АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2025 года

Дело № А33-19157/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 декабря 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Емельяновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновский район в лице Емельяновского районного Совета депутатов,

к администрации Емельяновского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района,

к ФИО1,

об оспаривании ненормативного правового акта, об оспаривании сделок и применении последствий их недействительности,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии:

от процессуального истца: ФИО2 – старшего помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края, представлено служебное удостоверение №380203 от 11.02.2025,

от ответчика - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

от ответчика - ФИО1: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.02.2024, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом, ФИО1, личность удостоверена паспортом (до перерыва),

от ответчика – ООО «Инжиниринг»: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.04.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом, ФИО6 – представителя по доверенности от 05.11.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – Правительства Красноярского края: ФИО7 – представителя по доверенности №3-08097 от 29.07.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом (до перерыва), ФИО8 – представителя по доверенности №3-08096 от 29.07.2025, представлен оригинал диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

Прокурор Емельяновского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновский район в лице Емельяновского районного Совета депутатов (далее – истец), обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Емельяновского района, к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, к обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринг», к администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района, к ФИО1 (далее – ответчики):

- о признании незаконным постановления и.о. главы Емельяновского района № 997 от 27.06.2018,

- о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между администрацией Емельяновского района, действующей через муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», и ФИО1 договора купли-продажи № 104 от 16.07.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17 общей площадью 400 250 кв.м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» договора купли - продажи от 08.04.2021 № РВМ-НД/ОК земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45 по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17 общей площадью 400 250,00 кв.м, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного «пользования - для сельскохозяйственного производства,

- о применении последствий недействительности сделки путем прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:869 площадью 338 415 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск правая сторона), участок № 17,

- о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» и Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края договора дарения

№ 08-ДД-2206 от 12.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 6 1835 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17,

- о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» договора аренды № 08-АЗ-2211 от 23.12.2022 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 61 835 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17,

- о применении последствий недействительности сделки путем прекращения права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:870 площадью 61 835 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17.

Определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 11.06.2025 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 11.07.2025 исковое заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 22.08.2025.

В судебном заседании 27.08.2025 в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 21.11.2025.

21.11.2025 от процессуального истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:

1. Признать незаконным постановление и.о. главы Емельяновского района ФИО9 от 27.06.2018 №997 о предоставлении Ч.Д.МБ. в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17 общей площадью 400 250,00 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

2. Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи №104 от 16.07.2018 между администрацией Емельяновского района, действующей через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), Участок №17 общей площадью 400 250,00 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

3. Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от 08.04.2021 №РВМ-НД/ОК между ФИО1 и ООО «Инжиниринг» земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17 общей площадью 400 250,00 кв.м., из категорииремель земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

4. Применить последствия недействительности сделки в силу ничтожности путем прекращения права собственности ООО «Инжиниринг» на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:869, площадью 338 415 кв.м. расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17;

5. Применить последствия недействительности сделки в силу ничтожности путем прекращения права собственности ООО «Инжиниринг» на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 61 835 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок 17;

6. Применить последствия недействительности сделки - обязать передать ООО «Инжиниринг» в собственность Муниципального образования Емельяновский район в лице администрации Емельяновского района земельные участки с кадастровым номером 24:11:0290201:869, 24:11:0290201:870.

В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом. Спор рассматривается с учетом принятых уточнений.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 10 мин. 28.11.2025; до 09 час. 30 мин. 03.12.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://kras№oyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 17.01.2008 № 41 ООО «Прогресс» предоставлен земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 400250,00кв,м., с кадастровым номером 24:11:290201:0045, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17, для сельскохозяйственного производства, в аренду на 49 (сорок девять) лет.

Между Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (арендатор) заключен договор аренды от 04.09.2008 земельного участка находящеюся в государственной собственности № 430. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, сроком на 49 (сорок девять) лет, земельный участок из категории земель - земли сельскокозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:11:290201:0045 находящийся по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17 (далее - участок), для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 1), общей площадью 400250,00кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 3).

Пунктом 2.1 срок аренды установлен с 11.06.2008 по 10.06.2057.

Согласно пункту 3.1 размер арендной платы за участок ежеквартально в 2008 г. составляет 8 699,22 руб. (восемь тысяч шестьсот девяносто девять руб. 22 коп.).

Актом приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 04.09.2008 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290201:0045 передан арендатору.

14.04.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор 001/15 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 430 от 04.09.2008. В соответствии с пунктом 1.1 по настоящему договору арендатор обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка (именуемого далее –«земельный участок») № 430 от «04» сентября 2008 года, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от «16» апреля 2008 года, под регистрационным номером 24-24-10/030/2008-650 (далее «договор аренды») и уведомить в письменной форме администрацию Емельяновского района Красноярского края (именуемый далее - «арендодатель») о подписании настоящего договора.

Земельный участок находится в государственной собственности. Местонахождение Земельного участка; РФ, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-ый км. автодорога Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17. Кадастровый номер участка: 24:11:0290201:45; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Общая площадь участка: 400250,00 (четыреста тысяч двести пятьдесят) кв.м. (пункты 1.2-1.5 договора).

Актом приема-передачи земельного участка от 14.04.2015 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290201:0045 передан ФИО1.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 27.06.2018 № 997 ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17, с кадастровым номером 24:11:0290201:45, общей площадью 400250,00 кв.м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в собственность за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № 104 от 16.07.2018. В соответствии с пунктом 1 договора продавец продает, а покупатель покупает на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый ориентир: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17, с кадастровым номером 24:11:0290201:45, общей площадью 400250,00 кв.м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Для сельскохозяйственного производства.

Согласно пункту 2 договора цена участка составляет 191 519 руб. 63 коп. (сто девяносто одна тысяча пятьсот девятнадцать рублей 63 коп).

08.04.2021 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» (покупатель) заключен договор № РВМ-НД/ОК купли-продажи недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 1.1 по договору продавец обязуется передать недвижимое имущество (далее - «недвижимое имущество»), характеристики которого указаны в п. 1.2. договора, в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять недвижимое имущество и уплатить за него цену в размере, порядке и сроки, установленные договором.

Земельный участок:

- общая площадь - 400 250 (четыреста тысяч двести пятьдесят) кв.м. +/- 5 600 кв.м.;

- категория земель - земли сельскохозяйствениого назначения;

- виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- кадастровый номер - 24:11:0290201:45;

- месторасположение: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-ый км. автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17 (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 4.1 договора цена недвижимого имущества составляет 32 500 000 (тридцать два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Цена недвижимого имущества, указанная в настоящем пункте договора, определена по соглашению сторон, является окончательной и изменению не подлежит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 61835+/-174 м2, расположен по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования -специальная деятельность (код - 12.2), в части размещения объектов размещения отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки: образован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» (даритель) и Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (одаряемый) заключен договор дарения земельного участка от 12.12.2022 № 08-ДД-2206. В соответствии с пунктом 1.1 договора даритель обязуется безвозмездно передать в собственность Красноярского края, а одаряемый обязуется принять в соответствии с условиями настоящего договора в государственную казну Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 61835 кв. метров, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность (код -12.2), в части размещения объектов размещения отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодорога Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17 (далее - участок).

Актом приема-передачи земельного участка к договору дарения земельного участка от 12.12.2022 № 08-ДД-2206 земельный участок с кадастровым номером 24:11:290201:0045 передан в собственность Красноярского края.

23.12.2023 между агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» (арендатор) закачен договор аренды № 08-АЗ-2211. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:870, площадью 61835 кв. м. категория земель: земли промышленности, энергетики, 1ранспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: специальная деятельность (код - 12.2), в части размещения объектов размещения отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск ....(правая сторона), участок №17 (далее - Участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о земельном участке от 21.12.2022 № КУВИ-001/2022-227057996, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью приложение № 1).

Пунктом 1.5 договора срок действия договора устанавливается с 20 декабря 2022 года по 06 октября 2042 года.

Согласно пункту 2.1 договора на дату подписания договора размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 12.08.2015 Кг 422-п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Красноярского края и предоставленные в аренду без торгов, Порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Красноярского края и предоставленные в аренду без торгов» и составляет в год за Участок - 399 (триста девяносто девять) рублей 95 копеек.

Арендная плата за период со 20.12.2022 по 31.12.2022 в размере 13 (тринадцать) рублей 13 копеек подлежит оплате в течение 30 календарных, дней с даты заключения договора.

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает следующее:

- согласно результатам проведенной проверки подписание договора купли-продажи земельного участка № 104 от 16.07.2018 администрацией Емельяновского района с ФИО1 осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом;

- площадь земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45 составляла 400 250,00 кв.м., то есть 40 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 16 раз.

Таким образом, поскольку при заключении администрацией Емельяновского района договора купли-продажи № 104 от 16.07.2018 с кадастровым номером 24:11:0290201:45 с ФИО1 превышена максимальная площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, не проведены торги, проводимых в форме аукционов, земельный участок предоставлен последнему на льготных основаниях, прокурор Емельяновского района обратился в суд с настоящим иском.

В материалы дела от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям:

- ООО «Инжиниринг», приобретая земельный участок по возмездной сделке у лица, право собственности которого подтверждено наличием записи в ЕГРН, не могло и не должно было усомниться в праве продавца на отчуждение имущества, не могло и не должно было знать о каких-либо пороках договора купли-продажи от 16.07.2018 №104, заключенного между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 Необходимо также учитывать, что договор купли-продажи земельного участка между ФИО1 и ООО «Инжиниринг» был заключен 08.04.2021, то есть спустя два с половиной года после приобретения земельного участка ФИО1 Какие-либо правопритязания на земельный участок, оспаривания постановления от 27.06.2018 №997 и договора от 16.07.2018 №104 отсутствовали в течение всего указанного периода времени, что также не давало никаких оснований для сомнений в праве ФИО1 на отчуждение имущества;

- истец, приводя доводы и обоснование требований в своем исковом заявлении, ссылается на норму права п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, которая отсутствовала в ЗК РФ на момент заключения договора аренды с ООО «Прогресс», а именно по состоянию на 04.09.2008;

- пунктом 4.3.1 договора аренды от 04.09.2008 предусмотрено, что арендатор имеет право с согласия Арендодателя, в установленном порядке, сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. Руководствуясь данным правом, ООО «Прогресс» передал свои права и обязанности по договору аренды гражданину ФИО1 (договор уступки прав требования от 14.04.2015), о чем, соблюдая требования п.4.3.1. договора аренды от 04.09.2008, уведомил Арендодателя письмом исх. № 005/15 от 14.04.2015 (предоставлено в материалы дела истцом). Таким образом, процедура передачи прав и обязанностей по договору аренды от 04.09.2008 ООО «Прогресс» к гражданину ФИО1, была законной;

- истцом неверно выбран способ защиты права в рамках п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия сделки, посягающей на публичные интересы;

- срок аренды земельного участка на момент подачи заявления о выкупе земельного участка не истек (срок окончания аренды - 10.06.2057);

- по истечении 3-х лет аренды, предусмотренного действующим законодательством, земельный участок был передан в собственность гр. ФИО1 в соответствии с нормами ст. 39.1, 39.2, пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по договору купли-продажи земельного участка от 16.07.2018 № 104. Нормами ст. 39.1, 39.2, пп.9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не установлено ограничений по максимальной норме площади земельного участка к выкупу;

- истцом не предоставлено доказательств того, что ФИО1 выкупал земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:45 для целей ведения личного подсобного хозяйства. На момент совершения сделки по отчуждению ФИО1 и приобретением спорного земельного участка ООО «Инжиниринг», деятельность личного подсобного хозяйства ФИО1 не велась, ООО «Инжиниринг» приобретало земельный участок без хозяйственных построек и иных строений, сооружений, то есть пустое поле.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Ответчик - ФИО1 в отзыве на иск указал следующее:

- до заключения договора цессии гражданин не обязан регистрироваться в качестве КФХ либо ИП;

- на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи, ФИО1 зарегистрирован с 20.09.2017 в качестве индивидуального предпринимателя с сельскохозяйственными ОКВЭД (ОГРНИП 

<

***>), как и ранее в период с 17.06.2015 по 01.08.2016 (ОГРНИП 

<

***>);

- земельный участок не предоставлялся ФИО1, а был предметом цессии по договору, заключенному 04.09.2008 года между ООО «Прогресс» и ФИО1, т.е. правоотношения по владению земельным участком возникли до 1 марта 2015 года;

- земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:45 администрацией Емельяновского района не предоставлялся по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе указанного земельного участка, он уже являлся его законным владельцем по договору аренды от 04.09.2008 № 430;

- спорный земельный участок был предоставлен в 2008 году, по воле администрации Емельяновского района как уполномоченного лица по распоряжению землями, неразграниченной государственной собственности, и истец был осведомлен о совершении указанной сделки с момента ее регистрации в ЕГРН, поскольку не является самостоятельным материальным истцом в данном споре, а сделка по уступке прав от 14.05.2015 года не является предметом оспаривания.

От третьего лица – агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края поступил отзыв на иск, в котором третье лицо указало следующее:

- с момента заключения договора аренды земельного участка 24:11:0290201:45 расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, МО Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17 общей площадью 400 250,00 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства прошло более трех лет, заявление о заключении договора купли-продажи без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного в договоре аренды, в период с 11.06.2008 по 10.06.2057, таким образом, указанный земельный участок перешел в собственность ФИО1 в соответствии с действующими на период сделки правилами п. 9 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

- спорный земельный участок ООО «Инжиниринг» приобрел на законных основаниях по договору купли-продажи от 08.04.2021 №РВМ-НД/ОК у ФИО1 При заключении договора купли-продажи и регистрации перехода права собственности как приобретателем, так и регистрирующим органом был проведен правовой анализ документов, которые соответствовали необходимым требованиям;

- оспариваемые истцом договоры, также не посягают на публичные интересы, поскольку не нарушают интересов неопределенного круга лиц, прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не создают грозу безопасности жизни и здоровья граждан, обороне и безопасности государства, окружающей природной среде;

От третьего лица - Правительства Красноярского края поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало следующее:

- истце в основание своих доводов ссылается на часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ-135), однако в силу части 2 статьи 17.1 названного федерального закона указанный в части 1 статьи 17.1 ФЗ-135 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии, в том числе, с Земельным кодексом Российской Федерации;

- на наличие интереса неопределенного круга лиц указано формально, не соответствует существу заявленных исковых требований и не подтверждается материалами дела.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Положениями статьи 35 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1), в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3), полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Участие прокурора в арбитражном процессе регламентировано статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

С учетом возложенных на прокурора надзорных полномочий, прокурор имеет законный интерес в признании оспариваемого договора недействительным. Правовой целью оспаривания сделок, совершенных в нарушение установленных законом правил предоставления земельных участков публичной собственности, является защита публичных интересов, превентивная функция права, укрепление законности и предупреждение правонарушений в предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительность сделки означает, что действие, совершенное в виде сделки, не обладает качествами юридического факта, способного породить те гражданско-правовые последствия, наступления которых желали субъекты.

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Отделом по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (арендатор) заключен договор аренды от 04.09.2008 № 430 земельного участка с кадастровым номером 24:11:290201:0045 находящегося по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок №17 для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка, общей площадью 400250,00 кв.м. сроком с 11.06.2008 по 10.06.2057.

14.04.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор 001/15 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 430 от 04.09.2008.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона №101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из положений вышеуказанных норм не следует прямого запрета на передачу арендатором своих прав и обязанностей по этому договору третьему лицу.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) уступка требования, основанного на сделке, совершенной в простой письменной или нотариальной форме, должна быть совершена в соответствующей письменной форме. Соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 54 "О некоторых вопросах применения положений главы 24 ГК РФ о перемене лиц в обязательстве на основании сделки" договор, на основании которого производится уступка по сделке, требующей государственной регистрации, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Сделка уступки прав и обязанностей арендатора связана с реализацией условий договора от 04.09.2008 № 430, поэтому не противоречит пункту 1 статьи 388, статье 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и совершена сторонами договора с соблюдением положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой договор, по общему правилу, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации (пункт 2 статьи 389, пункт 3 статьи 433 ГК РФ).

Договор уступки прав аренды земельного участка от 14.04.2015 № 001/15 зарегистрирован в ЕГРН, поэтому стороной в арендных отношений стал ФИО1, у которого возникло право на выкуп спорного участка после длительного использования земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Доказательства нарушения обязанностей арендатора, в том числе связанных с оплатой арендной платы, ответчиком в материалах дела не представлены. Договор уступки прав от 14.04.2015 № 001/15 не оспорен истцом в установленном порядке.

Таким образом, ссылаясь на нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части предоставления земельного участка ФИО1, истцом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290201:45 администрацией Емельяновского района не предоставлялся по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе указанного земельного участка, он являлся арендатором спорного земельного участка.

Таким образом, спорный земельный участок предоставлен в 2008 году администрацией Емельяновского района, как уполномоченным лицом по распоряжению землями, неразграниченной государственной собственности.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 27.06.2018 № 997 ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17, с кадастровым номером 24:11:0290201:45, общей площадью 400250,00 кв.м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в собственность за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 104 от 16.07.2018 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, общей площадью 400250,00 кв.м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - Для сельскохозяйственного производства. Цена участка составляет 191 519 руб. 63 коп.

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает, что согласно результатам проведенной проверки подписание договора купли-продажи земельного участка № 104 от 16.07.2018 администрацией Емельяновского района с ФИО1 осуществлено как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 с 20.09.2017 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 

<

***>), основной вид деятельности - покупка и продажа собственного недвижимого имущества, дополнительные виды деятельности - выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей; выращивание прочих однолетних культур и т.д.

Таким образом, на момент заключения оспариваемого договора купли-продажи, ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем. Материалы дела не содержать доказательства, свидетельствующие о приобретении ФИО1 спорного земельного участка для осуществления деятельности, связанной с личным подсобных хозяйством, а не предпринимательской деятельностью. Доводы процессуального истца об обратном документально не подтверждены и противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, с учетом правовых подходов, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1907-О, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876 по делу № А79-8550/2020, для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо, чтобы арендатор добросовестно пользовался участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее 3 лет, и данный участок использовался в соответствии с его целевым назначением. При этом для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Как указано выше, заключению договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2018 № 104 земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290201:45, предшествовали совершение еще нескольких сделок, а именно:

- заключение договора уступки прав и обязанностей № 001/15 от 14.04.2015 по договору аренды земельного участка № 430 от 04.09.2008;

- заключение договора аренды земельного участка № 430 от 04.09.2008 между ООО «Прогресс» и администрацией Емельяновского района Красноярского края.

Таким образом, первоначальной сделкой по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 24:11:0290201:45 является договор аренды земельного участка № 430 от 04.09.2008, заключенный между ООО «Прогресс» и администрацией Емельяновского района Красноярского края.

