022 году, в силу чего Обществу отказано в возмещении данных расходов в 2023 году.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в установленном порядке обществом 22.09.2023 подано в Фонд заявление, предусмотренное п. 17 Правил № 467н с приложением следующих документов, в подтверждение расходов в соответствии с согласованным Планом финансового обеспечения предупредительных мер на 2023 год: отчет об использовании сумм страховых взносов, реестр приобретенных СИЗ, копия приказа о финансовом обеспечении, План финансового обеспечения, Договор на поставку № Та 01/21-01257 от 29.12.2021, УПД № Та-69315 от 23.12.2022, платежное поручение № 4015 от 22.12.2022, платежное поручение № 3823 от 28.11.2022, копии сертификатов (деклараций), информационное письмо о банковских реквизитах (том 2 л.д.130-150, том 3 л.д.2-14).

Как установлено Фондом, по договору от 29.12.2021, заключенному между ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» и обществом, оплата расходов на приобретение СИЗ произведены Обществом в 2022 году платежными поручениями от 28.11.2022 № 3823, от 22.12.2022 № 4015 на основании счета от 25.11.2022 № Та-67537. Универсальный передаточный документ от 23.12.2022 № Та-69315 имеет статус «1», который одновременно является счетом-фактурой и передаточным документом (актом).

Вместе с тем, Фондом не учтено следующее.

Отношения, вытекающие из договора поставки № Та01/21-01257 от 29.12.2021, являются длящимися.

Указанным договором предусмотрено, что оплата поставляемой продукции происходит в следующие сроки: 50 % от стоимости товара (предоплата) в течение 5 банковских дней после получения покупателем счета на предоплату; оставшиеся 50% от стоимости товара покупатель оплачивает на основании счета в течение 5 банковских дней с момента получения от поставщика уведомления о готовности товара к отгрузке.

Таким образом, договором поставки № Та01/21-01257 от 29.12.2021 предусмотрено, что оплата продукции в полном объеме происходит до даты поставки, то есть в порядке предоплаты.

Общество в 2022 году согласовало Спецификацию № 3 от 25.11.2022 к договору № Та01/21-01257 от 29.12.2021 и оплатило в предусмотренном договором порядке поставляемую в соответствии со спецификацией продукцию двумя платежами (платежное поручение № 2823 от 28.11.2022 и платежное поручение № 4015 от 22.12.2022).

При этом фактическая поставка (доставка) обществу продукции, предусмотренной Спецификацией № 3 от 25.11.2022 к договору № Та01/21-01257 от 29.12.2021, была осуществлена лишь 01.04.2023, что подтверждается универсально-передаточным документом № Та-69315 от 23.12.2022, где дата получения товара обществом указана 01.04.2023 (том 4 л.д.95-106).

УПД от 23.12.2022 имеет статус «1», который одновременно является счетом -фактурой и передаточным актом, при этом дата получения товара Покупателем - ООО СА «Золото Ыныкчана» указана в УПД: 01.04.2023.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что платежные поручения от 28.11.2022 № 3823, от 22.12.2022 № 4015 подтверждают целевое использование средств на приобретение для работников заявителя средств индивидуальной защиты на 2023 год в соответствии с утвержденным Планом.

Исходя из условий договора от 29.11.2021, предусматривающего предоплату, периода оформления спецификации №3 от 25.11.2022, и фактической оплаты по платежным поручениям от 28.11.2022, 22.12.2022, также следует, что поставка СИЗ не могла быть запланирована на 2022 год.

Отклоняя доводы апеллянта, судебная коллегия исходит из того, что выводы суда первой инстанции не противоречат требованиям пункта 2 Правил N 467н, предусматривающего осуществление страхователем финансового обеспечения предупредительных мер за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Факт выполнения страхователем предупредительных мер, предусмотренных планом финансового обеспечения на 2023 год, подтверждается документально и Фондом не опровергнут.

Установив, что обществом были предприняты заблаговременные добросовестные действия в рамках длящихся правоотношений при непредставлении Фондом доказательств злоупотребления правом со стороны общества, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что отказ Фонда является формальным, не соответствующим целям обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2024 года по делу №А58-186/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко