СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                           Дело № А03-3828/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Афанасьевой Е.В.,

судей

 

Лопатиной Ю.М.,

 

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (№ 07АП-9461/2023) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.10.2023 по делу № А03-3828/2023 (судья Гуляев А.С.) о иску краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, об установлении границ образуемого земельного участка путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек, определенных методом спутниковых геодезических измерений (определений), согласно межевому плану. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: кадастровый инженер ФИО3, г. Барнаул; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул и Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО4 по доверенности №10 от 09.01.2023 (онлайн-заседание);

от ответчика - ФИО5 по доверенности от 01.02.2023 (онлайн-заседание);

от третьих лиц - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее также – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее также – ответчик, Министерство) об установлении границ образуемого земельного участка с условным номером 22:51:000000:ЗУ1, расположенного: Алтайский край, Троицкий район, МО Боровлянский сельсовет, автомобильная дорога «Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь», км. 25+931-26+319, км. 36+576-км. 39+093, км. 41+215-км. 46+752, км. 57+094-км. 67+559, площадью 282796 кв.м., путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек, определенных методом спутниковых геодезических измерений (определений), согласно межевому плану от 09.11.2022. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО3 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Исковые требования мотивированы тем, что в процессе выполнения работ по формированию земельного участка под полосой отвода автомобильной дороги «Буланиха - ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково - р. Обь», выявлено пересечение (наложение) границ образуемого земельного участка и границ земельного участка, категория земель – земли лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12 октября 2023 исковые требования удовлетворены. Суд установил границы образуемого земельного участка с условным номером 22:51:000000:ЗУ1, расположенного: Российская Федерация, Алтайский край, Троицкий район, МО Боровлянский сельсовет, автомобильная дорога «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь», км 25+931 - 26+319, км 36+576 - км 39+093, км 41+215 - км 46+752, км 57+094 - км 67+559, площадью 282796 кв.м., путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о координатах характерных (поворотных) точек, определенных методом спутниковых геодезических измерений (определений), указав соответствующие точки согласно Межевому плану от 09.11.2022, изготовленному кадастровым инженером ФИО3

Не согласившись с данным решением, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается указывает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению. Постановка на кадастровый учет земельных участков лесного фонда является законной. Спорные земельные участки относятся к землям лесного фонда вне зависимости от фактического нахождения/отсутствия в границах данных участков полосы отвода, в иную категорию данные участки не переводились.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он отклонил доводы жалобы за необоснованностью, просил оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. С отзывом на апелляционную жалобу представлены технические паспорта на автомобильные дороги, которые апелляционный суд приобщил к материалам дела, поскольку такие документы представлены в порядке статьи 268 АПК РФ в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, третьи лица своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении не поступало.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей извещенных третьих лиц.

В судебном заседании представитель ответчика настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам,  арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога «Буланиха - ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково - р. Обь» является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, что подтверждается постановлением Администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009.

На основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 15.08.2006 № 579 автомобильные дороги, в том числе, автомобильная дорога «Буланиха - ст. Буланиха - Боровлянка - Уткино - Клепиково - р. Обь», переданы в оперативное управление краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края».

Администрацией Троицкого района Алтайского края на основании постановления от 23.10.2000 № 543 «О передаче земельных участков ГУП «Алтайавтодор», на праве постоянного (бессрочного) пользования были переданы ГУП «Алтайавтодор» земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования, в том числе под автомобильной дорогой «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь».

Работы по подготовке пакета документов для государственной регистрации права на автомобильную дорогу (сооружение) «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь» и земельных участков под ней были выполнены обществом с ограниченной ответственностью «Геопроф» (далее – ООО «Геопроф») в лице кадастрового инженера ФИО3, согласно государственному контракту № 08172000003210131870001 от 25.10.2021. 

В процессе выполнения работ по образованию земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь» было обнаружено пересечение образуемого земельного участка и границ Боровлянского лесничества. 

В ходе кадастровых работ по образованию земельного участка под полосой отвода существующей автомобильной дороги «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь» кадастровым инженером была подготовлена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане с условным номером 22:51:000000:ЗУ1, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, Троицкий район, МО Боровлянский сельсовет, автомобильная дорога «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь», км 25+931 - 26+319, км 36+576 - км 39+093, км 41+215 - км 46+752, км 57+094 - км 67+559, площадью 282796 кв.м и направлена письмом от 25.07.2022 № 528 в Администрацию Троицкого района Алтайского края для утверждения.