На момент заключения договора аренды от 04.09.2008 действовал Земельный кодекс Российской Федерации в редакции от 22.07.2008.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22.07.2008), органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22.07.2008) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации , условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.05.2008) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 22.07.2008), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условии для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Таким образом, проведение аукциона для заключения договора аренды не являлось единственным и обязательным условием.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами, к числу которых согласно ч. ч. 1, 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации не относится Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

При реализации полномочий по предметам совместного ведения в части решения вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения согласно ранее действовавшей редакции подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратил силу) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в ст. 21 главы 3 при принятии Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» определил особенности регулирования правового режима земель сельскохозяйственного назначения, положениями которой не установлен предельный максимальный размер участков для земель сельскохозяйственного назначения, в отличие от допускающих такое установление согласно положений п. 4 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Кроме того, из положений Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» не следует, что он имеет обратную силу по отношению к ранее возникшим правоотношениям, возникшим при заключении ООО «Прогресс» договора аренды земельного участка от 04.09.2008 № 430 и допускает ограничение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности либо ином праве у юридического лица.

Так, указывая на нарушения пункта 3 статьи 15 закона субъекта о превышении 2,5 га площади участка при заключении администрацией Емельяновского района Красноярского края договора купли продажи, истцом не учтено, что предметом сделок, равно как и предметом спора является участок с правовым режимом - «сельскохозяйственное производство», а не участок «личного подсобного хозяйства».

Следовательно, к спорным правоотношениям не применимы положения части 1 статьи 3 федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», который не регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом Российской Федерации.

Применение к спорным отношениям ограничений предельных размеров земельных участков при отсутствии обстоятельств отнесения ФИО1 к категориям граждан, поименованных пунктами 2, 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 14.4 Закона субъекта противоречит положениям пункта 1 статьи 2, подпункта 2 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 1, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий, ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Иное истолкование положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации означало бы, что собственник имеет возможность прибегнуть к такому способу защиты, как признание всех совершенных сделок по отчуждению его имущества недействительными, то есть требовать возврата полученного в натуре не только когда речь идет об одной (первой) сделке, совершенной с нарушением закона, но и когда спорное имущество было приобретено добросовестным приобретателем на основании последующих (второй, третьей, четвертой и т.д.) сделок. Тем самым нарушались бы вытекающие из Конституции Российской Федерации установленные законодателем гарантии защиты прав и законных интересов добросовестного приобретателя.

Кроме того, согласно абзацу второму пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, сама по себе не свидетельствует о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 27.06.2018 № 997 ФИО1 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, 10-й км автодороги Красноярск-Енисейск (правая сторона), участок № 17, с кадастровым номером 24:11:0290201:45, общей площадью 400250,00 кв.м., из категории земель - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в собственность за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Принятием указанного постановления и заключением договора муниципальное образование Емельяновский район Красноярского края, действуя через уполномоченные органы, проявило свою волю на передачу земельного участка ФИО1

Согласно абзацу 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, сама по себе не свидетельствует о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли.

Признание ранее изданного акта органа местного самоуправления недействующим само по себе не свидетельствует об отсутствии воли на его издание, а действующее законодательство не предусматривает возможности истребования имущества от добросовестного приобретателя с действительностью договора (сделки), во исполнение которого передано имущество.

При таких обстоятельствах какие-либо основания полагать, что земельный участок выбыл из собственности муниципального образования Емельяновский район Красноярского края помимо воли собственника, отсутствуют.

С учетом изложенного, судом также оценен довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Согласно пункту 1 статьи 124 ГК РФ, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, органы государственной власти в гражданско-правовых отношениях участвуют наравне с иными участниками гражданского оборота, если иное не установлено законом.

В связи с этим в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» дано разъяснение, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Относительно определения начала течения срока исковой давности по правилам гражданского законодательства при рассмотрении исков прокуроров о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Принимая во внимание, что продажа земельного участка состоялось в 2018 году, правомерность данных действий органов публичной власти в течение длительного времени не вызывала претензий со стороны заинтересованных лиц, и повлекло за собой последующую продажу земельного участка, срок исковой давности при обращении прокурора с настоящим иском пропущен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 01.12.2023 по делу № 2-4492/2023 в редакции апелляционного определения Красноярского краевого суда от 13.05.2024, замененные определением Арбитражным судом Красноярского края от 04.09.2025 по делу № А33-19157/2025.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников