АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-470/2017

13 апреля 2017 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 13.04.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,   кадастра и картографии по Курской области

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Электростроймонтаж», 

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на здание площадью 62,6 кв.м., распложенное по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-442;

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый номер 46:29:102308:372, расположенный по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-440;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании договора купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016 года произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» на трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.03.2016г.; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежащим образом; от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 06.03.2017г.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – также, заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – также, заинтересованное лицо, Управление, государственный регистратор) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на здание площадью 62,6 кв.м., распложенное по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-442; о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый номер 46:29:102308:372, расположенный по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-440; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании договора купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016 года произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» на трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>.

Определением арбитражного суда от 25.01.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Электростроймонтаж».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, представил дополнительные документальные доказательства в обоснование заявленных.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился; заявлений, ходатайств не поступало, иного не поступало, из чего суд заключает, что возражения-доводы, изложенные в отзыве, имеющемся в материалах дела поддерживает.

Представитель третьего лица поддерживает требование заявителя,  согласно доводам письменного мнения, представленного в материалы дела.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного  представителя заинтересованного лица.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, место нахождения - 305004, 

<

...>, зарегистрирован в качестве юридических лиц 19.06.1997г. Администрацией г. Курска за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В соответствии с Планом (программой) приватизации муниципального имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, органом местного самоуправления принято решение о продаже трансформаторной подстанции литер «Z» с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием, на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене.

В целях реализации указанного решения Администрацией города Курска принято постановление от 20.06.2016 года № 2001 «О принятии решения об условии приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

На участие в аукционе было подано 2 заявки, что подтверждается протоколом от 14.09.2016 года № 16д/2016 заседания комиссии о признании претендентов участниками торгов по продаже имущества муниципальной собственности города Курска.

По итогам проведенного аукциона, как отражено в протоколе от 15.09.2016г. № 16и/2016, победителем аукциона по продаже муниципального имущества признан ООО «Электростроймонтаж»,

19.09.2016г. между победителем аукциона и Комитетом заключен договор купли-продажи муниципального имущества № 14-2016/09/П (далее – Договор), согласно п. 1.1 которого Продавец передает в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество: Трансформаторная подстанция литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком, кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>, Категория земель: Земли населенных пунктов - Для административно-хозяйственной деятельности.

Имущество было передано по Акту приема-передачи к договору купли-продажи от 19.09.2016г. № 14-2016/09/П. 

28.09.2016г. Комитет обратился в Управление с заявлением № 46/001/056/2016-440 о регистрации перехода права собственности за покупателем на земельный участок кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположен по адресу: 

<

...>, Категория земель: Земли населенных пунктов - Для административно-хозяйственной деятельности; о регистрации перехода права собственности за покупателем на Трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м.

В качестве правоустанавливающих документов на регистрацию представлен поименованный выше договор купли-продажи.

Иных документов заявителем представлено не было.

После приема документов, их правовой экспертизы Управлением выявлены обстоятельства, послужившие основанием приостановления государственной регистрации. 

В период приостановления государственной регистрации в Управление Комитетом представлено Дополнительное соглашение от 28.10.2016г. к Договору купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016г.

По окончании проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) сообщениями № 46/001/056/2016-440, № 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016г. Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска отказано в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанные объекты. 

В своих сообщениях № 46/001/056/2016-440, № 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016г. Управление указало, что представленные на регистрацию договор купли-продажи с Дополнительным соглашением к Договору купли-продажи по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (в т.ч. ст.ст. 420, 422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); ст. 30.1, ст. 32 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ)). 

Посчитав действия государственного регистратора, выраженные в сообщениях № 46/001/056/2016-440, № 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016г. об отказе в государственной регистрации незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием, считая отказы нарушающими права Комитета, как собственника имущества, на распоряжение принадлежащим   ему   имуществом,   а   также   препятствующими   извлечению экономической выгоды.

Заинтересованное лицо считает отказ обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим прав Заявителя.