Однако данная схема не была утверждена, так как Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – Минприроды Алтайского края) отказало в согласовании местоположения границ образуемого земельного участка письмом от 29.08.2022 № 24/ПА/11493. 

Отсутствие согласования границ смежных земельных участков препятствует постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка с условным номером 22:51:000000:ЗУ1, расположенного: Российская Федерация, Алтайский край, Троицкий район, МО Боровлянский сельсовет, автомобильная дорога «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь», км 25+931 - 26+319, км 36+576 - км 39+093, км 41+215 - км 46+752, км 57+094 - км 67+559 и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на образуемый земельный участок, предназначенный для размещения автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения. 

Наложение лесного участка, расположенного в границах Боровлянского лесничества, на полосу отвода существующей автомобильной дороги, препятствует соблюдению особого режима использования указанных земель, устанавливаемого для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги и, кроме этого, не позволяет истцу надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с п. 4.1 ст. 5 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-3C «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Алтайском крае» к собственности Алтайского края относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Так согласно ч. 2 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона Алтайского края от 14.09.2006 № 98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления государственным имуществом управляет и распоряжается имуществом, находящимся в государственной собственности Алтайского края, закрепляет за органами государственной власти Алтайского края, краевыми государственными унитарными предприятиями, краевыми казенными предприятиями, краевыми государственными учреждениями (автономными, бюджетными, казенными) имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (подпункт 15 статьи 3 Федерального закона № 257).

Согласно с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 1 ст. 130 и п. п. 1, 2 ст. 131 ГК РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями, относятся к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав которых в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Судом установлено, что из п. 3.3.18 Устава Учреждения следует, что оно осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки.

Порядок определения и согласования местоположения границ земельных участков в период уточнения границ регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды государственного (муниципального) участка со сроком договора более пяти лет.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции установил, что отсутствие согласования границ смежных земельных участков, а также наложение земельных участков на специализированную дорожную полосу препятствует соблюдению особого режима использования указанных земель, устанавливаемого для цели обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги и, кроме этого, не позволяет истцу надлежащим образом выполнять возложенные на него функции по поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором размещена автомобильная дорога.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Автомобильная дорога автомобильная дорога «Буланиха – ст. Буланиха – Боровлянка – Уткино – Клепиково – р. Обь» является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения, что подтверждается постановлением Администрации Алтайского края № 188 от 27.04.2009.

Доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном противоречат действующему законодательству и основаны на ином толковании положений законодательства, что не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1, подпункт 4 пункта 2, статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наложение земельного участка зоны Боровлянского лесничества на полосу отвода препятствует КГКУ «Алтайавтодор» исполнить требования действующего законодательства, а именно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в которой указано, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Анализ вышеназванных норм федерального законодательства в совокупности с пунктом 3 статьи 129 ГК РФ, статьями 27, 85, 90 Земельного кодекса РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса РФ свидетельствует о том, что земельные участки в границах земель общего пользования, занятые транспортными магистралями, улицами, площадями, проездами, дорогами, являются ограниченными в обороте.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами" (п. 2). Согласно п. 5 данной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, предназначенные для автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения".

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Уставом (в частности, пунктами 2.5, 3.3.18) КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий управления Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи в сфере дорожного хозяйства (с учетом изменений от 24.01.2017 Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края), а также осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий по государственной регистрации права собственности Алтайского края и права оперативного управления Учреждения на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также права постоянного бессрочного пользования на занимаемые земельные участки, учитывая не представление в материалы дела доказательств согласования ответчиком существующих границ лесного участка с правообладателем автомобильной дороги, суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку у ответчика не могло возникнуть прав на часть полосы отвода автомобильной дороги. 

Апелляционный суд, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении правовых норм, применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Права ответчика в данном случае могут быть защищены путем предъявления иска об установлении границ земельного участка, поскольку при наличии возражений границы подлежат определению в судебном порядке. Ссылки на необходимость исправления кадастровой ошибки в данном случае не свидетельствуют о том, что предъявление иска об установлении спорной границы согласно межевому плану является ненадлежащим способом защиты права. Оснований для отказа в удовлетворении требований истца, направленных на установление границ, учитывающих нахождение автомобильной дороги, не имеется. Также суд отмечает, что ответчиком не представлено доказательств того, что в межевом плане содержатся неверные координаты, не соответствующие фактическому нахождению на местности автомобильной дороги.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают нарушение (не применение) норм материального права, по существу сводятся к несогласию ответчика с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела, и не могут являться основанием в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 12.12.2023 по делу № А03-3828/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                     Е.В. Афанасьева 

 

Судьи                                                                                   Ю.М. Лопатина

 

ФИО1