Представители третьего лица, поддерживая доводы заявителя, ссылается в том числе, на фактическую оплату произведенную по договору (представили платежные поручения), ранее уже зарегистрированную заинтересованным лицом сделку с аналогичным объектом.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемые ненормативные акты вынесены заинтересованным лицом 15.11.2016г., с заявлением Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился 23.01.2017г., то есть в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания ненормативных актов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 15.11.2016г., выразившихся в отказе регистрации права собственности на здание площадью 62,6 кв.м., распложенное по адресу: 

<

...>, на земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый номер 46:29:102308:372, расположенный по адресу: 

<

...>, незаконными, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006г. № 404.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ  «О  государственной  регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона № 122-ФЗ, отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

На основании п. 1 ст. 12 Закона № 122-ФЗ, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП).

Закон с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. 

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права. 

К компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (п. 3 ст. 9 Закона № 122-ФЗ). 

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, осуществляется проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов; правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверка законности сделки проводятся органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных Законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Таким образом, оспариваемые акты вынесены в рамках предоставленных Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области действующим законодательством полномочий, что не оспаривается стороной.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, должен быть доступен для ознакомления заинтересованными лицами.

На основании  ч. 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации содержится в ст. 20 Закона № 122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

- право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;

- лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества;

- лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий;

- правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

- правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

- осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Как следует из материалов настоящего дела, 28.09.2016г. Комитет обратился в Управление с заявлением № 46/001/056/2016-440 о регистрации   перехода   права   собственности   за  покупателем   на земельный   участок   кадастровый   номер   46:29:102308:372    площадью 100   кв.м.,   расположен    по    адресу: 

<

...>, Категория земель: Земли населенных пунктов - Для административно-хозяйственной деятельности; о регистрации перехода права собственности за покупателем на Трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м.

В качестве правоустанавливающих документов на регистрацию представлен поименованный выше Договор купли-продажи.

Иных документов заявителем представлено не было.

После приема документов, их правовой экспертизы Управлением выявлены обстоятельства, послужившие основанием приостановления государственной регистрации. 

В период приостановления государственной регистрации в Управление Комитетом представлено Дополнительное соглашение от 28.10.2016г. к Договору купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016г.

По окончании проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ сообщениями № 46/001/056/2016-440, № 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016г. Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска отказано в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанные объекты.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд считает, что у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества по следующим основаниям.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и    муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На основании п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Курским городским Собранием утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества города Курска (решение от 16.12.2010г. № 189-4-РС) (далее – Положение)

На основании п. 3.1. Положения, приватизация муниципальной собственности проводится на основании прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества.

В силу п. 4.1. Положения Администрация города Курска принимает решение об условиях приватизации объекта в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

В решении об условиях приватизации объекта должны содержаться сведения о способе приватизации имущества и иные необходимые для приватизации сведения, в том числе в части обременения имущества.

В соответствии с Планом (программой) приватизации муниципального имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, органом местного самоуправления принято решение о продаже трансформаторной подстанции литер «Z» с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием, на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене.

В целях реализации указанного решения Администрацией города Курска принято постановление от 20.06.2016 года № 2001 «О принятии решения об условии приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Согласно п. 1 постановления и Приложения к нему трансформаторная подстанция литер «Z» с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372) с оборудованием подлежала продаже на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене.

Как следует из п.п. 24, 25 и 37 ГОСТа 19431-84 «Энергетика и электрификация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 27.03.1984г. № 1029 и вводной части Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003г. № 6, под трансформаторной подстанцией понимается электрическая подстанция, предназначенная для преобразования  электрической  энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов.

Часть 1 статьи 30.1 Закона № 178 определяет, что объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены Законом № 178, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

27.10.2016г. Постановлением Администрации города Курска № 3442 внесены изменения в ранее принятое постановление «О принятии решения об условии приватизации объектов».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления в отношении подлежащего продаже имущества установлены обременения в виде инвестиционных обязательств по строительству и реконструкции объекта электросетевого хозяйства, а также эксплуатационных обязательств.

Учитывая, что органом местного самоуправления принято решение о продаже имущества на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене, Комитет разместил извещение о дате начала приема заявок на участие в аукционе и дате аукциона.

На участие в аукционе было подано 2 заявки, что подтверждается протоколом от 14.09.2016г. № 16д/2016 заседания комиссии о признании претендентов участниками торгов по продаже имущества муниципальной собственности города Курска.

По итогам проведенного аукциона, как отражено в протоколе от 15.09.2016г. № 16и/2016, победителем аукциона по продаже муниципального имущества признан ООО «Электростроймонтаж»,

19.09.2016г. между победителем аукциона и Комитетом заключен договор купли-продажи муниципального имущества № 14-2016/09/П, согласно п. 1.1 которого Продавец передает в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество: Трансформаторная подстанция литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком, кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>, Категория земель: Земли населенных пунктов - Для административно-хозяйственной деятельности.

Имущество было передано по Акту приема-передачи к договору купли-продажи от 19.09.2016г. № 14-2016/09/П.

Согласно п. 2.1 Договора общая стоимость Имущества составляет 256 200 (Двести пятьдесят шесть тысяч двести) рублей с учетом НДС, в том числе стоимость здания - 179 550 (Сто семьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят) рублей с учетом НДС, 152 161 (Сто пятьдесят две тысячи сто шестьдесят один) рубль 02 копейки без учета НДС, НДС - 27 388 (Двадцать семь тысяч триста восемьдесят восемь) рублей 98 копеек, стоимость земельного участка - 76 650 (Семьдесят шесть тысяч шестьсот пятьдесят) рублей.

Пункт 2 Договора определяет, что задаток в сумме 48 800 (Сорок восемь тысяч восемьсот) рублей, перечисленный Покупателем по Договору о задатке от 02.09.2016 года № 1039-2016/09-П, засчитывается в счет оплаты Имущества.

Согласно п. 2.3 Договора за вычетом суммы задатка Покупатель обязан уплатить 180 011 (Сто восемьдесят тысяч одиннадцать) рублей 02 копейки без учета НДС.

Представленным в материалы настоящего дела письменным мнением на заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимого имущества, поступившему через канцелярию Арбитражного суда Курской области от ООО «Электростроймонтаж» с приложением, а именно платежными поручениями № 1542 от 02.09.2016г. на сумму 48 800,00 рублей, № 1679 от 21.09.2016г. на сумму 103 361,02 рублей, № 1680 от 21.09.2016г. на сумму 76 650,00 рублей, подтверждается факт исполнения покупателем обязательств по оплате недвижимого имущества в полном объеме. 

Отказы в регистрации, изложенные в сообщениях № 46/001/056/2016-440, № 46/001/056/2016-442 от 15.11.2016г. Управление мотивировало тем, что представленные на регистрацию договор купли-продажи с Дополнительным соглашением к Договору купли-продажи по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (в т.ч. ст.ст. 420, 422, 432 ГК РФ; ст. 30.1, ст. 32 Закона № 178-ФЗ). 

Управление также указало, что предметом договора купли-продажи муниципального имущества является объект электросетевого хозяйства, а Комитетом на регистрацию не представлены документы для регистрации ограничений (обременении) права собственности в виде инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, и в связи с тем, что инвестиционные и эксплуатационные обязательства ООО «Электростроймонтаж» в отношении трансформаторной подстанции в Росреестре отсутствуют, установить их соответствие невозможно.

Указанные доводы Управления являются несостоятельными и подлежащими отклонению в связи со следующим.

В настоящем конкретном случае условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств являются существенными условиями договора купли-продажи объектов электросетевого хозяйства в силу Закона № 178-ФЗ.

Условия инвестиционных и эксплуатационных обязательств определяются утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» инвестиционной программой.

Согласно дополнительному соглашению к договору купли-продажи № 14-2016/09/П, отчуждаемое имущество является объектом электросетевого хозяйства и обременяется инвестиционными обязательствами в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 31.07.2014г. № 482-па, а также эксплуатационными обязательствами в соответствии с актами, регулирующими максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем не предоставления соответствующих товаров, услуг.

Следовательно, непосредственно в договоре купли-продажи и в самом решении о приватизации имущества установлены обременения отчуждаемого объекта.

Как следует из представленного в материалы настоящего дела ответа от 08.12.2016г., АО «Курские электрические сети» на запрос Администрации города Курска, АО «Курские электрические сети» подтверждает факт установления инвестиционных обязательств в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 31.07.2014г. № 482-па в отношении Трансформаторной подстанции литер «Z» (ТП № 278) с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372), распложенной по адресу: 

<

...>.    

Несостоятельны доводы заинтересованного лица о том, что Заявителем, являющимся продавцом спорного недвижимого имущества избран неверный способ приватизации в связи со следующим.

Как ранее указывалось Решением от 24.11.2015г. № 248-5-ОС Курским городским Собранием определен способ приватизации имущества. 

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 178-ФЗ используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:           1) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;           1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; 2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; 3) продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ; 6) утратил силу; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ; 10) продажа акций акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Такой способ приватизации как продажа государственного или муниципального имущества на аукционе закреплена указанной нормой.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Как установлено арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела, Управление указывает о необходимости в настоящем случае проведения конкурса по продаже спорного имущества.

В то время, согласно п. 1 ст. 20 Закона № 178-ФЗ обязательность проведения конкурса установлена в случае продажи акций акционерного общества либо доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанных обществ, либо объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

В настоящем же случае объектом продажи выступает здание трансформаторной подстанции литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием и с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>.

Исходя из совокупности вышеизложенного, Управлением не обоснованно сделан вывод о наличии обстоятельств, послуживших в последующем основанием для отказа в соответствии с абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в осуществлении государственной регистрации права собственности ООО «Электростроймонтаж» на здание трансформаторной подстанции литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием и с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, возникло из договора купли-продажи № 14-2016/09/П.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые ненормативные акты Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившиеся в сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016г. № 46/001/056/2016-442, сообщении об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016г. № 46/001/056/2016-440 вынесены не в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя – Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска.

При указанных обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права ввиду не соответствия оспариваемого по настоящему делу ненормативного акта нормам действующего законодательства, доводы заявителя о нарушении прав последнего принимаются арбитражным судом, поскольку не противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, являются подтверждением нарушенных прав заявителя.

Документальных доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с указанной статьей заявителем не представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения нормам закона и нарушения им прав заявителя. Судом таких доказательств не установлено. 

В соответствии со ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно быть указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании договора купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016 года произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» на трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает надлежащим заявленный способ восстановления нарушенного права в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании договора купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016 года произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» на трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>.

В тоже время, арбитражный суд принимает во внимание и полагает необходимым указать, что согласно договора купли продажи № 27-2016/12/П от 19.12.2016г. (копия представлена в материалы дела), заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ООО «Электростроймонтаж», Продавец передает в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество: Здания литер В (ТП-220) площадью 23,2 кв.м. с земельным участком (кадастровый номер 46:29:103021:47) площадью 187 кв. м. расположенное по адресу: 

<

...> б/н (около дома № 37). Категория земель: Земли населенных пунктов - Для административно-хозяйственной деятельности. Договор заключен между теми же сторонами, на условиях, аналогичным условиям договора по настоящему делу. В соответствии с представленной документально подтвержденной информации, право собственности на предмет договора № 27-2016/12/П от 19.12.2016г. было зарегистрировано заинтересованным лицом 30.12.2016г., №№ регистрации 46-46/001-46/001/071/2 016-268/3, 46/001/071/2 016-269/2 соответственно на земельный участок и здание.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы в настоящем случае подлежат отнесению на заинтересованное лицо. 

Вместе с тем, заявитель, заинтересованное лицо, с учетом положений пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, освобождены от уплаты госпошлины по делам данной категории, в силу чего судебные расходы по уплате госпошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 71, 110, 156, 159, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на здание площадью 62,6 кв.м., распложенное по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-442.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 100 кв.м., кадастровый номер 46:29:102308:372, расположенный по адресу: 

<

...>, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-440.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на основании договора купли-продажи № 14-2016/09/П от 19.09.2016 года произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» на трансформаторную подстанцию литер «Z» площадью 62,6 кв.м. с оборудованием с земельным участком (кадастровый номер 46:29:102308:372 площадью 100 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>.

Оспариваемые акты проверены на соответствие нормам Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 21.01.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                       М.Н. Морозова